【正文】 。 6．試述國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的基本政策和財(cái)政采 取的措施。 3．簡(jiǎn)述基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性。 80 關(guān)鍵詞 財(cái)政投資性支出 基礎(chǔ)設(shè)施 BOT投資方式 財(cái)政投融資 復(fù)習(xí)與思考 1．試述政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍。 ⑷ 建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制； ⑸ 加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，等。投入政策： 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè) 法 》 和 中央一號(hào) 79 文件等。 ⑵ 私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本； ⑶ 政府與民間共同投資； ⑷ 政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作； ⑸ BOT投資方式。感應(yīng)度系數(shù)高。 基礎(chǔ)設(shè)施特征： ⑴ 為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生 78 產(chǎn)條件”。 決策標(biāo)準(zhǔn)： 取決于政府的政策目標(biāo) 。 ⑵投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目，資金來(lái)源多半無(wú)償。原因是投資刺激需求增長(zhǎng)，同時(shí)增加供給。一是強(qiáng)調(diào)自上而下一致的政策導(dǎo)向機(jī)制，嚴(yán)格遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用原則；二是發(fā)揮財(cái)政投融資的政策性導(dǎo)向作用，對(duì)市場(chǎng)投融資的方向、規(guī)模、時(shí)間發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，使市場(chǎng)投融資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的軌道。 (3)加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投融資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效，提高效率。 (2)融資渠道多元化。 四、我國(guó)政策性銀行體制的完善 76 問題： 法規(guī)建設(shè)滯后、功能定位不明。 (4)奉行不虧損原則，并保持合理盈利水平。 (3)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 (2)國(guó)家財(cái)政提供有力支持。 三、國(guó)外政策性銀行的借鑒 75 運(yùn)營(yíng)具有五個(gè)鮮明特點(diǎn)： (1)以國(guó)家信用為背景。政策性銀行長(zhǎng)期享有特殊的稅收優(yōu)惠政策。政府從每年預(yù)算中劃撥貼息資金，對(duì)特殊行業(yè)、特殊項(xiàng)目提供低利率貸款。由政府組織資金，再轉(zhuǎn)借給政策性金融機(jī)構(gòu)使用。 2．資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合。其業(yè)務(wù)活動(dòng)由有關(guān)部門組成監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。信貸業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行和其他商業(yè)銀行代理，但可在個(gè)別大城市設(shè)派出機(jī)構(gòu) (辦事處和代表處 )，負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督代理業(yè)務(wù)等事宜。 3．中國(guó)進(jìn)出口銀行。在農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編 圖 54 中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來(lái)源 73 (分行和辦事處 )和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。 2．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 資金來(lái)源： 政府投入的資本金、人民幣債券 71 和外債 (參見圖 5— 4)。 是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家，注冊(cè)資本 500億元人民幣， 100％由政府擁有，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，銀行主要領(lǐng)導(dǎo)人由國(guó)務(wù)院任命。 財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi) (比如 50％ )的追加，無(wú)須主管部門的審批。這種管理可以避免有償性投資與一般性投資相混淆，提高政府投資運(yùn)作的總體效率。 4．財(cái)政投融資的管理是由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu) —— 政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。 2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 68 (三 )財(cái)政投融資的基本特征 1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。 3．可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。 2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)。 (二 )財(cái)政投融資的意義 1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。因此，就需要政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)，基礎(chǔ)部門屬于資金短缺部門，其投資需求大于本部門的儲(chǔ)蓄，而居民部門、加工部門屬于資金過剩部門 (表現(xiàn)為設(shè) 65 備閑置、開工不足、存貨積壓 )。整體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是 投資 (I)=儲(chǔ)蓄 (S)，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門卻可能 I≠S?！币簿褪钦f(shuō)，它是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資 (入股 )或融資 (貸款 )方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出情況參見表 5圖 53。試點(diǎn)遵循的原則：自愿申報(bào)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扶持；誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政企分開、委托 59 監(jiān)管、授權(quán)運(yùn)營(yíng)；規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)、適時(shí)退出。 ⒍ 大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療救助工作，緩解“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。 ⒌ 加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 從 2022年起，將按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方分擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教 57 育保障機(jī)制。 2022— 2022年間，支持重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金累計(jì)達(dá)，保護(hù)天然林和營(yíng)造林木資金 元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助金 80億元。 ⒊ 大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。這一政策的實(shí)施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 1 250億元，人均減負(fù)140元，為此，中央財(cái)政于 2022— 2022年間安排轉(zhuǎn)移支付資金 。 (二 )財(cái)政采取有效措施 ⒈ 深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。 52 2022年又通過下達(dá)中央一號(hào)文件和發(fā)布《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 》 ，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”投入的基本政策，要求加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重在“多予”上下工夫，調(diào)整國(guó)民收入格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投資，按照存量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。 51 三、國(guó)家的“三農(nóng) 投入政策 (一 )國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè) 法 》 規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。 二元結(jié)構(gòu)理論和兩部門模型說(shuō)明，我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化的中級(jí)階段，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉Y(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)階段的飛躍，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才可能保持當(dāng)前高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，避免徘徊和波動(dòng)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的機(jī)制。因此，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。 要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投人的主要資金來(lái)源需要滿足兩個(gè)條件：一是 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成