財(cái)政投資性支出購買性支出之二-全文預(yù)覽
【正文】 農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障等。其次，促進(jìn)農(nóng)民 45 持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速增長機(jī)制的必由之路。 43 （三）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 第 三節(jié) 財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入 一、財(cái)政對“三農(nóng)”投資的重要性 “農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為其他生產(chǎn)活動提供了基礎(chǔ)。道路、港口以及中小型機(jī)場等適用此方式。 對于具有外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，采用政府投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低價(jià)提供土地使用權(quán)、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。三峽案例。政府在確定基礎(chǔ)設(shè)施投資之后，通常要具體分析該項(xiàng)目是否關(guān)系國計(jì)民生，是否關(guān)系到國家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等，然后確定投資提供方式。從實(shí)證分析結(jié)果來看，歐美發(fā)達(dá)國家從增加一般產(chǎn)業(yè)投資開始，再增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，增長的路徑大體是：Q1→ C→ Q2→ D→ Q3。 長江三峽水利大壩 O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 D 產(chǎn)出線 C B Q3 Q1 A Q2 K L 3 一般產(chǎn)業(yè)投 資 基礎(chǔ)設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達(dá)國家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 圖 5－ 2 產(chǎn)出模型圖 32 圖 5— 2的縱、橫坐標(biāo)分別代表一般產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，從原點(diǎn)出發(fā)的射線是產(chǎn)出線， Ⅰ Ⅰ Ⅰ 3為一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資的等產(chǎn)量曲線。 感應(yīng)度系數(shù) 是反映當(dāng)各個(gè)部門平均增加一個(gè)單位最終產(chǎn)品時(shí)，某一個(gè)部門由此而受到的需求感應(yīng)程度 ，即需要該部門為其他部門的生產(chǎn)而提供的產(chǎn)值量。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家常常經(jīng)受基礎(chǔ)“瓶頸”的困擾，因而政府干預(yù)較多。 二是基礎(chǔ)設(shè)施大都屬于資本密集型行業(yè)，資本投入量大，建設(shè)周期長，投資后形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間較長。因此，在這種場合，對于所有這類特殊資本及其特殊生產(chǎn)過程來說，固定資本是一種特殊的同它們相分離的生產(chǎn)部門的產(chǎn)品，但是， 26 在這里不能象機(jī)器的買賣那樣，即一個(gè)生產(chǎn)者不能把它作為流動資本售出，另一個(gè)生產(chǎn)者也不能把它作為固定資本買進(jìn)來；相反，它只有以固定資本自身的形式才能出售。 23 24 基礎(chǔ)設(shè)施特征： 一是為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。即財(cái)政投資項(xiàng)目帶動的其他投資項(xiàng)目所增加的就業(yè)機(jī)會。 資本 — 勞動力比率越高，說明資本技術(shù)構(gòu)成越高，勞 22 動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長越快。顯然， 在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是直接調(diào)控自身投資的規(guī)模，間接調(diào)控非政府投資規(guī)模 ，使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合； 二是調(diào)節(jié)自身的投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差， 使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。隨著對預(yù)算外資金的清理整頓和費(fèi)稅改革的進(jìn)展，預(yù)算內(nèi)投資的比重將會有所回升。所謂 自籌和其他投資 ， 是指建設(shè)單位報(bào)告期內(nèi)收到的，用于固定資產(chǎn)投資的上級主管部門、地方和本單位自籌資金以及其他用于固定資產(chǎn)投資的資金。 欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家政府投資所占比重大，否則小。（ 3）企業(yè)投資不可 12 能顧及非經(jīng)濟(jì) 的社會效益； 政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，可將投資集中于那些“外部效應(yīng)”較大的公用設(shè)施、能源、通信、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，即 在投資主體多元化的經(jīng)濟(jì)社會中如果政府不承擔(dān)這些方面的投資或投資不足，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會遇到 “ 瓶頸 ” 制約?；窘ㄔO(shè)支出也分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出兩部分，生產(chǎn)性支出主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。前兩者又是后者的前提條件。如果說乘數(shù)是表示投資增加會 引起收入增加到什么程度的系數(shù)，那么，加速系數(shù)正好與之相反，它表示的是收入或消費(fèi)增加會引起投資增加到什么程度的系數(shù)。這是第二次增加； c如此類推，循環(huán)往復(fù)，就會產(chǎn)生投資刺激需求的乘數(shù)效果。其次，投資中的一部分，一般約 40％左右，將轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)和社會消費(fèi)，所以 增加 投資又可以刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長 。 凱恩斯 不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，而且還論述了投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù) 3 4 作用。通過教學(xué)，要求深入理解其基本知識、技能和方法，把握其精神實(shí)質(zhì)，能夠?qū)⑦@種理論、方法和技能融會貫通，靈活運(yùn)用。它也屬于購買性支出的重要內(nèi)容和理論探索。 2 第一節(jié) 財(cái)政投資性支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (一 )投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素 馬克思 把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活動首先要從貨幣資本的投入開始。 首先，投資可以直接刺激生產(chǎn)資料的增長 ，投資需要建筑材料、添置生產(chǎn)設(shè)備。 例如 a增加 100億元投資，這 100億元實(shí)際上是被用來購買制造投資品所需要的生產(chǎn)資本，因此以工資、利息、利潤、租金等形式流入生產(chǎn)要素所有者手中，即居民收入增加 100億元，這是投資刺激需求 的第 6 一次增加； b假定消費(fèi)傾向?yàn)?4／ 5，居民又會將 100億元的 4／ 5即 80億元用來購買消費(fèi)品，實(shí)際上就是用 80億元購買生產(chǎn)這些消費(fèi)品的生產(chǎn)要素，結(jié)果 80億元又以各種生產(chǎn)要素的收入形式轉(zhuǎn)到生產(chǎn)要素所有者手中。 加速原理 是指 收入 變化如何引起投資 8 的變化。 9 所以研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問題： （ 1）投資規(guī)模要適度； （ 2）投資結(jié)構(gòu)要合理； （ 3）要注重投資效益。生產(chǎn)性投資按財(cái)政支出項(xiàng)目包括基本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。（ 2）非政府部門一般主要從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資；而政府可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目，而且資金來源多半是無償?shù)摹?實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府投資在社會總投資中所占比重大，否則小； 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。 16 17 從上圖可以看出，改革開放以后，預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資的比重急劇下降，以至下降到1996年的 ％，國內(nèi)貸款和利用外資的比重
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