【正文】 付水平較高時 ，即養(yǎng)老金或失業(yè)救濟(jì)金給付水平較高，人們就會愿意選擇退休或自愿失業(yè)；相反，當(dāng)社會保障的給付水平過低時，勞動者就會降低失業(yè)或休閑的意愿。在職者的繳納，減少了當(dāng)期儲蓄，所形成的社會保障資金也沒有積累下來，而是直接支付，滿足當(dāng)期的需求者的需要，并且由于這種支付方式一直延續(xù)，人們都會預(yù)期自己將來的社會保障需求也會如此得到，從而沒有儲蓄壓力，這就導(dǎo)致社會總儲蓄水平的下降。 部分積累制 又稱部分基金式，現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合的籌資方式。因此，這種方式只適合于支付水平差異不大，并且收付在同一時期的項目上。而商業(yè)保險，投保人享受的保險水平的高低是由其保費的交納金額決定的，投保金額越高，其享有的保險費賠償額或支付額也就越高。 37 ? 第四，保險運作原則不同。 社會保險的保險費通常由 政府、企業(yè)單位或個人共同分擔(dān) ，而商業(yè)保險投保人獨自承擔(dān)。 35 社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別 1）投保原則不同 2）保費的繳納方式 3）權(quán)力與義務(wù)的對等關(guān)系不同 4）保險運作原則不同 5）保險收益水平不同 36 ? 第一，投保的原則不同。 33 第四，工傷保險 工傷保險是指受保勞動者因工或因職業(yè)病受傷 、 致殘 、 死亡 ， 從政府和社會得到傷殘醫(yī)療服務(wù) 、 康復(fù)服務(wù) 、 傷殘補(bǔ)償 、遺屬養(yǎng)育金等以保障其基本生活待遇的一種保障制度 。 ? 為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的醫(yī)療保險問題，國務(wù)院決定從 2022年開始開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作 。 ? “新農(nóng)合”中國家每年一個人補(bǔ)貼 50元左右，住院治療基本能報銷50%。 28 重點 —— 農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障 ? 中國的農(nóng)民工 1994年約為 6000萬人， 2022年約為8840萬人， 2022年已達(dá)到 ，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近 60%。 ? (1)基數(shù)不同。個人繳費年限不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶中的存儲額一次性地支付給本人。職工調(diào)動時，個人賬戶里的存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移；職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。各地要按職工個人繳費工資的 11％為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部計人個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。企業(yè)要按照本地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）政府規(guī)定的企業(yè)繳費比例向社會保險機(jī)構(gòu)繳納保險費。 23 保險覆蓋范圍 ? 社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工及城鎮(zhèn)個體工商戶的幫工，都必須參加社會養(yǎng)老保險，稱為基本養(yǎng)老保險。 主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療 、 工傷、失業(yè)、生育保險等內(nèi)容。 主要包括：對現(xiàn)役軍人的安置；對烈屬和殘廢軍人的撫恤；對軍人退役后的生活保障等。 社會福利不僅是保障公民的最低生活需要 ， 更多的是保障人民的生活隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而得到最大的滿足和改善 。國家發(fā)改委緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助 5000萬元 。前者救濟(jì)那些沒有勞動能力又無依無靠的孤兒、殘疾人、老人等沒有生活來源者和雖有勞動能力但收入低于法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人；后者救濟(jì)那些因遭受洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害而暫時無法維持基本生活的人。 其中 ， 社會救濟(jì)是社會保障體系的最低層次；社會福利是社會保障體系的最高層次；社會優(yōu)撫是屬于社會保障體系的特殊層次；社會保險是社會保障體系的核心層次 。 ? 第三、社會保障支出由政府集中安排 ? 實施社會保障制度的一切細(xì)節(jié)，從資金來源、運用的方向、直至保障的標(biāo)準(zhǔn)等，都有明確的法律規(guī)定。 13 三、國外社會保障制度經(jīng)驗 經(jīng)過多年的探索 ， 國外逐步建立了四十多種社會保障制度 ， 其制度特點可歸納為六種模式： 一是以 英國 為代表的救援型普適主義的社會保障模式 ； 二是以 芬蘭 為代表的福利型普適主義的社會保障模式；三是以 德國 為代表的社會保險型合作主義的社會保障模式；四是以 法國 為代表的合作與普適主義的混合社會保障模式；五是以 美國 為代表的自由主義的社會保障模式；六是以 新加坡 為代表的自助主義社會保障模式 。 11 社會保障可以幫助個人有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險 ? 由于社會資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險、家庭“遺傳”優(yōu)劣勢的不同以及個人能力的差異等諸多因素的存在， 社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險 。 ? 社會保障是對廣大勞動者基本權(quán)益的保證 ? 通過建立和完善社會保障體系，使廣大社會成員 老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助 ，是不斷提高人民群眾生活水平的一項重要措施。 ? 總的來說，這一時期的社會保障制度無論在深度還是廣度上都獲得了空前的發(fā)展。戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的高速增長以及無產(chǎn)階級工人運動的高漲，推動社會保障向高標(biāo)準(zhǔn)和全面保障發(fā)展。 ? 1935年，美國國會通過了歷史上第一部 《 社會保險法 》 ，建立了包括老年保險、失業(yè)保險、貧窮盲人補(bǔ)助、貧窮老人補(bǔ)助等一系列社會保障制度。面對這一狀況， 1601年，英國頒布了歷史上著名的伊麗莎白 《 濟(jì)貧法 》 ，從而宣告了國家對勞動者安全保障問題的介入，也表明社會保障開始擺脫原有的地域狹隘性，走上了國家化、社會化的道路。 公元 6世紀(jì) ， 羅馬城邦的市政當(dāng)局 ， 曾用捐款和公款購買谷物 ， 以無償?shù)姆职l(fā)給喪失勞動能力的人和陣亡將士的遺屬 。 按照與市場上相對價格的關(guān)系來看，補(bǔ)助支出又可分為 社會保障支出和財政補(bǔ)貼支出 ，二者區(qū)別在于：社會保障支出與相對價格結(jié)構(gòu)無聯(lián)系或聯(lián)系不密切；而財政補(bǔ)貼與 相對價格結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切 。 轉(zhuǎn)移性支出分為 補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出 三類，而其中的補(bǔ)助支出占轉(zhuǎn)移性支出的比重最大，從對經(jīng)濟(jì)的影響看，補(bǔ)助支出也最重要。 西方在 3000年前就有了互助互濟(jì)的道德觀念 ， 2022多年前 ， 古巴比倫國王就曾命令僧侶 、 法官和市長向其所管轄的地區(qū)居民征收特別賦稅 ， 以籌集重災(zāi)救濟(jì)基金 。 1600年前后，英國社會上開始普遍地出現(xiàn)失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，大量的流動人口導(dǎo)致社會動蕩。 1883年德意志帝國議會通過了 《 健康保險計劃 》 ，標(biāo)志著第一個社會保險制度的建立。 8 ? 第二次世界大戰(zhàn)后 ，西方的社會保障事業(yè)進(jìn)入了一個全面發(fā)展 的階段。 ? 與此同時，東歐和亞洲的社會主義國家也仿照蘇聯(lián)模式，建立了與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。社會保障工程是保持社會穩(wěn)定的重大舉措。 ? 30多年的改革開放實踐表明，我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化，流動人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實格局，均要求社會保障制度發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。 我們加快社會轉(zhuǎn)型，必須破解建設(shè)和諧農(nóng)村的難題，抓住收入分配制度的“牛鼻子”，構(gòu)建一個具有中國特