【正文】 社會救濟是屬于低層次的社會保障，與社會保險是有區(qū)別的。 費用籌集：全部由用人單位繳納。 （ 4）發(fā)放標準 低于當?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 ? 1999年 1月，我國頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。起付標準多數(shù)按當?shù)仄骄べY計算，但有的按本人工資水平計算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標準低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％。原公費、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險基金的結余額除預留 2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。 個人繳費年限累計不滿 15年的，退休后不能享受基礎養(yǎng)老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。農(nóng)村比例很小。 1992年黨的十四屆三中全會決定社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的模式 ,正式 實施統(tǒng)帳結合，并由地市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。 區(qū)別 社會保險 社會救濟 社會福利 社會優(yōu)撫 對象 實施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會保障方式 養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險 通過法律強制實施 工薪勞動者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實施 政府實施 政府實施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會成員各、類殘疾人生活無保障人員 軍屬烈屬、復員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會保險 ? 所謂社會保險，是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質幫助。 ? 中國傳統(tǒng)社會保障體系 ? 國家保障子系統(tǒng) ——國家機關事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等。 ? 優(yōu)點 —— 不存在給付風險 ? 缺點 —— 存在貶值風險 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會保障支出 。 救助型保障制度是工業(yè)化開始前后所實行的單項或多項救助制度。 1929年經(jīng)濟危機使各國擴大社保范圍。高低投保者再分配。 逆向選擇： 由于事前信息不對稱，造成處于信息劣勢一方按市場平均價買入商品，使高質量商品沒有成交退出市場，而低質量商品占領市場的現(xiàn)象。 主體 依據(jù) 對象 實施 方式 國家政府 法律法規(guī) 社會成員 提供 救助 補貼 目的功能 保證基本生活權利 目標 基本生活權利 定義：社會保障是國家和社會根據(jù)法律規(guī)定，對其全體成員，特別是對暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會，或收入不能維持最低生活水平的社會成員提供物質幫助和社會服務，以確保其基本生活權利，從而促進社會穩(wěn)定和社會公平的社會安全制度。 ? 完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調機制。 ? 蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程的實施，優(yōu)化了了城市環(huán)境質量，改善了人民生活環(huán)境，增加了土地利用價值，為上海經(jīng)濟帶來了綜合效應。 特點 業(yè)務職能的政策性 資金來源的政府性與市場性相結合 財政投融資制度支持上海蘇州河綜合整治項目 ? 上海蘇州河是黃浦江的重要支流，在上海境內(nèi)長約 54公里，其中市區(qū)段 24公里。 ? 農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，對資金需求有明顯季節(jié)性，有一定的風險，農(nóng)村地域廣闊資金需求分散，占用時間長，利息負擔能力低，表明農(nóng)業(yè)信貸風險大、期限長、收益低，一般銀行不愿承擔，所以許多國家設立政府出資直接管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行 概況 國家開發(fā)銀行 專門為國家經(jīng)濟開發(fā)提供長期投資性貸款業(yè)務的銀行。 （ 3）計劃性與市場機制相結合。 遼寧省副省長陳海波表示，遼寧省開展農(nóng)業(yè)政策性保險的目標是，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力及農(nóng)民災后自救能力，確保糧食安全、促進農(nóng)民增收。 1 3 . 4 31 2 . 27 . 6 69 . 4 29 . 9 81 0 . 2 61 0 . 0 59 . 4 99 . 28 . 4 38 . 8 28 . 31 0 . 6 98 . 2 37 . 7 17 . 7 54.16 3.711.711.571.661.611.411.271.140.981.031.031.471.321.51.38024681012141678 80 85 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01用于農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重(%)用于農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重(%) 財政支農(nóng)投資結構不盡合理 地方財政支農(nóng)支出扮演主角 支農(nóng)資金地區(qū)分布不平衡 支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象嚴重 （三）如何完善財政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)投入 ?政府給予優(yōu)惠政策 ?配套政策措施 ?擴大銀行對農(nóng)業(yè)的支持 ?加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展 切實加大國家對農(nóng)業(yè)的投入 明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點 改變農(nóng)業(yè)投入方式 健全農(nóng)業(yè)財政投入的管理監(jiān)督機制 ? 案例： ? 記者從遼寧省政府獲悉， 2020年遼寧共有 13個市制定了農(nóng)業(yè)政策性保險實施方案，有 11個市的保險方案獲得了批準?？蒲谢顒舆€面臨失敗的風險，這些風險也只能由科研單位自己承擔。 三、 財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點 財政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面。 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，從長遠來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應當主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應發(fā)揮輔助作用。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、財政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項目。 ? 四是先后建成了一批關系國計民生的項目。 ? 這一時期的投資呈現(xiàn)以下特點。這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進入，使基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資快速增長。 ? （一） 19781989年：起步階段，集中力量加大重點行業(yè)投入 ? 改革開放初期，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施仍十分薄弱。尤其在當前，基礎設施作為國民經(jīng)濟中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)結構調整與升級的作用尤為明顯。原因當然是多方面的，但最主要的制約因素是資金投入不足；利用國際 BOT投資方式，把基礎設施及重點工程對外招商．讓外商參與投資建設與經(jīng)營，可以減輕政府財政負擔。阿爾斯通聯(lián)合體組建的項目公司正式簽署了項目特許權協(xié)議。但在發(fā)展中國家，關系國計民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。 ? 正因為如此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各國政府均對基礎設施和基礎工業(yè)實行干預政策，但干預的程度在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期有較大差別。 ? 3．按基本建設項目的性質， 可以分為新建項目投資、擴建項目投資、改建項目投資和重建項目投資四類。包括建筑工程費和設備安裝費。 間接調控 ——通過產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，通過政府投資的導向作用，并通過稅收、財政補貼、折舊政策等，來制約非政府投資的條件，調控非政府投資的方向。它包括地質勘探管理機構及事業(yè)單位經(jīng)費、地質勘探經(jīng)費。主要包括：國家財政撥給各部門的挖潛改造資金，對為農(nóng)業(yè)服務的縣辦“五小”企業(yè)技術改造的補助，對挖潛改造貸款的貼息資金。 ? 按照資金的投向可劃分為：①生產(chǎn)性支出。 投資乘數(shù)模型 MPC=4/5 投資增量 △ I 收入 (需求 )增量 △ Y 消費增量 △ C 儲蓄增量 △ S 第一輪 第二輪 第三輪 第四輪 第五輪 … 1000 1000 800 640 512 … 800 640 512 … 200 160 128 … 5000 4000 1000 K（投資乘數(shù)）＝ 1/(1－ MPC)＝ 1/MPS 投資規(guī)模的大小受生產(chǎn)和收入水平的制約 加速原理含義：在投資和產(chǎn)量變動關系一定的條件下，收入 (產(chǎn)量 )微小的變動，就會引起投資較大的變動。在資源已充分使用，繼續(xù)刺激需求會引起加速效應。包括工業(yè)建設、建筑業(yè)建設、農(nóng)林水利氣象建設、地區(qū)資料勘探建設、運輸郵電建設、商業(yè)和物資供應建設等支出。這項支出有助于加快骨干企業(yè)對新技術和新工藝的應用和推廣，在支持企業(yè)更新改造方面起著重要的作用。 非生產(chǎn)性投資 是指投入到非物質生產(chǎn)領域中的投資，其最終成果是各種非生產(chǎn)性資產(chǎn)，主要用于滿足人民的物質文化生活得要。 由直接調控轉向直接和間接調控相結合。這部分投資通過施工活動得以實現(xiàn)，大約占基本建設投資總額的 50%—60%，是投資的主要部分。這種分類方法，對于國家確定投資重點、制定投資政策、比較投資效果和選擇投資方案具有重要意義。通常，經(jīng)濟發(fā)達的工業(yè)化國家干預的程度比欠發(fā)達國家要弱一些；而發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，基礎設施和基礎工業(yè)發(fā)展的壓力一般都較大，由于民間財力有限，政府對基礎產(chǎn)業(yè)的投資一般都比較大，以加快基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 通常要就基礎設施項目的特點進行具體分析，比如，是否關系到國家安全，是否具有自然壟斷性質，是否具有外部效應等等。按雙方協(xié)議，第一臺機組于協(xié)議簽署后 30個月內(nèi)投產(chǎn)，第二臺機組于協(xié)議簽署后 33個月內(nèi)投產(chǎn)。 ? 其次， BOT便于政府公共部門轉嫁項目風險。利用國際 BOT投資方式引進外資，不但可以加快基礎設施建設的速度，緩解供需矛盾緊張的局面，而且可以提高工程質量，延長使用期限，這對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構．提高產(chǎn)業(yè)素質具有直接的推動作用。重點緩解能源、原材料、交通運輸?shù)绕款i制約，國家集中力量建設了一批能源、交通等國家重點項目。 ? 1990年至 2020年，是我國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設取得重大成就的時期，一大批重大基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設項目建成投產(chǎn)，并開始發(fā)揮效益。 ? 一是能源和基礎原材料投資快速增長。 ? 如西氣東輸管道基建項目，西電東送工程，大慶油田開發(fā)產(chǎn)能建設工程，中海油海上油氣田勘探開發(fā)投資項目，青藏線、廣州地鐵二號線工程，天津港擴建工程，洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白云機場遷建工程等。 ? 二、 財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 （一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會提供基本的生存條件 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是工業(yè)化發(fā)展的起點和基礎 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 但要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個條件是必不可少的： (1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本 。 農(nóng)業(yè)基礎設施建設： 如大型水庫和各種排灌工程等大型項目，投資巨大，投資期限長，且投資產(chǎn)生的效益不易分割。 農(nóng)戶教育與培訓： 農(nóng)戶教育和培訓等對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要的投資，僅僅依靠單個的農(nóng)戶來進行是難以做到的。遼寧各級財政今年對農(nóng)業(yè)保險的補貼總額達 7184萬元，其中省財政補貼 2578萬元。明年，遼寧省將繼續(xù)對農(nóng)業(yè)政策性保險進行財政補貼。 （ 4）政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 國家經(jīng)濟建設的長期投資需要量大、時間長、見效慢、風險高，商業(yè)銀行無力或不愿承擔，但這些投資是國家長期經(jīng)濟發(fā)展必須的，于是便成立了不以盈利為主要目的的開發(fā)銀行管理這些投資活動。 ? 根據(jù)中華人民共和國國務院 1994年 4月 19日發(fā)出的 《 關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知 》 （國發(fā) [1994]25號）成立國有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國務院領導。長期以來，蘇州河具有泄洪、排澇、航行、運輸、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多