【正文】 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 ? 1999年 1月，我國(guó)頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。農(nóng)村比例很小。 1992年黨的十四屆三中全會(huì)決定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。 區(qū)別 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 對(duì)象 實(shí)施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會(huì)保障方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動(dòng)者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會(huì)成員各、類殘疾人生活無(wú)保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會(huì)保險(xiǎn) ? 所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 ? 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障體系 ? 國(guó)家保障子系統(tǒng) ——國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國(guó)家救濟(jì)、國(guó)家福利事業(yè)、軍人保障、物價(jià)補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 ? 優(yōu)點(diǎn) —— 不存在給付風(fēng)險(xiǎn) ? 缺點(diǎn) —— 存在貶值風(fēng)險(xiǎn) 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支出 。 救助型保障制度是工業(yè)化開(kāi)始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)擴(kuò)大社保范圍。高低投保者再分配。 逆向選擇： 由于事前信息不對(duì)稱，造成處于信息劣勢(shì)一方按市場(chǎng)平均價(jià)買入商品，使高質(zhì)量商品沒(méi)有成交退出市場(chǎng)，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場(chǎng)的現(xiàn)象。 主體 依據(jù) 對(duì)象 實(shí)施 方式 國(guó)家政府 法律法規(guī) 社會(huì)成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其全體成員，特別是對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的社會(huì)安全制度。 ? 完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。 ? 蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程的實(shí)施，優(yōu)化了了城市環(huán)境質(zhì)量，改善了人民生活環(huán)境，增加了土地利用價(jià)值，為上海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了綜合效應(yīng)。 特點(diǎn) 業(yè)務(wù)職能的政策性 資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合 財(cái)政投融資制度支持上海蘇州河綜合整治項(xiàng)目 ? 上海蘇州河是黃浦江的重要支流，在上海境內(nèi)長(zhǎng)約 54公里，其中市區(qū)段 24公里。 ? 農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，對(duì)資金需求有明顯季節(jié)性，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村地域廣闊資金需求分散，占用時(shí)間長(zhǎng)，利息負(fù)擔(dān)能力低，表明農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)大、期限長(zhǎng)、收益低，一般銀行不愿承擔(dān)，所以許多國(guó)家設(shè)立政府出資直接管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行 概況 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 專門為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)期投資性貸款業(yè)務(wù)的銀行。 （ 3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。 遼寧省副省長(zhǎng)陳海波表示，遼寧省開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的目標(biāo)是，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力，確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。 1 3 . 4 31 2 . 27 . 6 69 . 4 29 . 9 81 0 . 2 61 0 . 0 59 . 4 99 . 28 . 4 38 . 8 28 . 31 0 . 6 98 . 2 37 . 7 17 . 7 54.16 3.711.711.571.661.611.411.271.140.981.031.031.471.321.51.38024681012141678 80 85 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重(%)用于農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重(%) 財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)不盡合理 地方財(cái)政支農(nóng)支出扮演主角 支農(nóng)資金地區(qū)分布不平衡 支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 （三）如何完善財(cái)政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)投入 ?政府給予優(yōu)惠政策 ?配套政策措施 ?擴(kuò)大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持 ?加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展 切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn) 改變農(nóng)業(yè)投入方式 健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制 ? 案例： ? 記者從遼寧省政府獲悉， 2020年遼寧共有 13個(gè)市制定了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施方案，有 11個(gè)市的保險(xiǎn)方案獲得了批準(zhǔn)?？蒲谢顒?dòng)還面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也只能由科研單位自己承擔(dān)。 三、 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) 財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。 ? 四是先后建成了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。 ? 這一時(shí)期的投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。這些資金的投入，帶動(dòng)了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。 ? （一） 19781989年：起步階段，集中力量加大重點(diǎn)行業(yè)投入 ? 改革開(kāi)放初期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。尤其在當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的作用尤為明顯。原因當(dāng)然是多方面的，但最主要的制約因素是資金投入不足；利用國(guó)際 BOT投資方式，把基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工程對(duì)外招商．讓外商參與投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。阿爾斯通聯(lián)合體組建的項(xiàng)目公司正式簽署了項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。但在發(fā)展中國(guó)家，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會(huì)資本參與的混合提供。 ? 正因?yàn)槿绱耍诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)政府均對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)行干預(yù)政策，但干預(yù)的程度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期有較大差別。 ? 3．按基本建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)， 可以分為新建項(xiàng)目投資、擴(kuò)建項(xiàng)目投資、改建項(xiàng)目投資和重建項(xiàng)目投資四類。包括建筑工程費(fèi)和設(shè)備安裝費(fèi)。 間接調(diào)控 ——通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過(guò)政府投資的導(dǎo)向作用，并通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策等，來(lái)制約非政府投資的條件，調(diào)控非政府投資的方向。它包括地質(zhì)勘探管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、地質(zhì)勘探經(jīng)費(fèi)。主要包括：國(guó)家財(cái)政撥給各部門的挖潛改造資金，對(duì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的縣辦“五小”企業(yè)技術(shù)改造的補(bǔ)助，對(duì)挖潛改造貸款的貼息資金。 ? 按照資金的投向可劃分為：①生產(chǎn)性支出。 投資乘數(shù)模型 MPC=4/5 投資增量 △ I 收入 (需求 )增量 △ Y 消費(fèi)增量 △ C 儲(chǔ)蓄增量 △ S 第一輪 第二輪 第三輪 第四輪 第五輪 … 1000 1000 800 640 512 … 800 640 512 … 200 160 128 … 5000 4000 1000 K（投資乘數(shù)）＝ 1/(1－ MPC)＝ 1/MPS 投資規(guī)模的大小受生產(chǎn)和收入水平的制約 加速原理含義：在投資和產(chǎn)量變動(dòng)關(guān)系一定的條件下，收入 (產(chǎn)量 )微小的變動(dòng)，就會(huì)引起投資較大的變動(dòng)。在資源已充分使用，繼續(xù)刺激需求會(huì)引起加速效應(yīng)。包括工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)建設(shè)、農(nóng)林水利氣象建設(shè)、地區(qū)資料勘探建設(shè)、運(yùn)輸郵電建設(shè)、商業(yè)和物資供應(yīng)建設(shè)等支出。這項(xiàng)支出有助于加快骨干企業(yè)對(duì)新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用和推廣，在支持企業(yè)更新改造方面起著重要的作用。 非生產(chǎn)性投資 是指投入到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種非生產(chǎn)性資產(chǎn)，主要用于滿足人民的物質(zhì)文化生活得要。 由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向直接和間接調(diào)控相結(jié)合。這部分投資通過(guò)施工活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，大約占基本建設(shè)投資總額的 50%—60%，是投資的主要部分。這種分類方法，對(duì)于國(guó)家確定投資重點(diǎn)、制定投資政策、比較投資效果和選擇投資方案具有重要意義。通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家干預(yù)的程度比欠發(fā)達(dá)國(guó)家要弱一些；而發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的壓力一般都較大，由于民間財(cái)力有限，政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資一般都比較大，以加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 通常要就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，比如，是否關(guān)系到國(guó)家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等等。按雙方協(xié)議，第一臺(tái)機(jī)組于協(xié)議簽署后 30個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)，第二臺(tái)機(jī)組于協(xié)議簽署后 33個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)。 ? 其次， BOT便于政府公共部門轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。利用國(guó)際 BOT投資方式引進(jìn)外資，不但可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，緩解供需矛盾緊張的局面，而且可以提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用期限，這對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)具有直接的推動(dòng)作用。重點(diǎn)緩解能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)绕款i制約，國(guó)家集中力量建設(shè)了一批能源、交通等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。 ? 1990年至 2020年，是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并開(kāi)始發(fā)揮效益。 ? 一是能源和基礎(chǔ)原材料投資快速增長(zhǎng)。 ? 如西氣東輸管道基建項(xiàng)目，西電東送工程，大慶油田開(kāi)發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程，中海油海上油氣田勘探開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目，青藏線、廣州地鐵二號(hào)線工程，天津港擴(kuò)建工程，洋山深水港集裝箱項(xiàng)目一期工程，廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建工程等。 ? 二、 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性 （一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會(huì)提供基本的生存條件 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是工業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ) 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 但要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，有兩個(gè)條件是必不可少的： (1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本 。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 如大型水庫(kù)和各種排灌工程等大型項(xiàng)目，投資巨大，投資期限長(zhǎng)，且投資產(chǎn)生的效益不易分割。 農(nóng)戶教育與培訓(xùn)： 農(nóng)戶教育和培訓(xùn)等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投資，僅僅依靠單個(gè)的農(nóng)戶來(lái)進(jìn)行是難以做到的。遼寧各級(jí)財(cái)政今年對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼總額達(dá) 7184萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼 2578萬(wàn)元。明年，遼寧省將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。 （ 4）政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期投資需要量大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，商業(yè)銀行無(wú)力或不愿承擔(dān)，但這些投資是國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的，于是便成立了不以盈利為主要目的的開(kāi)發(fā)銀行管理這些投資活動(dòng)。 ? 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 1994年 4月 19日發(fā)出的 《 關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知 》 （國(guó)發(fā) [1994]25號(hào)）成立國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州河具有泄洪、排澇、航行、運(yùn)輸、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多