【正文】 私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費補償成本 ? 3．政府與民間共同投資的提供方式 ? 4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作 ? 5． BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式） ? 是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營公司進行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 ? 從實證分析結(jié)果看，歐美發(fā)達國家從增加一般產(chǎn)業(yè)投資開始，再增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；日本、韓國的情況有所不同，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，是首先增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，再增加一般產(chǎn)業(yè)投資。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 ? 基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”。 ? 屬于資產(chǎn)密集型行業(yè)，投資大，建設(shè)周期長，投資回收期長。 ? 4．按基本建設(shè)投資的最終用途， 可以分為購買生產(chǎn)資料的資金支出與購買消費資料的資金支出兩大類。 ? 2． 按基本建設(shè)的投資規(guī)?；蛏a(chǎn)能力 ，可以分為大型、中型、小型三類建設(shè)項目。②設(shè)備、工具、器具購置費。 ? （二）基本建設(shè)投資的分類 ? 為了加強對基本建設(shè)投資的監(jiān)督和管理，有必要對基本建設(shè)投資從不同的角度進行科學的分類。 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 年份 預(yù)算內(nèi) 國內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 表 52 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 (%) （四） 政府投資的決策標準 ?資本 產(chǎn)出比率最小化標準 ?資本 勞動力最大化標準 ?就業(yè)創(chuàng)造標準 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的涵義 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的特征 （三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 三、我國基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀 四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資涵義 ? 基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。 資金來源于內(nèi)部積累和外部融資，總體上項目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短 政府投資有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資主要用于基礎(chǔ)性、全局性、外部效益較強的建設(shè)項目，彌補市場缺陷，社會效益明顯。 非生產(chǎn)性投資又可分為兩部分：一部分是純消費性投資，沒有盈利，投資不能收回，其再投資依靠社會積累，如對學校、國防安全、社會福利設(shè)施等的投資；另一部分是可轉(zhuǎn)化為無形商品的投資，有盈利，可以收回投資，甚至可實現(xiàn)增值和積累，如對影劇院、電視臺、信息中心和咨詢公司等的投資。 ? 6）地質(zhì)勘探費支出 ? 這是指財政用于地質(zhì)勘探機構(gòu)的勘探工作費用。此項支出也是固定資產(chǎn)投資的一個重要組成部分。一般國有企業(yè)的流動資金，已改為由銀行貸款供應(yīng)，財政不再撥款。②非生產(chǎn)性支出。主要用于新建、擴建、改建、恢復各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的資金需要，是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱。 投資對經(jīng)濟的增長是一把雙刃劍 ?投資規(guī)模是否適度 ?投資結(jié)構(gòu)是否合理 ?投資效益的高低 二、 政府財政投資的特點、范圍和標準 ? （一）概念：是指以政府為投資主體，以財政資金為主要資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準公共物品。 ? 當投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。 ? 乘數(shù)的擴張作用只有在經(jīng)濟衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。 政府投資分類 投資主體 經(jīng)濟性質(zhì) 資產(chǎn)屬性 資金來源 預(yù)算內(nèi)投資 預(yù)算外投資 固定資產(chǎn)投資 流動資產(chǎn)投資 生產(chǎn)性投資 非生產(chǎn)性投資 中央政府投資地方政府投資 ? 按經(jīng)濟性質(zhì)分類： ? 生產(chǎn)性投資 ? 是指投入到生產(chǎn)、建設(shè)等物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種生產(chǎn)性資產(chǎn)。在我國，此項支出經(jīng)常居于財政支出的首位。包括國家黨政機關(guān)、文教衛(wèi)生、科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)，公用、生活服務(wù)事業(yè)等的辦公用房建設(shè)。 ? 3）企業(yè)挖潛改造資金支出 ? 這是指國家財政用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金支出。 ? 4）科技三項費用 ? 這是指國家財政用于新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費等科學技術(shù)三項費用的支出。由于在地質(zhì)勘探的普查階段沒有具體的服務(wù)對象，此項費用不列入基本建設(shè)投資，而是單獨作為一項財政支出，以便加強管理。 我國基本建設(shè)支出增長率 及其占財政支出的比重 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 比上 年增 長率 － 占財 政支 出的 比重 表 51 我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重 (%) （二）政府投資與非政府投資的比較 政府投資的特點 非政府部門投資的特點 政府投資注重社會效益 和國民經(jīng)濟的整體效益。 主要用于一般性、微觀性、競爭性、外部效益不太強的建設(shè)項目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低 （三） 政府財政投資的地位和作用 地位的決定因素 ?經(jīng)濟發(fā)展階段 ? 經(jīng)濟體制 政府投資的職能作用 ?促進經(jīng)濟增長 ?對整個社會投資進行宏觀調(diào)控 ? 我國政府投資宏觀調(diào)控方式的變化 ? 政府對投資的宏觀調(diào)控方式： 直接調(diào)控 ——根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。 ? 狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設(shè)施。 ? 1．按基本建設(shè)投資的費用構(gòu)成 ，可以分為三大類：①建筑安裝工程費用。這部分投資是通過基本建設(shè)部門的采購活動來實現(xiàn)的。這種分類方法有利于國家對基本建設(shè)項目實行分級審核管理也有助于合理利用各地自然資源與社會資源，形成合理的生產(chǎn)力布局。前者主要是指購買建筑材料、設(shè)備器具等方面的費用；后者主要是指建設(shè)單位管理費用，人員培訓費用及建筑安裝過程發(fā)生的生活資料消耗的費用等。 ? 這些特點決定了它很難由個別企業(yè)獨立投資來完成，特別是在經(jīng)濟不夠發(fā)達的國家，沒有政府的資金支持，很難有效地推動基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門（也包括本部門）必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。 產(chǎn)出線 圖 5－ 1 產(chǎn)出模型圖 D C O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 B Q3 A Q2 K L 3 一 般 產(chǎn)業(yè)投 資 基 礎(chǔ) 設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達國家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 Q1 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點 基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。 ? BOT方式主要用于收費公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目。經(jīng)過國際公開招標、評標、談判及融資等階段，廣西政府于 1997年 9月 3日與項目中標人法國電力國際－通用電氣 ? 來賓 B項目總投資為 ，其中總投資的 25％即 ，由法國電力國際和通用電氣 老化現(xiàn)象嚴重，難以滿足經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這類風險主要是經(jīng)濟風險，市場物價劇烈波動，供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及由于國際同類市場競爭等等。 ? 無論是區(qū)域結(jié)構(gòu)升級，還是整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會受到國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)設(shè)施負荷量的制約或影響。 ? 主要有如下幾種形式：一是承包商本身擁有設(shè)計、施工和管理上的專有技術(shù)，這些技術(shù)可直接用于建造、經(jīng)營和管理過程；二是外商本身并不擁有這方面的專有技術(shù)，但可以以較低價格從國外直接購進；三是外商可以從母國或第三國招聘專門人員組成技術(shù)課題小組，解決已經(jīng)出現(xiàn)和將面臨的技術(shù)難關(guān)。改革開放以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個發(fā)展階段。 ? 這一時期建成了“三北”防護林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等 153個重點能源項目；建成了冀東水泥廠等 88個重點原材料項目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程等 125個重點交通運輸和郵電通信項目。 1998年起，實施積極的財政政策， 19982020年 5年內(nèi)共發(fā)行 6600億元特別國債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。 ? 神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況。 5年年均增長 %，比同期國民經(jīng)濟年均增長速度高 分點。2020至 2020年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項目 401960個，占全國的 %， ? ? 從投資資金來源看，中西部地區(qū) 5年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源中國家預(yù)算內(nèi)資金為 8876億元，占全國的 %。 ? 改革開放初期，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的資金中，基本上都是國家資金，隨著改革開放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來越大，較好地解決了國家資金不足的問題。 ? 30年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅增長，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用支出、農(nóng)村救濟及其他支出等。 （ 四 ） 農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性 農(nóng)業(yè)是一個特殊的生產(chǎn)部門 從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來看，一方面，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對穩(wěn)定的。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源有三個：一是農(nóng)戶自身積累；二是銀行信貸資金；三是政府財政投資。 在我國目前農(nóng)產(chǎn)品的相對價格水平偏低，很難形成有實際意義的利潤規(guī)模。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進行。 雖然在理論上，這類投資可以按受益有償原則由農(nóng)戶集資進行，但由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶無力承擔，再加上衡量農(nóng)戶的受益程度十分困難，通過集資來安排一般很難貫徹。而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣具有“外部經(jīng)濟”特征。 適合由農(nóng)戶來承擔 的投資 主要是流動資金投資（購買種子、化肥、飼料、農(nóng)藥等），以及農(nóng)機具等小型固定資產(chǎn)投資。 從投入絕對規(guī)模來看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項 費（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟費 （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例 表 53 國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例 （二）財政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財政支出的比重徘徊下降。參加農(nóng)業(yè)政策性保險的農(nóng)戶，主要從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)，遼寧各級財政對這些投保農(nóng)戶實行保費財政補貼。一旦投保的品種損失率在 30%以上，便可按保額獲得一定比例賠償。 意義 （ 1）財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。 （ 2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。