【正文】 私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 ? 3．政府與民間共同投資的提供方式 ? 4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 ? 5． BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式） ? 是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 ? 從實(shí)證分析結(jié)果看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從增加一般產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)始，再增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；日本、韓國(guó)的情況有所不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，是首先增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，再增加一般產(chǎn)業(yè)投資。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 ? 基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。 ? 屬于資產(chǎn)密集型行業(yè)，投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收期長(zhǎng)。 ? 4．按基本建設(shè)投資的最終用途， 可以分為購(gòu)買生產(chǎn)資料的資金支出與購(gòu)買消費(fèi)資料的資金支出兩大類。 ? 2． 按基本建設(shè)的投資規(guī)?；蛏a(chǎn)能力 ，可以分為大型、中型、小型三類建設(shè)項(xiàng)目。②設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)。 ? （二）基本建設(shè)投資的分類 ? 為了加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)投資的監(jiān)督和管理，有必要對(duì)基本建設(shè)投資從不同的角度進(jìn)行科學(xué)的分類。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成 年份 預(yù)算內(nèi) 國(guó)內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 表 52 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成 (%) （四） 政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn) ?資本 產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) ?資本 勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn) ?就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的涵義 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的特征 （三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 三、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀 四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資涵義 ? 基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。 資金來(lái)源于內(nèi)部積累和外部融資，總體上項(xiàng)目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短 政府投資有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資主要用于基礎(chǔ)性、全局性、外部效益較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，社會(huì)效益明顯。 非生產(chǎn)性投資又可分為兩部分：一部分是純消費(fèi)性投資，沒(méi)有盈利，投資不能收回，其再投資依靠社會(huì)積累，如對(duì)學(xué)校、國(guó)防安全、社會(huì)福利設(shè)施等的投資；另一部分是可轉(zhuǎn)化為無(wú)形商品的投資，有盈利，可以收回投資，甚至可實(shí)現(xiàn)增值和積累，如對(duì)影劇院、電視臺(tái)、信息中心和咨詢公司等的投資。 ? 6）地質(zhì)勘探費(fèi)支出 ? 這是指財(cái)政用于地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用。此項(xiàng)支出也是固定資產(chǎn)投資的一個(gè)重要組成部分。一般國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金，已改為由銀行貸款供應(yīng)，財(cái)政不再撥款。②非生產(chǎn)性支出。主要用于新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的資金需要，是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱。 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是一把雙刃劍 ?投資規(guī)模是否適度 ?投資結(jié)構(gòu)是否合理 ?投資效益的高低 二、 政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) ? （一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來(lái)源的投資活動(dòng)，主要為社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。 ? 當(dāng)投資減少時(shí)，它引起的收入（需求）減少也會(huì)數(shù)倍于減少的投資。 ? 乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。 政府投資分類 投資主體 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 資產(chǎn)屬性 資金來(lái)源 預(yù)算內(nèi)投資 預(yù)算外投資 固定資產(chǎn)投資 流動(dòng)資產(chǎn)投資 生產(chǎn)性投資 非生產(chǎn)性投資 中央政府投資地方政府投資 ? 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類： ? 生產(chǎn)性投資 ? 是指投入到生產(chǎn)、建設(shè)等物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種生產(chǎn)性資產(chǎn)。在我國(guó)，此項(xiàng)支出經(jīng)常居于財(cái)政支出的首位。包括國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、文教衛(wèi)生、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)，公用、生活服務(wù)事業(yè)等的辦公用房建設(shè)。 ? 3）企業(yè)挖潛改造資金支出 ? 這是指國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金支出。 ? 4）科技三項(xiàng)費(fèi)用 ? 這是指國(guó)家財(cái)政用于新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用的支出。由于在地質(zhì)勘探的普查階段沒(méi)有具體的服務(wù)對(duì)象，此項(xiàng)費(fèi)用不列入基本建設(shè)投資，而是單獨(dú)作為一項(xiàng)財(cái)政支出，以便加強(qiáng)管理。 我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率 及其占財(cái)政支出的比重 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 比上 年增 長(zhǎng)率 － 占財(cái) 政支 出的 比重 表 51 我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重 (%) （二）政府投資與非政府投資的比較 政府投資的特點(diǎn) 非政府部門(mén)投資的特點(diǎn) 政府投資注重社會(huì)效益 和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。 主要用于一般性、微觀性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部效益不太強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會(huì)效益較低 （三） 政府財(cái)政投資的地位和作用 地位的決定因素 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ? 經(jīng)濟(jì)體制 政府投資的職能作用 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ?對(duì)整個(gè)社會(huì)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控 ? 我國(guó)政府投資宏觀調(diào)控方式的變化 ? 政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式： 直接調(diào)控 ——根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。 ? 狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施。 ? 1．按基本建設(shè)投資的費(fèi)用構(gòu)成 ，可以分為三大類：①建筑安裝工程費(fèi)用。這部分投資是通過(guò)基本建設(shè)部門(mén)的采購(gòu)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種分類方法有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審核管理也有助于合理利用各地自然資源與社會(huì)資源，形成合理的生產(chǎn)力布局。前者主要是指購(gòu)買建筑材料、設(shè)備器具等方面的費(fèi)用；后者主要是指建設(shè)單位管理費(fèi)用，人員培訓(xùn)費(fèi)用及建筑安裝過(guò)程發(fā)生的生活資料消耗的費(fèi)用等。 ? 這些特點(diǎn)決定了它很難由個(gè)別企業(yè)獨(dú)立投資來(lái)完成，特別是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒(méi)有政府的資金支持，很難有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(mén)（也包括本部門(mén)）必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。 產(chǎn)出線 圖 5－ 1 產(chǎn)出模型圖 D C O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 B Q3 A Q2 K L 3 一 般 產(chǎn)業(yè)投 資 基 礎(chǔ) 設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國(guó) : Q1→A→ Q2→B→ Q3 Q1 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。 ? BOT方式主要用于收費(fèi)公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判及融資等階段，廣西政府于 1997年 9月 3日與項(xiàng)目中標(biāo)人法國(guó)電力國(guó)際－通用電氣 ? 來(lái)賓 B項(xiàng)目總投資為 ，其中總投資的 25％即 ，由法國(guó)電力國(guó)際和通用電氣 老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這類風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)物價(jià)劇烈波動(dòng)，供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及由于國(guó)際同類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等。 ? 無(wú)論是區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的制約或影響。 ? 主要有如下幾種形式：一是承包商本身?yè)碛性O(shè)計(jì)、施工和管理上的專有技術(shù)，這些技術(shù)可直接用于建造、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程；二是外商本身并不擁有這方面的專有技術(shù)，但可以以較低價(jià)格從國(guó)外直接購(gòu)進(jìn)；三是外商可以從母國(guó)或第三國(guó)招聘專門(mén)人員組成技術(shù)課題小組，解決已經(jīng)出現(xiàn)和將面臨的技術(shù)難關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個(gè)發(fā)展階段。 ? 這一時(shí)期建成了“三北”防護(hù)林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等 153個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目；建成了冀東水泥廠等 88個(gè)重點(diǎn)原材料項(xiàng)目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程等 125個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸和郵電通信項(xiàng)目。 1998年起，實(shí)施積極的財(cái)政政策， 19982020年 5年內(nèi)共發(fā)行 6600億元特別國(guó)債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。 ? 神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況。 5年年均增長(zhǎng) %，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高 分點(diǎn)。2020至 2020年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目 401960個(gè)，占全國(guó)的 %， ? ? 從投資資金來(lái)源看，中西部地區(qū) 5年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為 8876億元，占全國(guó)的 %。 ? 改革開(kāi)放初期，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的資金中，基本上都是國(guó)家資金，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來(lái)越大，較好地解決了國(guó)家資金不足的問(wèn)題。 ? 30年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。 （ 四 ） 農(nóng)業(yè)部門(mén)的特殊性和財(cái)政投資的必要性 農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門(mén) 從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來(lái)看，一方面，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動(dòng)很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對(duì)穩(wěn)定的。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源有三個(gè)：一是農(nóng)戶自身積累；二是銀行信貸資金；三是政府財(cái)政投資。 在我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格水平偏低，很難形成有實(shí)際意義的利潤(rùn)規(guī)模。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來(lái)進(jìn)行。 雖然在理論上，這類投資可以按受益有償原則由農(nóng)戶集資進(jìn)行，但由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)，再加上衡量農(nóng)戶的受益程度十分困難，通過(guò)集資來(lái)安排一般很難貫徹。而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征。 適合由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān) 的投資 主要是流動(dòng)資金投資（購(gòu)買種子、化肥、飼料、農(nóng)藥等），以及農(nóng)機(jī)具等小型固定資產(chǎn)投資。 從投入絕對(duì)規(guī)模來(lái)看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財(cái)政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門(mén)事 業(yè)費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項(xiàng) 費(fèi)（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費(fèi) （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 表 53 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 （二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財(cái)政支出的比重徘徊下降。參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的農(nóng)戶，主要從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)，遼寧各級(jí)財(cái)政對(duì)這些投保農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。一旦投保的品種損失率在 30%以上，便可按保額獲得一定比例賠償。 意義 （ 1）財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。 （ 2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。