【正文】 批準的蘇州河排水費部分收費權(quán)作質(zhì)押擔保，由于有了政府信用的介入，有效的保證了蘇州河整治項目貸款的償還。一期工程包括水域和陸域的整治，項目總投資 。 ? 成立于 1994 年，是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國家出口信用機構(gòu)。 ? 近年來，開行把有限的資源集中用于制約國民經(jīng)濟發(fā)展的能源、交通等 “ 瓶頸 ” 行業(yè)，嚴格控制貸款投向重復(fù)建設(shè)高發(fā)領(lǐng)域。商業(yè)性專業(yè)銀行也以利潤為目的，但從事的 是專門性的金融業(yè)務(wù)，如投資銀行、抵押銀行等。 （ 3）財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。 記者采訪中了解到，遼寧中部一些城市確定玉米、水稻、大豆、花生 4個農(nóng)作物品種畝均保費為 17元至 32元，農(nóng)戶每畝保費只需承擔 ，剩余保費由政府予以財政補貼。 根據(jù)以上分析，可以看出，凡是具有“外部經(jīng)濟”特征以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須經(jīng)過推廣的過程。 金融機構(gòu)貸款在農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門，除非政府給金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款以財政補貼，或者專門成立以農(nóng)業(yè)部門為貸款對象的政策性金融機構(gòu)，否則農(nóng)業(yè)部門難以得到金融部門的支持。 農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系 一方面農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然也是財政的基礎(chǔ)；從另一方面看，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國家財力的支持不僅是責無旁貸的，而且應(yīng)當說支持甚至保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財政的一項基本職責。 第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 ? 財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 ? (the significance of the government investment in agriculture ) ? 財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點 ? (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) ? 我國財政對農(nóng)業(yè)的投資 (the government investment in agriculture in China ) ? 一、支出的概念與特點 ? 所謂財政的“ 農(nóng)業(yè)支出”，是指國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。 ? 這些項目的建成投產(chǎn)，極大地改善了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進作用。 ? 水利方面進行了長江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開始啟動。 ? （二） 19902020年：迅猛發(fā)展階段，國債投資極大促進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 19902020年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計完成投資 80249億元，年均增長 26%。 三、我國基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀 ? 1．投資增長速度快（后面） ? 2．資金來源多樣化 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020年份其他自籌利用外資國內(nèi)貸款預(yù)算內(nèi)資金圖 518 我國基本建設(shè)投資的資金來源（ 19782020年） 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（ 20 2020） ? 四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然 ? ? 改革開放 30年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長。如果利用國際 BOT投資方式，則由私營企業(yè)或外商企業(yè)承擔興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項的大部分風險，從而起到穩(wěn)定財政，如期完工，造福公眾的作用。 ? BOT的優(yōu)勢就在于： ? 首先， BOT有助于緩減我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。 我國的京通高速公路、廣東大亞灣沙角火電站、廣西來賓電廠二期工程等都是通過 BOT方式建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。從價值構(gòu)成上分析，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，構(gòu)成其他部門產(chǎn)品成本的組成部分，因而它們的價格變動具有很強的連鎖效應(yīng)，會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動。 ? 即作為共同生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如固定資產(chǎn)投資，不能被某個單個生產(chǎn)者獨家使用，它不是獨占性地處在某個特殊的生產(chǎn)過程中，不能被賣者當作商品一次性地將整體出售給使用者。包括土地征購費、青苗補償費、原有建筑物拆遷費、建設(shè)單位管理費、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費等。 ? 廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括一些提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部門如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的固定資產(chǎn)。 政府投資側(cè)重于投資大型項目和長期項目。 ? 5）支援農(nóng)業(yè)支出 ? 這是指財政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟以及個體農(nóng)業(yè)戶的各項生產(chǎn)支出和對農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費支出。從 1983年 7月開始，按規(guī)定我國核工業(yè)和航空航天工業(yè)的流動資金由中央財政撥付，地方用自籌資金建設(shè)的納入預(yù)算的企業(yè)，由地方財政撥付自有流動資金。 ? 1）基本建設(shè)支出 ? 這是指國家財政用于基本建設(shè)投資范圍內(nèi)的基本建設(shè)撥款和貸款支出。第五章 財政投資性支出 ?財政投資性支出的一般分析 ?基礎(chǔ)設(shè)施投資 ?財政對農(nóng)業(yè)的投資 ?財政投融資制度 第一節(jié) 財政投資性支出的一般分析 ? 投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系 ? 政府投資的特點、范圍和標準 一、投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系 投資是經(jīng)濟增張的推動力 ?投資可以刺激需求 ?單位投資對經(jīng)濟增長的拉動力還有乘數(shù)效應(yīng) ? 乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增長的倍數(shù) ? 乘數(shù)作用是一把 “ 雙刃劍 ” ? 當投資增加時，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。生產(chǎn)性投資主要包括：基本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、地質(zhì)勘探費支出。 ? 2）增撥企業(yè)流動資金 ? 這是指國家財政用于增撥企業(yè)流動資金的支出?？萍既椯M用支出最終形成企業(yè)的固定資產(chǎn)，對促進我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展有重要作用。 以實現(xiàn)盈利為目的，追求利潤最大化。主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等設(shè)施等，是整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設(shè)備。③其他基本建設(shè)費。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施的特征 ? 從整個生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供 “ 共同生產(chǎn)條件 ” ，具有共用性、非獨占性和不可分性。 ? 當基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。 BOT方式自 1984年在土耳其首次出現(xiàn)以來，已為世界上越來越多的國家所采用，例如英法海底隧道、馬來西亞南北高速公路和澳大利亞悉尼灣隧道等。阿爾斯通公司分別按 60％和 40％比例出資作為項目公司的注冊資本；其余的 75％，通過其他方式籌措。上述任何 —種風險都會對政府公共部門構(gòu)成嚴重打擊。無論何種形式，從經(jīng)濟角度和技術(shù)擴散的意義上來看，這些技術(shù)在國際市場上雖不一定是最先進的，但相對于我國目前技術(shù)水平，卻是先進的和適用的，會直接促進我國技術(shù)進步。其中 1988年我國第一條高速公路 ——長度為 至嘉定高速公路建成通車。 ? 京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機場、上海地鐵二號線等項目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成。 ? 國家資金的注入，帶動了其他資金對中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，陜西寶雞退耕還林、天然林保護工程等等。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也對能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。這樣會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另外，人均收入仍處于低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使能夠形成利潤也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)投入。 農(nóng)業(yè)科技進步與推廣： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必須要有農(nóng)業(yè)科研。因為這些投資從規(guī)模上看是農(nóng)戶能夠承擔的，投資所產(chǎn)生的效益也容易分割，成本與效益的對應(yīng)關(guān)系也比較明確。承辦保險公司在財務(wù)上實行專戶專賬管理。 （ 2）既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共品。 商業(yè)銀行以經(jīng)營存貸款為主要業(yè)務(wù)，以利潤為主 要目標。十幾年來，開行認真貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長期融資領(lǐng)域主力銀行作用。 ? 主要目的促進本國商品出口，對外國買主提供延期支付方便，承擔民間出口商和金融機構(gòu)無力或不愿承擔的信用風險；通過優(yōu)惠信貸增強本國商品出口競爭能力。 1998年，上海市政府批準 《 蘇州河環(huán)境綜合整治方案 》 。 ? 案例中作為財政投融資制度實際執(zhí)行者的國家開發(fā)銀行在其他商業(yè)銀行出于盈利考慮而不敢貿(mào)然貸款時，從實現(xiàn)政府政策目標的考慮出發(fā)，率先向蘇州河整治項目提供有償貸款 30億元，不僅保證了整治項目的順利啟動，而且由于資金是有償使用也提高了資金使用效益。 1944年，國際勞工組織在美國費城召開的第 26屆國際勞工大會上發(fā)表著名的 《 費城宣言 》 ， 提出要“擴大社會保障措施”。 失業(yè)補助和其他福利支付。 （ 2）免費搭車心理造成的保險需求不足。 ? 現(xiàn)代社會保障時期是現(xiàn)代社會保障制度形成、發(fā)展、普及與改革調(diào)整的時期，如果以 1834年英國通過《 濟貧法 》 修正案亦即 《 新濟貧法 》 為標志，迄今已有 170多年的歷史，現(xiàn)代社會保障制度的歷史沿革可以分為四個階段： ? 19世紀 30年代至 70年代是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽階段，其特點是以社會救助為核心內(nèi)容。 （二）西方國家社會保障制度的特點和類型 各國社保制度的特點 （ 1）名目繁多 （ 2）有確定的資金來源 （ 3）社保支出依法由政府集中安排 各國社保制度的類型 （ 1）社會保險型 主要特征是：①權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，強制保險，費用由個人、雇主、政府分擔； ② 保險對象覆蓋面大，幾乎包容全體社會成員； ③ 保障標準是保障公民的基本生活。此外，新西蘭（公共養(yǎng)老金計劃）、澳大利亞亦部分同之。 （ 1958年 1966）。 農(nóng)村社會保障制度的改革 在計劃經(jīng)濟時期，我國的農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起規(guī)范化和制度化的社會 保障體系。 ? 商業(yè)保險強調(diào)的是自愿選擇性，其目標是為了開拓商業(yè)保險市場，分享保險市場的利潤，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。城鎮(zhèn)個體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費比例為 20%，其中 8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。 個人賬戶規(guī)模相當于職工個人繳費工資的 11% （個人繳納繳費工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費劃 入，企業(yè)余下的進入社會統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入 個人賬戶。 從收來說要納入財政專戶儲存。 1998年月12月，國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險；用人單位和個人繳費率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費的 70%） ，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。 （ 1）概況 1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實施失業(yè)保險，企業(yè)的繳費率為 1％。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 工傷保險 是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟收入，生活難以為繼，從政府和社會獲得物質(zhì)保障的社會保障制度。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 維護了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健