【正文】 資本金的政策性金融。農(nóng)戶可獲得每畝最低 280元、最高 1200元的保額。 四、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資 （一）財政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大 主要表現(xiàn)在： （ 1）我國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得好收成； （ 2）主要追求產(chǎn)量增長轉變?yōu)橘|(zhì)量和效率； （ 3）注意生態(tài)建設； （ 4）加快了城鎮(zhèn)化建設，降低農(nóng)業(yè)人口的比重； （ 5）進行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整。農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣與應用，需要耗費大筆資金。但是，如若這樣做，仍需要國家財政拿出資金。 農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負擔。 ? 財政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。 ? 三是基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的投資主體和資金來源渠道開始多樣化。 ? （三） 20202020年：穩(wěn)固發(fā)展階段，能源和基礎原材料工業(yè)投資增長加快，國家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化 ? 2020年到 2020年的 5年間，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資總額 182703億元，是 1978年到 2020年基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施基本建設投資的 。 ? 這一時期，國債資金對基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資的拉動作用非常突出。 19792020年，全國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施方面的投資累計達到 297985億元，占同期全社會投資的 %，年均增長 %，比同期國民經(jīng)濟年均增幅高 。 ? 再次， BOT為我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化更新創(chuàng)造條件。 ? 80年代中期以來，我國經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和入口的不斷膨脹．基礎設施容量日益飽和，使用多，更新少。 ? 案例分析： ? 廣西來賓電廠 B廠是我國第一個經(jīng)國家批準的 BOT試點項目。 ? 從實證分析結果看，歐美發(fā)達國家從增加一般產(chǎn)業(yè)投資開始，再增加基礎設施投資；日本、韓國的情況有所不同，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，是首先增加基礎設施投資，再增加一般產(chǎn)業(yè)投資。 ? 屬于資產(chǎn)密集型行業(yè)，投資大，建設周期長，投資回收期長。 ? 2． 按基本建設的投資規(guī)模或生產(chǎn)能力 ，可以分為大型、中型、小型三類建設項目。 ? （二）基本建設投資的分類 ? 為了加強對基本建設投資的監(jiān)督和管理，有必要對基本建設投資從不同的角度進行科學的分類。 資金來源于內(nèi)部積累和外部融資，總體上項目投資規(guī)模較小，建設周期較短 政府投資有利于優(yōu)化投資結構，投資主要用于基礎性、全局性、外部效益較強的建設項目，彌補市場缺陷，社會效益明顯。 ? 6）地質(zhì)勘探費支出 ? 這是指財政用于地質(zhì)勘探機構的勘探工作費用。一般國有企業(yè)的流動資金，已改為由銀行貸款供應，財政不再撥款。主要用于新建、擴建、改建、恢復各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的資金需要，是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是形成新的產(chǎn)業(yè)結構的支柱。 ? 當投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。 政府投資分類 投資主體 經(jīng)濟性質(zhì) 資產(chǎn)屬性 資金來源 預算內(nèi)投資 預算外投資 固定資產(chǎn)投資 流動資產(chǎn)投資 生產(chǎn)性投資 非生產(chǎn)性投資 中央政府投資地方政府投資 ? 按經(jīng)濟性質(zhì)分類： ? 生產(chǎn)性投資 ? 是指投入到生產(chǎn)、建設等物質(zhì)生產(chǎn)領域中的投資，其最終成果是各種生產(chǎn)性資產(chǎn)。包括國家黨政機關、文教衛(wèi)生、科學研究和綜合技術服務事業(yè)，公用、生活服務事業(yè)等的辦公用房建設。 ? 4）科技三項費用 ? 這是指國家財政用于新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費等科學技術三項費用的支出。 我國基本建設支出增長率 及其占財政支出的比重 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 比上 年增 長率 － 占財 政支 出的 比重 表 51 我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重 (%) （二）政府投資與非政府投資的比較 政府投資的特點 非政府部門投資的特點 政府投資注重社會效益 和國民經(jīng)濟的整體效益。 ? 狹義的基礎設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施。這部分投資是通過基本建設部門的采購活動來實現(xiàn)的。前者主要是指購買建筑材料、設備器具等方面的費用；后者主要是指建設單位管理費用，人員培訓費用及建筑安裝過程發(fā)生的生活資料消耗的費用等。它所提供的產(chǎn)品和服務構成其他部門（也包括本部門）必需的投入品和服務，如供電、供水、道路和交通等等。 ? BOT方式主要用于收費公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。 ? 來賓 B項目總投資為 ，其中總投資的 25％即 ，由法國電力國際和通用電氣 這類風險主要是經(jīng)濟風險，市場物價劇烈波動，供求關系和供求結構發(fā)生變化，以及由于國際同類市場競爭等等。 ? 主要有如下幾種形式：一是承包商本身擁有設計、施工和管理上的專有技術，這些技術可直接用于建造、經(jīng)營和管理過程；二是外商本身并不擁有這方面的專有技術，但可以以較低價格從國外直接購進；三是外商可以從母國或第三國招聘專門人員組成技術課題小組，解決已經(jīng)出現(xiàn)和將面臨的技術難關。 ? 這一時期建成了“三北”防護林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等 153個重點能源項目；建成了冀東水泥廠等 88個重點原材料項目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程等 125個重點交通運輸和郵電通信項目。 ? 神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況。2020至 2020年，中西部地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施施工項目 401960個，占全國的 %， ? ? 從投資資金來源看，中西部地區(qū) 5年的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資資金來源中國家預算內(nèi)資金為 8876億元，占全國的 %。 ? 30年來，我國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資大幅增長，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 （ 四 ） 農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性 農(nóng)業(yè)是一個特殊的生產(chǎn)部門 從農(nóng)產(chǎn)品供應來看，一方面，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對穩(wěn)定的。 在我國目前農(nóng)產(chǎn)品的相對價格水平偏低，很難形成有實際意義的利潤規(guī)模。 雖然在理論上，這類投資可以按受益有償原則由農(nóng)戶集資進行，但由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶無力承擔，再加上衡量農(nóng)戶的受益程度十分困難，通過集資來安排一般很難貫徹。 適合由農(nóng)戶來承擔 的投資 主要是流動資金投資（購買種子、化肥、飼料、農(nóng)藥等），以及農(nóng)機具等小型固定資產(chǎn)投資。參加農(nóng)業(yè)政策性保險的農(nóng)戶，主要從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)，遼寧各級財政對這些投保農(nóng)戶實行保費財政補貼。 意義 （ 1）財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。 二、我國的政策性銀行 政策性銀行是相對于商業(yè)銀行和商業(yè)性專業(yè)銀行 來說的。目前在全國設有32家分行和 4家代表處。 ? 中國進出口銀行 ? 為本國商品進出口提供信貸及相關服務的銀行。所有這些都嚴重影響上海成為現(xiàn)代化國際大都市的形象和上海的可持續(xù)發(fā)展。 ? 簡要點評 ? 本案例提及的上海蘇州河綜合整治項目，屬于典型的城市基礎設施建設范疇。 1941年二戰(zhàn)期間聞名的戰(zhàn)時文件 《 大西洋憲章 》中也兩次使用“社會保障”一詞。主要體現(xiàn)在：個人所得稅、公司所得稅、政府轉移支付的自動增減等。如故意發(fā)生受保事故。 ? 傳統(tǒng)社會保障時期指社會保障從萌芽到形成制度之間的階段，大體從原始社會一直延續(xù)到工業(yè)社會出現(xiàn)，其間經(jīng)歷了萌芽階段、慈善階段和濟貧階段。 ? 20世紀 70年代至今是現(xiàn)代社會保障制度的改革與調(diào)整階段，其特點是出現(xiàn)了全球性的社會保障制度改革浪潮。 該模式首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)。 在初創(chuàng)階段，以社會保險制度為主體構建社會保障體系。 （二）改革開放以后的社會保障制度的改革 改革開放以后，計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)社會保障制 度難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，經(jīng)濟改革和社會發(fā)展帶來 了若干社會保障問題，傳統(tǒng)社會保障制度面臨一系列新的挑 戰(zhàn)。 ? 【 小思考 】 社會保險與商業(yè)保險有什么不同？ ? 答案： ? 社會保險強調(diào)法律的強制性，目標是貫徹政府的社會政策，解決特定的社會問題，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，保證居民的最低生活標準。 2020年，國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬 戶兩部分，企業(yè)繳費大部分計入統(tǒng)籌基金，一部分計 入個人賬戶。 （ 6）養(yǎng)老金管理 基本 養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，專款專用。 （ 1）概況 ? 1993年 11月，黨的十四屆三中全會提出建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。累計結余 680億。 （ 4）運行模式 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個賬戶構成。 失業(yè)保險 是指根據(jù)國家有關法律規(guī)定，籌集社會保險基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)期間，從社會活動的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過轉業(yè)訓練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會保障制度。 2020年失業(yè)保險計劃的繳費收入為 ，支出為，當年結余 （但有 5個省收不抵支），累計結余 304億元。 領取失業(yè)保險待遇期限為： 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿 1年不足 5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為 12個月；累計繳費時間滿 5年不足 10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為 18個月；累計繳費時間 10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為 24個月。 新中國成立后，在“勞動保險”條例中，對女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國務院又發(fā)布了 《 女職工勞動保護規(guī)定 》 。 二是對受意外災害的社會成員的臨時救助，即 災民救濟 。 針對城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類所有制企業(yè)及雇有工人的個體工商戶。 （ 3）保險費籌集 失業(yè)保險基金由下列各項構成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 1993年國務院頒布 《 國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 》 ，擴大了失業(yè)保險的范圍，以省為單位建立待業(yè)保險統(tǒng)籌基金。 （ 5）基本醫(yī)療保險的服務范圍和標準。包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。 ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險是根據(jù)國務院 1998年發(fā)布的 《 關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 建立的。 目前基本養(yǎng)老保險計劃以縣級統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機制。 （ 5）養(yǎng)老金待遇 基本養(yǎng)老金支付可分為兩部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。 （ 2）覆蓋范圍 包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè) 和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職 工。 ? 盡管二者存在著若干的不同，但應指出，商業(yè)保險是社會保險的必要補充。因此，改革開放近 30年以來，農(nóng)村社會保障制度主要不是改 革的問題，而是探索與發(fā)展的問題。 1958年 1966年期間，中國的社會保障制度進入了調(diào)整與完善時期。 （ 4）節(jié)儉基金型 主要特征是：①保險費由雇主和雇員分擔，統(tǒng)一存入雇員賬戶；②政府不提供財政補貼，但在公積金交款及其利息上提供免稅政策；③ 儲蓄存款所有權屬于雇員個人，由政府管理，當雇員遭遇規(guī)定的風險時，便將其名下的儲蓄保險金連同利息一次性或以年金形式返還給本人，不幸去世可繼承。 保險型保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟基礎雄厚的情況下實行的。 ? 19世紀 80年代至 20世紀 30年代是現(xiàn)代社會保障制度的形成階段，其特點是以社會保險為核心內(nèi)容。最終國家負擔。在經(jīng)濟蕭條時，工人失業(yè)增加，政府的失業(yè)補助及其他福利開支則自動增加，從而維持了失業(yè)工人的支出，有利于克服生產(chǎn)過剩；在經(jīng)濟上升時期，失業(yè)減少，從而失業(yè)救濟及其他補助也自動減少，而征收作為失業(yè)補助的資金來源的稅收卻自動增加。自此，社會保障概念逐漸被廣泛使用。國家開發(fā)銀行還以市政府