【正文】 即財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重。 ? 連接：我國(guó)公共財(cái)政理論框架 返回：公共財(cái)政理論 8/19/2022 構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的理論框架 ? 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì) ? 正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能范圍 ? 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的職責(zé)和收支范圍 ? 返回：公共財(cái)政 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 第二講 財(cái)政支出 ? 一、財(cái)政支出概述 連接：概述 ? 二、購(gòu)買(mǎi)性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出 ? 三、轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出 ? 返回：目錄 連接：第三講 8/19/2022 財(cái)政支出概述 ? 一、財(cái)政支出的分類(lèi) 連接：分類(lèi) ? 二、財(cái)政指出的規(guī)模 連接：規(guī)模 ? 三、財(cái)政支出的原則 連接：原則 ? 四、財(cái)政支出的效益分析 連接：效益分析 ? 五、政府采購(gòu)制度 連接： 采購(gòu)制度 ? 返回： 財(cái)政支出 8/19/2022 財(cái)政支出分類(lèi) ? 財(cái)政管理上的分類(lèi) 連接：管理上的分類(lèi) ? 理論上的分類(lèi) 連接：理論上的分類(lèi) ? 財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的意義 連接：支出的經(jīng)濟(jì)影響 ? 返回：支出概述 8/19/2022 財(cái)政支出在管理上的分類(lèi) ? 按財(cái)政支出的具體用途分類(lèi) 連接 ? 按國(guó)家的職能分類(lèi) 連接 ? 連接：在理論上的分類(lèi) ? 返回：支出分類(lèi) ? 返回：概述 8/19/2022 財(cái)政支出按具體用途分類(lèi) ? 包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備資金支出、支援農(nóng)業(yè)支出等。 ? 財(cái)政調(diào)節(jié)的途徑： ? （ 1）通過(guò)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)； ? （ 2）通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。 ? 調(diào)節(jié)居民收入水平 ? （ 1）對(duì)居民收入征稅； ? （ 2）實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。 ? 連接：公平分配的層次 ? 返回：分配職能 8/19/2022 公平分配的層次 ? 經(jīng)濟(jì)公平是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求的一種公平觀(guān)，強(qiáng)調(diào)要素投入與要素收入相對(duì)稱(chēng)，并在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下通過(guò)等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。 返回：財(cái)政的發(fā)展 ? 連接：封建制國(guó)家的財(cái)政 8/19/2022 封建制國(guó)家的財(cái)政 ? 封建國(guó)家財(cái)政的特點(diǎn)： ? （ 1）國(guó)家財(cái)政收支和王室收支逐步分離； ? （ 2）財(cái)政分配形式由實(shí)物向貨幣轉(zhuǎn)化； ? （ 3）稅收特別是農(nóng)業(yè)稅成為財(cái)政的主要收入； ? （ 4）產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇：國(guó)家預(yù)算 。 ? 連接：需要的層次 返回：公共需要 ? 返回：財(cái)政一般特征 ? 8/19/2022 社會(huì)公共需要的層次 ? 保證國(guó)家執(zhí)行其職能的需要，包括國(guó)家的政權(quán)職能和某些社會(huì)職能的需要； ? 半社會(huì)公共需要，即介于社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間的一些需要； ? 大型公共設(shè)施的需要。 ? 返回：一般特征 ? 返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 社會(huì)公共需要 ? 社會(huì)公共需要的含義 連接 ? 社會(huì)公共需要的特征 連接 ? 社會(huì)公共需要的層次 連接 ? 返回：財(cái)政一般特征 ? 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 社會(huì)公共需要的含義 ? 社會(huì)公共需要：是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。 8/19/2022 第一講 財(cái)政的基本概念 ? 一、財(cái)政的概念 – （一）財(cái)政的一般特征 連接 – （二）財(cái)政概念的表述 鏈接 ? 二、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展 ? （一）財(cái)政的產(chǎn)生 連接 ? （二）財(cái)政的發(fā)展 連接 ? 三、公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論 連接 ? 四、財(cái)政的職能 連接 ? 連接：第二講 財(cái)政支出 8/19/2022 財(cái)政的一般特征 ? 財(cái)政分配的主體是國(guó)家。8/19/2022 《 財(cái)政學(xué) 》 8/19/2022 本課程講授內(nèi)容 ? 第一講 財(cái)政的基本概念 ? 第二講 財(cái)政支出 ? 第三講 財(cái)政收入及稅收原理 ? 第四講 稅收制度 ? 第五講 國(guó)際稅收 ? 第六講 國(guó)有資產(chǎn)管理收益 ? 第七講 國(guó)債 ? 第八講 國(guó)家預(yù)算及其管理體制 ? 第九講 財(cái)政平衡及財(cái)政政策 8/19/2022 案例：誰(shuí)來(lái)滅蚊？ ? 蚊蟲(chóng)是一種可引起多種疾病流行、危害人們健康的害蟲(chóng)。 連接 ? 財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，且主要是社會(huì)剩余產(chǎn)品。 ? 與社會(huì)成員的個(gè)別需要相比，社會(huì)公共需要具有四個(gè)特征。 ? 返回：公共需要 返回： 財(cái)政的基本概念 ? 返回：一般特征 8/19/2022 什么叫財(cái)政？ ? 財(cái)政是國(guó)家為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國(guó)家的分配 。 返回：財(cái)政的發(fā)展 連接：資本主義財(cái)政 8/19/2022 資本主義國(guó)家的財(cái)政 ? 資本主義國(guó)家財(cái)政特點(diǎn)： ? （ 1）財(cái)政收支全面貨幣化；（ 2）財(cái)政成為國(guó)家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段；（ 3）發(fā)行國(guó)債、實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國(guó)家增加財(cái)政收入的經(jīng)常性的手段；（ 4）建立了比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)，有較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。 ? 社會(huì)公平是一種相對(duì)公平觀(guān)，通常是指全社會(huì)收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的合理范圍之內(nèi)。 ? 連接：穩(wěn)定職能 返回：分配職能 ? 返回：財(cái)政的職能 8/19/2022 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 連接 ? 財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑 連接 ? 返回：財(cái)政的職能 8/19/2022 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 ? 充分就業(yè)； ? 物價(jià)穩(wěn)定； ? 國(guó)際收支平衡。 ? 返回：穩(wěn)定職能 ? 返回：財(cái)政的職能 返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論 ? 一、公共產(chǎn)品及其特征 連接 ? 二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政 連接 ? 三、構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的理論框架 連接 –返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 公共產(chǎn)品的概念 ? 公共產(chǎn)品的概念：是指公共部門(mén)提供的產(chǎn)品。 連接：按國(guó)家的職能分類(lèi) 8/19/2022 財(cái)政支出按國(guó)家的職能分類(lèi) ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ? 社會(huì)文教支出 ? 行政管理支出 ? 國(guó)防支出 ? 債務(wù)支出 ? 其他支出 返回： 支出分類(lèi) 8/19/2022 財(cái)政支出在理論上的分類(lèi) ? 按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分連接 ? 按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 連接 ? 按財(cái)政支出的目的性分 連接 ? 按財(cái)政支出的收益范圍分 連接 ? 連接：支出的經(jīng)濟(jì)影響 ? 返回：支出分類(lèi) 返回：概述 8/19/2022 按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類(lèi) ? 補(bǔ)償性支出 ? 消費(fèi)性支出 ? 積累性支出 ? 連接：經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 ? 返回：理論上的分類(lèi) 8/19/2022 按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 ? 購(gòu)買(mǎi)性支出 ? 轉(zhuǎn)移性支出 ? 連接：按目的性分 ? 返回：理論上的分類(lèi) 8/19/2022 按財(cái)政支出的目的性分 ? 預(yù)防性支出 ? 創(chuàng)造性支出 ? 連接：按收益范圍分 ? 返回：理論上的分類(lèi) 8/19/2022 按財(cái)政支出的收益范圍分 ? 一般利益支出 ? 特殊利益支出 ? 返回：理論上的分類(lèi) ? 返回：支出分類(lèi) 8/19/2022 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響 ? 購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 ? （ 1）對(duì)流通領(lǐng)域的影響；（ 2）對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響；（ 3）對(duì)分配形成的影響。其中，國(guó)民收入通常用國(guó)民生產(chǎn)總值GNP或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP測(cè)算。 連接：階段論 返回：規(guī)模 8/19/2022 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。他認(rèn)為： ? 生產(chǎn)提高緩慢的部門(mén)（政府部門(mén)），其產(chǎn)品的單位成本不斷上升；而生產(chǎn)率提高迅速的部門(mén)（如制造業(yè)），其產(chǎn)品的單位成本維持不變或不斷下降。 ? 其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面 。 ? 連接：兼顧、全面安排原則 返回：支出的原則 8/19/2022 統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則 ? 統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則是指政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，通盤(pán)考慮，分別輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各方面的需要，妥善安排財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)只能的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。返回 分析方法 8/19/2022 成本效益分析法 ? 基本原理：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，并對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)計(jì)算成本效益的比率來(lái)比較不同項(xiàng)目 /方案的效益，從而選擇出最優(yōu)的支出方案，并據(jù)此安排使用財(cái)政資金。連接：公共勞務(wù)收費(fèi)法 返回：分析方法 8/19/2022 公共勞務(wù)收費(fèi)法 ? 所謂公共勞務(wù)，是指政府為行使職能而進(jìn)行的各種工作，包括國(guó)防建設(shè)、行政工程、道路建設(shè)與維護(hù)、城市供水排水、住宅供應(yīng)與公園的建設(shè)等。 連接 ：采購(gòu)制度及其內(nèi)容 返回：采購(gòu)制度 8/19/2022 政府采購(gòu)制度及其內(nèi)容 ? 政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱(chēng)。 ? 連接：管理支出的內(nèi)容 ? 返回：購(gòu)買(mǎi)性支出 8/19/2022 行政管理支出的內(nèi)容 ? 行政管理支出的內(nèi)容： ? （ 1）行政支出；（ 2）公安支出；（ 3）國(guó)家安全支出；（ 4）司法檢查支出；（ 5）外交支出。 返回：支出的控制 8/19/2022 我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)的因素 ? 人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹； ? 政府預(yù)算約束軟化； ? 體制轉(zhuǎn)軌與政府職能錯(cuò)位。 ? 二、按支出的用途劃分 ? 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩類(lèi)支出。 返回：事業(yè)費(fèi)支出 ? 返回：購(gòu)買(mǎi)性支出 8/19/2022 財(cái)政投資性支出 ? 一、政府投資的范圍和特點(diǎn) 連接 ? 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資 連接 ? 三、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資 連接：農(nóng)業(yè)投資 ? 返回： 財(cái)政支出 ? 連接：轉(zhuǎn)移性支出 8/19/2022 非政府部門(mén)投資的特點(diǎn) ? 追求微觀(guān)上的盈利性； ? 投資項(xiàng)目規(guī)模的有限性； ? 投資項(xiàng)目期限的短期性； ? 投資效益的單一性。 連接：范圍的劃分 8/19/2022 投資范圍的劃分 ? 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目應(yīng)以市場(chǎng)為投資主體，通過(guò)市場(chǎng)籌集建設(shè)資金； ? 政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以有選擇地參與投資； ? 基礎(chǔ)性項(xiàng)目應(yīng)由政府集中必要的財(cái)政資金進(jìn)行投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資參與投資； ? 公益性項(xiàng)目主要由政府運(yùn)用財(cái)政資金安排投資 。 連接：投資的重點(diǎn) 返回：投資性支出 8/19/2022 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn) ? 大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資； ? 農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)； ? 農(nóng)業(yè)科技成果的推廣； ? 農(nóng)業(yè)科技教育、宣傳活動(dòng)。 返回：概念及內(nèi)容 返回：社會(huì)保障支出 8/19/2022 社會(huì)保障資金的來(lái)源 ? 由取得工資的職工和職工的雇主各交納一部分社會(huì)保險(xiǎn)稅； ? 財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性資金。 返回：保障支出 ? 返回：轉(zhuǎn)移性支出 8/19/2022 社會(huì)保障籌資、管理趨勢(shì) ? 在保險(xiǎn)管理上，由分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展； 社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性； 社會(huì)保險(xiǎn)資金的來(lái)源，多數(shù)國(guó)家采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式； 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視降低管理成本、提高工作效率 。 連接內(nèi)容 8/19/2022 財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容 ? 一、按照補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類(lèi) 連接 ? 二、按照補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類(lèi) 連接 ? 三、按照補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi) 連接 ? 四、按照補(bǔ)貼的內(nèi)容分類(lèi) 連接 ? 返回：補(bǔ)貼