【正文】 即財政支出占國民收入的比重。 ? 連接：我國公共財政理論框架 返回：公共財政理論 8/19/2022 構建我國公共財政的理論框架 ? 以市場經濟為前提，正確認識財政的性質 ? 正確認識市場經濟下財政職能范圍 ? 建立市場經濟下財政管理體制，科學劃分各級財政的職責和收支范圍 ? 返回：公共財政 返回： 財政的基本概念 8/19/2022 第二講 財政支出 ? 一、財政支出概述 連接：概述 ? 二、購買性支出 購買性支出 ? 三、轉移性支出 轉移性支出 ? 返回：目錄 連接：第三講 8/19/2022 財政支出概述 ? 一、財政支出的分類 連接：分類 ? 二、財政指出的規(guī)模 連接：規(guī)模 ? 三、財政支出的原則 連接：原則 ? 四、財政支出的效益分析 連接：效益分析 ? 五、政府采購制度 連接： 采購制度 ? 返回： 財政支出 8/19/2022 財政支出分類 ? 財政管理上的分類 連接：管理上的分類 ? 理論上的分類 連接：理論上的分類 ? 財政支出按經濟性質分類的意義 連接：支出的經濟影響 ? 返回：支出概述 8/19/2022 財政支出在管理上的分類 ? 按財政支出的具體用途分類 連接 ? 按國家的職能分類 連接 ? 連接：在理論上的分類 ? 返回：支出分類 ? 返回：概述 8/19/2022 財政支出按具體用途分類 ? 包括基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑費支出、地質勘探費支出、科技三項費用、流動資金支出、國家物資儲備資金支出、支援農業(yè)支出等。 ? 財政調節(jié)的途徑： ? （ 1）通過財政預算進行調節(jié)； ? （ 2）通過制度性安排，發(fā)揮財政“內在穩(wěn)定器”的作用。 ? 調節(jié)居民收入水平 ? （ 1）對居民收入征稅； ? （ 2）實行轉移支付。 ? 連接：公平分配的層次 ? 返回：分配職能 8/19/2022 公平分配的層次 ? 經濟公平是符合市場經濟的內在要求的一種公平觀，強調要素投入與要素收入相對稱，并在平等競爭的條件下通過等價交換來實現。 返回：財政的發(fā)展 ? 連接：封建制國家的財政 8/19/2022 封建制國家的財政 ? 封建國家財政的特點： ? （ 1）國家財政收支和王室收支逐步分離； ? （ 2）財政分配形式由實物向貨幣轉化； ? （ 3）稅收特別是農業(yè)稅成為財政的主要收入； ? （ 4）產生了新的財政范疇：國家預算 。 ? 連接：需要的層次 返回：公共需要 ? 返回：財政一般特征 ? 8/19/2022 社會公共需要的層次 ? 保證國家執(zhí)行其職能的需要，包括國家的政權職能和某些社會職能的需要； ? 半社會公共需要，即介于社會公共需要與個人需要之間的一些需要； ? 大型公共設施的需要。 ? 返回：一般特征 ? 返回：財政的基本概念 8/19/2022 社會公共需要 ? 社會公共需要的含義 連接 ? 社會公共需要的特征 連接 ? 社會公共需要的層次 連接 ? 返回：財政一般特征 ? 返回： 財政的基本概念 8/19/2022 社會公共需要的含義 ? 社會公共需要：是指向社會提供安全、秩序、公民基本權利和社會經濟發(fā)展的社會條件等方面的需要。 8/19/2022 第一講 財政的基本概念 ? 一、財政的概念 – （一）財政的一般特征 連接 – （二）財政概念的表述 鏈接 ? 二、財政的產生和發(fā)展 ? （一）財政的產生 連接 ? （二）財政的發(fā)展 連接 ? 三、公共產品與公共財政理論 連接 ? 四、財政的職能 連接 ? 連接：第二講 財政支出 8/19/2022 財政的一般特征 ? 財政分配的主體是國家。8/19/2022 《 財政學 》 8/19/2022 本課程講授內容 ? 第一講 財政的基本概念 ? 第二講 財政支出 ? 第三講 財政收入及稅收原理 ? 第四講 稅收制度 ? 第五講 國際稅收 ? 第六講 國有資產管理收益 ? 第七講 國債 ? 第八講 國家預算及其管理體制 ? 第九講 財政平衡及財政政策 8/19/2022 案例：誰來滅蚊？ ? 蚊蟲是一種可引起多種疾病流行、危害人們健康的害蟲。 連接 ? 財政分配的對象是社會產品，且主要是社會剩余產品。 ? 與社會成員的個別需要相比，社會公共需要具有四個特征。 ? 返回：公共需要 返回： 財政的基本概念 ? 返回：一般特征 8/19/2022 什么叫財政？ ? 財政是國家為了滿足社會公共需要對一部分社會產品進行的集中性分配，即國家的分配 。 返回：財政的發(fā)展 連接：資本主義財政 8/19/2022 資本主義國家的財政 ? 資本主義國家財政特點： ? （ 1）財政收支全面貨幣化；（ 2）財政成為國家轉嫁經濟危機、刺激生產、干預社會經濟的重要手段；（ 3）發(fā)行國債、實行赤字財政和通貨膨脹政策，成為國家增加財政收入的經常性的手段；（ 4）建立了比較健全的財政機構，有較為嚴密的財政法律制度。 ? 社會公平是一種相對公平觀，通常是指全社會收入差距維持在現階段各階層居民所能接受的合理范圍之內。 ? 連接：穩(wěn)定職能 返回：分配職能 ? 返回：財政的職能 8/19/2022 經濟穩(wěn)定職能 ? 經濟穩(wěn)定的含義 連接 ? 財政實現經濟穩(wěn)定的途徑 連接 ? 返回：財政的職能 8/19/2022 經濟穩(wěn)定的含義 ? 充分就業(yè)； ? 物價穩(wěn)定； ? 國際收支平衡。 ? 返回：穩(wěn)定職能 ? 返回：財政的職能 返回：財政的基本概念 8/19/2022 公共產品與公共財政理論 ? 一、公共產品及其特征 連接 ? 二、市場失靈與公共財政 連接 ? 三、構建我國公共財政的理論框架 連接 –返回：財政的基本概念 8/19/2022 公共產品的概念 ? 公共產品的概念：是指公共部門提供的產品。 連接：按國家的職能分類 8/19/2022 財政支出按國家的職能分類 ? 經濟建設支出 ? 社會文教支出 ? 行政管理支出 ? 國防支出 ? 債務支出 ? 其他支出 返回： 支出分類 8/19/2022 財政支出在理論上的分類 ? 按財政支出在社會再生產中的作用分連接 ? 按財政支出的經濟性質分 連接 ? 按財政支出的目的性分 連接 ? 按財政支出的收益范圍分 連接 ? 連接：支出的經濟影響 ? 返回：支出分類 返回：概述 8/19/2022 按財政支出在社會再生產中的作用分類 ? 補償性支出 ? 消費性支出 ? 積累性支出 ? 連接：經濟性質分 ? 返回：理論上的分類 8/19/2022 按財政支出的經濟性質分 ? 購買性支出 ? 轉移性支出 ? 連接：按目的性分 ? 返回：理論上的分類 8/19/2022 按財政支出的目的性分 ? 預防性支出 ? 創(chuàng)造性支出 ? 連接：按收益范圍分 ? 返回：理論上的分類 8/19/2022 按財政支出的收益范圍分 ? 一般利益支出 ? 特殊利益支出 ? 返回：理論上的分類 ? 返回：支出分類 8/19/2022 財政支出的經濟影響 ? 購買性支出對經濟的影響 ? （ 1）對流通領域的影響；（ 2）對生產領域的影響；（ 3）對分配形成的影響。其中，國民收入通常用國民生產總值GNP或國內生產總值 GDP測算。 連接：階段論 返回：規(guī)模 8/19/2022 經濟發(fā)展階段論 ? 馬斯格雷夫和羅斯托用經濟發(fā)展階段解釋公共支出增長的原因。他認為： ? 生產提高緩慢的部門（政府部門），其產品的單位成本不斷上升；而生產率提高迅速的部門（如制造業(yè)），其產品的單位成本維持不變或不斷下降。 ? 其原因主要表現在三個方面 。 ? 連接：兼顧、全面安排原則 返回：支出的原則 8/19/2022 統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則 ? 統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則是指政府財政支出結構的安排，必須從全局出發(fā)，通盤考慮，分別輕重緩急與主次先后，適當照顧各方面的需要，妥善安排財力，以保證政府各項只能的實現以及國民經濟的協調發(fā)展。返回 分析方法 8/19/2022 成本效益分析法 ? 基本原理：根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，并對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本效益的比率來比較不同項目 /方案的效益，從而選擇出最優(yōu)的支出方案，并據此安排使用財政資金。連接：公共勞務收費法 返回：分析方法 8/19/2022 公共勞務收費法 ? 所謂公共勞務，是指政府為行使職能而進行的各種工作，包括國防建設、行政工程、道路建設與維護、城市供水排水、住宅供應與公園的建設等。 連接 ：采購制度及其內容 返回：采購制度 8/19/2022 政府采購制度及其內容 ? 政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。 ? 連接：管理支出的內容 ? 返回：購買性支出 8/19/2022 行政管理支出的內容 ? 行政管理支出的內容： ? （ 1）行政支出；（ 2）公安支出；（ 3）國家安全支出；（ 4）司法檢查支出；（ 5）外交支出。 返回：支出的控制 8/19/2022 我國行政管理支出增長的因素 ? 人員與機構雙膨脹； ? 政府預算約束軟化； ? 體制轉軌與政府職能錯位。 ? 二、按支出的用途劃分 ? 人員經費和公用經費兩類支出。 返回：事業(yè)費支出 ? 返回：購買性支出 8/19/2022 財政投資性支出 ? 一、政府投資的范圍和特點 連接 ? 二、基礎產業(yè)發(fā)展與財政投融資 連接 ? 三、財政農業(yè)投資 連接：農業(yè)投資 ? 返回： 財政支出 ? 連接：轉移性支出 8/19/2022 非政府部門投資的特點 ? 追求微觀上的盈利性； ? 投資項目規(guī)模的有限性； ? 投資項目期限的短期性； ? 投資效益的單一性。 連接：范圍的劃分 8/19/2022 投資范圍的劃分 ? 競爭性項目應以市場為投資主體，通過市場籌集建設資金； ? 政府對支柱產業(yè)的重點項目和高技術開發(fā)項目，可以有選擇地參與投資； ? 基礎性項目應由政府集中必要的財政資金進行投資，并引導社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資； ? 公益性項目主要由政府運用財政資金安排投資 。 連接：投資的重點 返回：投資性支出 8/19/2022 財政對農業(yè)投資的重點 ? 大型農業(yè)固定資產投資； ? 農業(yè)科研活動； ? 農業(yè)科技成果的推廣； ? 農業(yè)科技教育、宣傳活動。 返回：概念及內容 返回：社會保障支出 8/19/2022 社會保障資金的來源 ? 由取得工資的職工和職工的雇主各交納一部分社會保險稅； ? 財政支出中的轉移性資金。 返回：保障支出 ? 返回：轉移性支出 8/19/2022 社會保障籌資、管理趨勢 ? 在保險管理上，由分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展； 社會保險的強制性； 社會保險資金的來源，多數國家采取“基金式”積累，獨立管理和保值、增值的運作模式； 社會保險機構越來越重視降低管理成本、提高工作效率 。 連接內容 8/19/2022 財政補貼的內容 ? 一、按照補貼的項目和形式分類 連接 ? 二、按照補貼的環(huán)節(jié)分類 連接 ? 三、按照補貼的經濟性質分類 連接 ? 四、按照補貼的內容分類 連接 ? 返回：補貼