【正文】 基礎(chǔ)性保障的特定經(jīng)濟部門的總稱。 三、國防支出 （一）國防支出的含義與內(nèi)容 1．含義：國防支出是指財政提供的用于軍隊建設(shè)和 其他國防建設(shè)的支出。 （ 4）在社會保障支出方面尚存在較大缺口 （ 1）調(diào)整財政的經(jīng)濟建設(shè)支出結(jié)構(gòu) （ 2）增加對文教科衛(wèi)的支出 （ 3）配合行政管理體制改革，壓縮行政管理經(jīng)費 （ 4）加強財政支出對社會救濟、基本生活保障與基本養(yǎng)老的保障 第五章 購買性支出 ? 第一節(jié) 行政管理支出和國防支出 一、行政管理支出和國防支出的屬性 （一）從生產(chǎn)和消費角度看，這兩類支出是對社會財富“虛耗”； （二）從社會秩序的角度看，又不是在“虛耗”財富； （三）有促進需求的功能，但也具有通貨膨脹效應(yīng)。 五、按財政管理體制的要求分類 中央支出、地方支出 ? 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析 一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) （一）政府職能作用有不斷拓寬的趨勢 （二）政府宏觀調(diào)控的職能趨于強化 1．力圖矯正市場失靈，以提高效率 2．利用稅收和支出向特殊群體進行收入再分配，以 促進公平 3．依靠稅收、支出和貨幣量進行調(diào)控，以支持宏觀 經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 產(chǎn)出：千方百計讓政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的 投入：利用低效率的生產(chǎn)來增加所必需的投入量 財政支出規(guī)模不斷擴大 二、影響財政支出規(guī)模擴張的因素 物價 （一）經(jīng)濟因素 經(jīng)濟發(fā)展需要 （二）政治因素 國家職能擴張 國家干預(yù)經(jīng)濟需要 國際關(guān)系復(fù)雜化 （三）社會因素 人口增長與環(huán)境保護 社會福利的改善 三、財政規(guī)模的衡量 （一）財政支出總額 （二）財政支出占財政收入的比重 ?等于 100% 時，財政支出完全以財政收入為實現(xiàn)基礎(chǔ)； ?小于 100%時，財政支出仍然完全以財政收入為實現(xiàn)基礎(chǔ)； ?大于 100%時，財政支出超出財政收入總量進行了分配。 （四）官僚行為增長論 從官僚行為的角度來研究財政支出規(guī)模的問題。 該方法廣泛用于成本和收益都能準確計量的項目評價，如公共工程。 ②成本效益比率法 成本效益比率 BCR＝效益現(xiàn)值總額 247。 替代效應(yīng)：由于公共支出的增加，而使社會成員的一些支出轉(zhuǎn)換用途。 社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。 一般概念：國家或政府的分配行為。財政學(xué) 梁勁銳 第一章 導(dǎo)論 一、現(xiàn)實生活中的種種財政現(xiàn)象和財政問題 （一）現(xiàn)實生活中的種種財政現(xiàn)象 （二）當(dāng)前有待解決的財政問題 ？ ？ ，對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮什么作用？ ？ ？ （一）財政收入和支出 （二）財政政策 二、研究的主要內(nèi)容 三、研究方法 四、基本框架 （一）基本理論：財政活動存在的根本原因、財政的功能、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論 （二）財政支出理論：支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)；購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出 （三）財政收入理論：稅收理論、稅收制度、公債、國有企業(yè) （四）預(yù)算管理體制、分稅制 （五）財政政策：財政赤字、財政政策 第二章 財政概念和財政職能 ? 第一節(jié) 政府與市場 一、市場：市場效率與市場失靈 （一）市場與市場效率 ： 是在無數(shù)買者和賣者的相互作用下形成的商品交易機制。 二、財政的基本特征 （一）國家主體性 （二）無償性 （三）強制性 三、財政與公共財政 （一）家計財政：自然經(jīng)濟狀態(tài)下的財政制度，為君主服務(wù) （二）國家財政：計劃經(jīng)濟狀態(tài)下的財政制度，為國家服務(wù) （三）公共財政：市場經(jīng)濟狀態(tài)下的財政制度，為社會公眾服務(wù) 含義：為市場提供公共服務(wù)的財政，是社會公眾或者人民大眾的財政，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。 公平分配 衡量公平分配程度的標準：洛倫茲曲線、基尼系數(shù) 3．收入分配職能的主要內(nèi)容 （ 1）調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平 企業(yè)與政府 企業(yè)與企業(yè) （ 2）調(diào)節(jié)居民個人收入水平： 如，個人所得稅、轉(zhuǎn)移支付等 （三）主要工具 三、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的含義 ：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡 ：意味著產(chǎn)出的經(jīng)濟增長，還包括隨著產(chǎn)出增長而帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟條件、政治條件和文化條件的變化 （二）調(diào)節(jié)內(nèi)容 ，實現(xiàn)供求總量大體平衡。 （三）分配效應(yīng) 指政府的公共支出可能造成利益轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為因公共支出而形成的利益再分配 三、財政原則 （一）量入為出與量出為入原則 量入為出：①與人類社會處于較低水平的經(jīng)濟發(fā) 展階段相適應(yīng)。 成本現(xiàn)值總額 BCR≥1，投資項目可取， BCR越高項目越可??； BCR＜ 1，投資項目不可取。 （二）最低成本法 最低費用選擇法，適用于成本易于計算而效益不易計量的支出項目（文教、衛(wèi)生、政治） 例：利用某能源造成一定環(huán)境污染，造成一定人員死亡 ①開發(fā)新能源， 9萬少 1人；②改善發(fā)動機裝置 6萬少 1人；③改善醫(yī)療條件， 1人；④大力執(zhí)行現(xiàn)行防污法規(guī) 1人；⑤全體人員每人生產(chǎn)一只防毒面具， 15萬少 1人。強調(diào)政治制度與官僚行為對財政支出規(guī)模的影響。 （三）財政支出占 GDP的比重 ?財政支出彈性 =財政支出增長率 /GNP(GDP)增長率 （四）財政支出彈性與邊際財政支出傾向 ?財政支出邊際傾向 =財政支出增加額 /GNP增加額 四、中國財政支出規(guī)模分析 1978 1995 年份 O % ? 第二節(jié) 財政支出分類 一、按財政功能分類（國家職能分類） ?經(jīng)濟建設(shè)支出 ?文教科衛(wèi)支出 ?行政管理費支出 ?國防費支出 ?社會保障與福利支出 ?債務(wù)支出 ?其他支出等。 二、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展階段與財政支出結(jié)構(gòu) 三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整的必然性與我國財政支出結(jié)構(gòu)問題 （一）財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀必然性 ，要求支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)變化 （二）中國財政支出結(jié)構(gòu)的問題與優(yōu)化 （ 1）在經(jīng)濟建設(shè)支出方面，雖然其比重已有相當(dāng)?shù)南陆担? 但其中基本建設(shè)支出的比重下降速度過快。 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的含義及特點 ：是財政用于各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費，是維持國家政權(quán)存在、保障各級國家管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必須的費用。 2．內(nèi)容：（ 1）國防費 （ 2）國防科研費 （ 3）民兵建設(shè)費 （ 4）動員預(yù)備役經(jīng)費 （ 5）專項工程支出 （ 6）其他支出 （二）國防支出的特殊性 1．國防總需求難以確定 ：純公共產(chǎn)品的特性，人們可能產(chǎn)生免費搭車 2．國防總效益難以確定 ：窮人和富人對國防產(chǎn)生的效益估計不同 3．國防負擔(dān)難以合理確定 ：很難確定納稅人負擔(dān)與其享受的國防服務(wù)是否統(tǒng)一 （三）影響因素 1．國家制度與對內(nèi)對外的政策 2．國家經(jīng)濟力量 3．國際環(huán)境 4．國防軍事現(xiàn)代化的壓力 ? 第二節(jié) 文教科衛(wèi)支出 一、文教科衛(wèi)支出的含義和性質(zhì) （一）含義：是財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋等事業(yè)的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱。 （二）特點： 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的提供方式 （一）由政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費 （二）政府與民間共同投資的提供方式 有一定外部性、盈利較低或風(fēng)險較大的項目 （三）私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利 BOT（ BuildOperateransfer）： 政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營公司進行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 120 保費籌集 單位 : 個人 : 職工工資的 6%左右 30%左右 個人賬戶 本人工資的 2%左右 其