【正文】 基礎(chǔ)性保障的特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總稱。 三、國(guó)防支出 （一）國(guó)防支出的含義與內(nèi)容 1．含義：國(guó)防支出是指財(cái)政提供的用于軍隊(duì)建設(shè)和 其他國(guó)防建設(shè)的支出。 （ 4）在社會(huì)保障支出方面尚存在較大缺口 （ 1）調(diào)整財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu) （ 2）增加對(duì)文教科衛(wèi)的支出 （ 3）配合行政管理體制改革，壓縮行政管理經(jīng)費(fèi) （ 4）加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)救濟(jì)、基本生活保障與基本養(yǎng)老的保障 第五章 購(gòu)買(mǎi)性支出 ? 第一節(jié) 行政管理支出和國(guó)防支出 一、行政管理支出和國(guó)防支出的屬性 （一）從生產(chǎn)和消費(fèi)角度看，這兩類支出是對(duì)社會(huì)財(cái)富“虛耗”； （二）從社會(huì)秩序的角度看，又不是在“虛耗”財(cái)富； （三）有促進(jìn)需求的功能，但也具有通貨膨脹效應(yīng)。 五、按財(cái)政管理體制的要求分類 中央支出、地方支出 ? 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) （一）政府職能作用有不斷拓寬的趨勢(shì) （二）政府宏觀調(diào)控的職能趨于強(qiáng)化 1．力圖矯正市場(chǎng)失靈，以提高效率 2．利用稅收和支出向特殊群體進(jìn)行收入再分配，以 促進(jìn)公平 3．依靠稅收、支出和貨幣量進(jìn)行調(diào)控，以支持宏觀 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 產(chǎn)出：千方百計(jì)讓政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的 投入：利用低效率的生產(chǎn)來(lái)增加所必需的投入量 財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大 二、影響財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的因素 物價(jià) （一）經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 （二）政治因素 國(guó)家職能擴(kuò)張 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)需要 國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化 （三）社會(huì)因素 人口增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù) 社會(huì)福利的改善 三、財(cái)政規(guī)模的衡量 （一）財(cái)政支出總額 （二）財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重 ?等于 100% 時(shí)，財(cái)政支出完全以財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)； ?小于 100%時(shí)，財(cái)政支出仍然完全以財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)； ?大于 100%時(shí)，財(cái)政支出超出財(cái)政收入總量進(jìn)行了分配。 （四）官僚行為增長(zhǎng)論 從官僚行為的角度來(lái)研究財(cái)政支出規(guī)模的問(wèn)題。 該方法廣泛用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程。 ②成本效益比率法 成本效益比率 BCR＝效益現(xiàn)值總額 247。 替代效應(yīng)：由于公共支出的增加，而使社會(huì)成員的一些支出轉(zhuǎn)換用途。 社會(huì)公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。 一般概念：國(guó)家或政府的分配行為。財(cái)政學(xué) 梁勁銳 第一章 導(dǎo)論 一、現(xiàn)實(shí)生活中的種種財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題 （一）現(xiàn)實(shí)生活中的種種財(cái)政現(xiàn)象 （二）當(dāng)前有待解決的財(cái)政問(wèn)題 ？ ？ ，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮什么作用？ ？ ？ （一）財(cái)政收入和支出 （二）財(cái)政政策 二、研究的主要內(nèi)容 三、研究方法 四、基本框架 （一）基本理論：財(cái)政活動(dòng)存在的根本原因、財(cái)政的功能、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論 （二）財(cái)政支出理論：支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)；購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出 （三）財(cái)政收入理論：稅收理論、稅收制度、公債、國(guó)有企業(yè) （四）預(yù)算管理體制、分稅制 （五）財(cái)政政策：財(cái)政赤字、財(cái)政政策 第二章 財(cái)政概念和財(cái)政職能 ? 第一節(jié) 政府與市場(chǎng) 一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈 （一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率 ： 是在無(wú)數(shù)買(mǎi)者和賣(mài)者的相互作用下形成的商品交易機(jī)制。 二、財(cái)政的基本特征 （一）國(guó)家主體性 （二）無(wú)償性 （三）強(qiáng)制性 三、財(cái)政與公共財(cái)政 （一）家計(jì)財(cái)政：自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的財(cái)政制度，為君主服務(wù) （二）國(guó)家財(cái)政：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的財(cái)政制度，為國(guó)家服務(wù) （三）公共財(cái)政：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的財(cái)政制度，為社會(huì)公眾服務(wù) 含義：為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政，是社會(huì)公眾或者人民大眾的財(cái)政，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 公平分配 衡量公平分配程度的標(biāo)準(zhǔn)：洛倫茲曲線、基尼系數(shù) 3．收入分配職能的主要內(nèi)容 （ 1）調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平 企業(yè)與政府 企業(yè)與企業(yè) （ 2）調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平： 如，個(gè)人所得稅、轉(zhuǎn)移支付等 （三）主要工具 三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的含義 ：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡 ：意味著產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來(lái)的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化 （二）調(diào)節(jié)內(nèi)容 ，實(shí)現(xiàn)供求總量大體平衡。 （三）分配效應(yīng) 指政府的公共支出可能造成利益轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為因公共支出而形成的利益再分配 三、財(cái)政原則 （一）量入為出與量出為入原則 量入為出：①與人類社會(huì)處于較低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展階段相適應(yīng)。 成本現(xiàn)值總額 BCR≥1，投資項(xiàng)目可取， BCR越高項(xiàng)目越可??； BCR＜ 1，投資項(xiàng)目不可取。 （二）最低成本法 最低費(fèi)用選擇法，適用于成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目（文教、衛(wèi)生、政治） 例：利用某能源造成一定環(huán)境污染，造成一定人員死亡 ①開(kāi)發(fā)新能源， 9萬(wàn)少 1人；②改善發(fā)動(dòng)機(jī)裝置 6萬(wàn)少 1人；③改善醫(yī)療條件， 1人；④大力執(zhí)行現(xiàn)行防污法規(guī) 1人；⑤全體人員每人生產(chǎn)一只防毒面具， 15萬(wàn)少 1人。強(qiáng)調(diào)政治制度與官僚行為對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響。 （三）財(cái)政支出占 GDP的比重 ?財(cái)政支出彈性 =財(cái)政支出增長(zhǎng)率 /GNP(GDP)增長(zhǎng)率 （四）財(cái)政支出彈性與邊際財(cái)政支出傾向 ?財(cái)政支出邊際傾向 =財(cái)政支出增加額 /GNP增加額 四、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析 1978 1995 年份 O % ? 第二節(jié) 財(cái)政支出分類 一、按財(cái)政功能分類（國(guó)家職能分類） ?經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ?文教科衛(wèi)支出 ?行政管理費(fèi)支出 ?國(guó)防費(fèi)支出 ?社會(huì)保障與福利支出 ?債務(wù)支出 ?其他支出等。 二、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整的必然性與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題 （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀必然性 ，要求支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化 （二）中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問(wèn)題與優(yōu)化 （ 1）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出方面，雖然其比重已有相當(dāng)?shù)南陆担? 但其中基本建設(shè)支出的比重下降速度過(guò)快。 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的含義及特點(diǎn) ：是財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi)，是維持國(guó)家政權(quán)存在、保障各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的費(fèi)用。 2．內(nèi)容：（ 1）國(guó)防費(fèi) （ 2）國(guó)防科研費(fèi) （ 3）民兵建設(shè)費(fèi) （ 4）動(dòng)員預(yù)備役經(jīng)費(fèi) （ 5）專項(xiàng)工程支出 （ 6）其他支出 （二）國(guó)防支出的特殊性 1．國(guó)防總需求難以確定 ：純公共產(chǎn)品的特性，人們可能產(chǎn)生免費(fèi)搭車 2．國(guó)防總效益難以確定 ：窮人和富人對(duì)國(guó)防產(chǎn)生的效益估計(jì)不同 3．國(guó)防負(fù)擔(dān)難以合理確定 ：很難確定納稅人負(fù)擔(dān)與其享受的國(guó)防服務(wù)是否統(tǒng)一 （三）影響因素 1．國(guó)家制度與對(duì)內(nèi)對(duì)外的政策 2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量 3．國(guó)際環(huán)境 4．國(guó)防軍事現(xiàn)代化的壓力 ? 第二節(jié) 文教科衛(wèi)支出 一、文教科衛(wèi)支出的含義和性質(zhì) （一）含義：是財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)稱。 （二）特點(diǎn)： 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的提供方式 （一）由政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi) （二）政府與民間共同投資的提供方式 有一定外部性、盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目 （三）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利 BOT（ BuildOperateransfer）： 政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 120 保費(fèi)籌集 單位 : 個(gè)人 : 職工工資的 6%左右 30%左右 個(gè)人賬戶 本人工資的 2%左右 其