【正文】 一 、預算管理體制及其類型 (一 )預算管理體制的內(nèi)涵 預算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關(guān)系的一項基本制度 ， 其核心問題是各級政府預算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系 。 2．建立新的支出功能分類體系 不再按基建費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)費性質(zhì)設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能設置類、款、項三級科目。分類和科目設計在內(nèi)容和層次上既要滿足財政管理和監(jiān)督的需要，又要力求簡化，注重可操作性。 早在 1999年已開始醞釀和研究政府收支分類改革，于 2022年 12月國務院正式批準財政部提交的政府收支分類改革方案，并決定從編制 2022年預算開始全面實施。 （ 1）不能如實反映市場經(jīng)濟體制下政府的活動。 在 15個中央部門進行了非稅收入收繳制度改革的試點，形成了非稅收入收繳管理的制度體系。該賬戶只用于預算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 （ 5） 小額現(xiàn)金賬戶：用于記錄 、 核算和反映預算單位的零星支出活動 ， 并用于與國庫單一賬戶清算 。 財政集中開設單一賬戶體系： （ 1） 國庫單一賬戶：為國庫存款賬戶 ， 用于記錄 、核算和反映納入預算管理的財政收支活動 ， 并與零余額賬戶清算 。 （ 財政部門可對財政資金的流向 、 流量全程監(jiān)控 ） 。 （ 集中收入 ， 集中支付 ） 資金可控性 。 國庫集中收付具有以下特征： 是政府的財政管理活動 。 其主要弊端是：多重帳戶設置延滯了財政資金的入庫時間 ， 在財政支出之前就流出國庫 ， 大量滯留在預算單位 ， 嚴重降低了財政資金的使用效益；財政資金使用缺乏事前監(jiān)督 ， 截留 、 擠占 、 挪用問題時有發(fā)生甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金運行信息反饋遲緩 ， 透明度不高 ， 難以準確及時地為預算編制 、 執(zhí)行分析以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供有效依據(jù) ， 因此 ， 改革原國庫管理制度勢在必行 。 明確采購模式 。 履行采購合同 。 兩階段招標采購 。 按招標范圍分類 公開招標采購 。 政府采購制度 ， 就是對政府采購政策 、 采購程序 、 采購過程及采購管理所作的具體規(guī)定 。 縣總預算：由本級各部門單位預算和所屬鄉(xiāng)總預算組成。 二、國家預算級次及預算管理權(quán)限 (一 )國家預算級次（一級政權(quán)，一級預算） 我國設有五級政權(quán)，所以也設有五級預算（包括中央預算和四級地方預算）。 其初衷是控制支出規(guī)模 ， 但結(jié)果可能是平均分配資金 ， 難以保證重點 ， 導致支出規(guī)模的日益膨脹 。 （ 2） 把政府預算劃分為不同的子預算 ， 會給預算編制帶來一些困難 。 （ 4） 社會福利支出成為政府支出的重要組成部分 。 ——經(jīng)常預算：收入 （ 稅收 ） ；支出 （ 公共支出 ） 。 （ 二）國家預算的分類 以預算形式為依據(jù)，可為單式預算和復式預算 （ 1）單式預算： 單式預算制是將政府的全部財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預算表之中。 國家預算涵蓋 整個 財政活動的范圍 。 （ 實際不是 ） 國家預算是以 年度 財政收支計劃的形式存在的 ， 反映政府活動的范圍 、 方向和政策 。（一張表的兩邊） [其優(yōu)點是： —能從整體上反映年度內(nèi)政府財政收支情況 ， 便于了解政府財政的全貌； —完整性強 ， 體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求； —具有直觀 、 簡單的特點 ， 便于立法機關(guān)的審議批準和社會公眾對財政預算的了解 。 ——資本預算：收入 （ 經(jīng)常預算結(jié)余 ， 債務收入 ） ； 支出 （ 資本支出 ） 。 由于以上變化 ， 傳統(tǒng)的 單式預算已難以反映政府的全部財政活動 ， 適應不了對不同性質(zhì)資金進行管理的要求 ， 于是 復式預算應運而生 。 ] 我國從 1992年起開始編制 復式預算 ， 分為經(jīng)常性預算和建設性預算 。 （ 2） 零基預算：指計劃財政年度預算分項支出指標的確定 ， 只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測和對當年各部門新增任務的審核為依據(jù) ， 不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù) 。 中央總預算：由中央所屬部門預算和各省總預算組成。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算 中國的預算級次見下圖： 中國的預算級次 (二）預算管理權(quán)限 各級人民代表大會的職權(quán) （ 1）預算、決算審批權(quán)；（ 2）預算、決算監(jiān)督權(quán) （ 3） （本級人大常委會的）預算、決算不適當決定的撤銷權(quán) 各級人民代表大會常務委員會的職權(quán) （ 1）預算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)；（ 2）預算調(diào)整的審批權(quán)； （ 3）決算審批權(quán)； （ 4）（本級政府和下一級人大的）預算、決算不適當決定的撤銷權(quán) 各級政府的職權(quán) （ 1） 預算管理體制具體辦法的確定權(quán)； （ 2）預算、決算草案的編制權(quán)； （ 3）預備費動用的決定權(quán)； （ 4）預算執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)； （ 5）（本級部門和下級政府的）預算、決算不適當決定的撤銷權(quán)； 各級財政部門的職責 （ 1）具體編制本級預算、決算草案； （ 2）具體組織本級預算或總預算的執(zhí)行； （ 3）提出本級預備費動用和預算調(diào)整方案； （ 4）定期按預算法規(guī)定的程序報告預算執(zhí)行情況 監(jiān)督與法律責任的規(guī)定 （ 1）全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督； （ 2）縣以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督； （ 3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級預算、決算進行監(jiān)督； （ 4）各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。 實施政府采購制度 ， 要求在政府采購過程中遵循公開性 、 公正性 、 競爭性和物有所值原則 ， 以保障政府所購物品價格合理 、 質(zhì)量可靠 、性能適用 。 選擇性招標采購 。 （四）政府采購的基本程序 確定采購需求 。 效益評估 。 建立仲裁機構(gòu) 。 2022年 ， 國務院確定科技部 、 財政部 、 國務院司法局等幾個有代表性的部門率先進行國庫管理制度改革 。 對象是所有財政性資金 。 （三）國庫集中收付制度 國庫集中收付制度 ， 又稱國庫單一賬戶制度 ，是建立 、 規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令 、 辦法 、 制度的總稱 。 （ 財政部可及時 、準確 、 全面掌握財政資金運行信息 ， 為宏觀調(diào)控提供依據(jù) ）