【正文】 一 、預(yù)算管理體制及其類型 (一 )預(yù)算管理體制的內(nèi)涵 預(yù)算管理體制是處理一國財(cái)政體系中各級政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度 ， 其核心問題是各級政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系 。 2．建立新的支出功能分類體系 不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級科目。分類和科目設(shè)計(jì)在內(nèi)容和層次上既要滿足財(cái)政管理和監(jiān)督的需要，又要力求簡化，注重可操作性。 早在 1999年已開始醞釀和研究政府收支分類改革，于 2022年 12月國務(wù)院正式批準(zhǔn)財(cái)政部提交的政府收支分類改革方案，并決定從編制 2022年預(yù)算開始全面實(shí)施。 （ 1）不能如實(shí)反映市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的活動(dòng)。 在 15個(gè)中央部門進(jìn)行了非稅收入收繳制度改革的試點(diǎn)，形成了非稅收入收繳管理的制度體系。該賬戶只用于預(yù)算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 （ 5） 小額現(xiàn)金賬戶：用于記錄 、 核算和反映預(yù)算單位的零星支出活動(dòng) ， 并用于與國庫單一賬戶清算 。 財(cái)政集中開設(shè)單一賬戶體系： （ 1） 國庫單一賬戶：為國庫存款賬戶 ， 用于記錄 、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收支活動(dòng) ， 并與零余額賬戶清算 。 （ 財(cái)政部門可對財(cái)政資金的流向 、 流量全程監(jiān)控 ） 。 （ 集中收入 ， 集中支付 ） 資金可控性 。 國庫集中收付具有以下特征： 是政府的財(cái)政管理活動(dòng) 。 其主要弊端是：多重帳戶設(shè)置延滯了財(cái)政資金的入庫時(shí)間 ， 在財(cái)政支出之前就流出國庫 ， 大量滯留在預(yù)算單位 ， 嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督 ， 截留 、 擠占 、 挪用問題時(shí)有發(fā)生甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋遲緩 ， 透明度不高 ， 難以準(zhǔn)確及時(shí)地為預(yù)算編制 、 執(zhí)行分析以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供有效依據(jù) ， 因此 ， 改革原國庫管理制度勢在必行 。 明確采購模式 。 履行采購合同 。 兩階段招標(biāo)采購 。 按招標(biāo)范圍分類 公開招標(biāo)采購 。 政府采購制度 ， 就是對政府采購政策 、 采購程序 、 采購過程及采購管理所作的具體規(guī)定 。 縣總預(yù)算：由本級各部門單位預(yù)算和所屬鄉(xiāng)總預(yù)算組成。 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 (一 )國家預(yù)算級次（一級政權(quán)，一級預(yù)算） 我國設(shè)有五級政權(quán)，所以也設(shè)有五級預(yù)算（包括中央預(yù)算和四級地方預(yù)算）。 其初衷是控制支出規(guī)模 ， 但結(jié)果可能是平均分配資金 ， 難以保證重點(diǎn) ， 導(dǎo)致支出規(guī)模的日益膨脹 。 （ 2） 把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算 ， 會(huì)給預(yù)算編制帶來一些困難 。 （ 4） 社會(huì)福利支出成為政府支出的重要組成部分 。 ——經(jīng)常預(yù)算：收入 （ 稅收 ） ；支出 （ 公共支出 ） 。 （ 二）國家預(yù)算的分類 以預(yù)算形式為依據(jù)，可為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 （ 1）單式預(yù)算： 單式預(yù)算制是將政府的全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。 國家預(yù)算涵蓋 整個(gè) 財(cái)政活動(dòng)的范圍 。 （ 實(shí)際不是 ） 國家預(yù)算是以 年度 財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的 ， 反映政府活動(dòng)的范圍 、 方向和政策 。（一張表的兩邊） [其優(yōu)點(diǎn)是： —能從整體上反映年度內(nèi)政府財(cái)政收支情況 ， 便于了解政府財(cái)政的全貌； —完整性強(qiáng) ， 體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求； —具有直觀 、 簡單的特點(diǎn) ， 便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對財(cái)政預(yù)算的了解 。 ——資本預(yù)算：收入 （ 經(jīng)常預(yù)算結(jié)余 ， 債務(wù)收入 ） ； 支出 （ 資本支出 ） 。 由于以上變化 ， 傳統(tǒng)的 單式預(yù)算已難以反映政府的全部財(cái)政活動(dòng) ， 適應(yīng)不了對不同性質(zhì)資金進(jìn)行管理的要求 ， 于是 復(fù)式預(yù)算應(yīng)運(yùn)而生 。 ] 我國從 1992年起開始編制 復(fù)式預(yù)算 ， 分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 。 （ 2） 零基預(yù)算：指計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定 ， 只以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測和對當(dāng)年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù) ， 不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù) 。 中央總預(yù)算：由中央所屬部門預(yù)算和各省總預(yù)算組成。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算 中國的預(yù)算級次見下圖： 中國的預(yù)算級次 (二）預(yù)算管理權(quán)限 各級人民代表大會(huì)的職權(quán) （ 1）預(yù)算、決算審批權(quán)；（ 2）預(yù)算、決算監(jiān)督權(quán) （ 3） （本級人大常委會(huì)的）預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán) 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán) （ 1）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)；（ 2）預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)； （ 3）決算審批權(quán)； （ 4）（本級政府和下一級人大的）預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán) 各級政府的職權(quán) （ 1） 預(yù)算管理體制具體辦法的確定權(quán)； （ 2）預(yù)算、決算草案的編制權(quán)； （ 3）預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的決定權(quán)； （ 4）預(yù)算執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)； （ 5）（本級部門和下級政府的）預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)； 各級財(cái)政部門的職責(zé) （ 1）具體編制本級預(yù)算、決算草案； （ 2）具體組織本級預(yù)算或總預(yù)算的執(zhí)行； （ 3）提出本級預(yù)備費(fèi)動(dòng)用和預(yù)算調(diào)整方案； （ 4）定期按預(yù)算法規(guī)定的程序報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況 監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定 （ 1）全國人大及其常委會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督； （ 2）縣以上地方各級人大及其常委會(huì)對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督； （ 3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督； （ 4）各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。 實(shí)施政府采購制度 ， 要求在政府采購過程中遵循公開性 、 公正性 、 競爭性和物有所值原則 ， 以保障政府所購物品價(jià)格合理 、 質(zhì)量可靠 、性能適用 。 選擇性招標(biāo)采購 。 （四）政府采購的基本程序 確定采購需求 。 效益評估 。 建立仲裁機(jī)構(gòu) 。 2022年 ， 國務(wù)院確定科技部 、 財(cái)政部 、 國務(wù)院司法局等幾個(gè)有代表性的部門率先進(jìn)行國庫管理制度改革 。 對象是所有財(cái)政性資金 。 （三）國庫集中收付制度 國庫集中收付制度 ， 又稱國庫單一賬戶制度 ，是建立 、 規(guī)范國庫集中收付活動(dòng)的各種法令 、 辦法 、 制度的總稱 。 （ 財(cái)政部可及時(shí) 、準(zhǔn)確 、 全面掌握財(cái)政資金運(yùn)行信息 ， 為宏觀調(diào)控提供依據(jù) ）