【正文】 觀點(diǎn) 2：不能說政府通過稅收、社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的方式，或者企業(yè)家通過捐款給窮人，來調(diào)節(jié)收入分配差距一點(diǎn)作用也沒有，但指望它來解決收入分配不公的問題不現(xiàn)實(shí)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國家，以美國為例，國民總產(chǎn)值的 70%是 “ 按勞分配 ” 的，其他國家的分配率也普遍都在 54％－ 65％之間。 勞 動(dòng) 能 力 和 生 產(chǎn) 技 能 的 差 別勞 動(dòng) 強(qiáng) 度 、 努 力 程 度 、 職 業(yè) 狀 況勞 動(dòng) 收 入 的 差 異財(cái) 產(chǎn) 傳 承 、 機(jī) 遇 等 資 產(chǎn) 占 有 量 的 區(qū) 別財(cái) 富 差 異要 素 回 報(bào) 機(jī) 制貧 富 懸 殊? 案例：國民收入初次分配公平是社會(huì)和諧基礎(chǔ) 中國目前初次分配存在著資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。食品安全的信息不充分和不對(duì)稱不僅影響市場(chǎng)配置來源的效率，而且會(huì)影響消費(fèi)者的身體健康。 分析： 食品安全是食品質(zhì)量的一個(gè)重要屬性。 4．信息不對(duì)稱： 不論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都可能發(fā)生信息失靈。請(qǐng)分析這種情況下的外部性。 ? 案例：每年的 12月，阿肯色小石城的奧斯本一家都用華麗的圣誕飾物來裝飾自己的家。即產(chǎn)品或服務(wù)給所有者以外的其他人帶來的好處。 2．公共產(chǎn)品（ public goods）：而現(xiàn)實(shí)生活中往往存在著這樣一些產(chǎn)品，在消費(fèi)中使公眾共同受益，比如國防、路燈等。 （三）市場(chǎng)效率評(píng)價(jià) ? 亞當(dāng) ? 2）帕累托效率（ Pareto efficiency）是指這樣一種資源配置狀態(tài)，任何一種改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而又不使別人的境況變壞。 ? 3）帕累托改進(jìn)（ Pareto improvement） ：如果有某種資源配置狀態(tài)，通過一定的調(diào)整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，就可以肯定，調(diào)整后的狀態(tài)優(yōu)于調(diào)整前的狀態(tài)。斯密：看不見的手 ? 馬克思：價(jià)值規(guī)律 ? 帕累托：帕累托效率 （四）市場(chǎng)失靈 ? 含義：現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，不符合完全競(jìng)爭(zhēng)假定條件以及市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不令人滿意的方面稱為市場(chǎng)失靈（缺陷）。出現(xiàn)了一些“免費(fèi)搭車者 ”。 ? 2）負(fù)外部效應(yīng)是指活動(dòng)主體不承擔(dān)由于其活動(dòng)所發(fā)生的全部成本。人們從幾英里以外趕來參觀。 ? 可從外部性兩個(gè)方面加以分析，正的外部性和負(fù)的外部性。 案例：食品不安全 信息不對(duì)稱 吃避孕藥的魚。道理上講，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的偏好和預(yù)算線在質(zhì)量的各種屬性之間權(quán)衡選擇，以得到最大的效用。影響消費(fèi)者對(duì)食品的購買選擇和決策。 根據(jù) 《 中國統(tǒng)計(jì)摘要 2020） 》 ， 2020年我國 GDP實(shí)現(xiàn) 18萬億元，全國城市居民可支配收入為 。另外，個(gè)人所得稅和社會(huì)保障占稅收總收入的比重也至少在 40％以上，有些國家更達(dá) 60％以上。因?yàn)?，現(xiàn)階段更多和更大的分配不公，其實(shí)不在二次分配或者三次分配中，而是在初次分配。 政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 日本、韓國為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，即“亞洲模式”或“東方模式”。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究的幾點(diǎn)結(jié)論 從上述分析中不難得出如下結(jié)論： ? 1）政府職能既是社會(huì)分工結(jié)果，又是政府的自覺選擇結(jié)果。 ? 二是凡是市場(chǎng)解決不了，或者即使解決問題，也是效率較低的，而政府又有能力做好的，應(yīng)當(dāng)由政府來辦。 （三）政府干預(yù)市場(chǎng)的手段 1．行政法律手段 2．組織公共生產(chǎn) 3．經(jīng)濟(jì)政策 （四）政府干預(yù)失效 涵義： 我們可以將政府失靈的概念界定為：它是指政府無力，或者不能達(dá)到相應(yīng)公共目標(biāo)，或者損害了市場(chǎng)效率，或者自身低效率運(yùn)行的行為。 19世紀(jì) 90年代 ， 財(cái)政一詞由日本傳入我國 1882年日本官方文件 《 財(cái)政議 》 中 ， 第一次使用了 “ 財(cái)政 ” 這個(gè)術(shù)語 。 ? 主要有“國家分配說”、“社會(huì)再生產(chǎn)說”、“剩余產(chǎn)品說”、“社會(huì)共同需要說”、“價(jià)值分配說”等。 （二）財(cái)政的發(fā)展歷經(jīng)了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)幾個(gè)時(shí)期。 三、財(cái)政概念的概括表述和具體含義 財(cái)政是以政府為主體，集中一部分 國民收入 來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。 4．財(cái)政分配的對(duì)象是一部分國民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。 ? 主張公共財(cái)政的人認(rèn)為，財(cái)政一詞確實(shí)是由public finance翻譯過來的。 ? 政府提供公共品的基本方式是服務(wù) 。 （ 2）非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 ? 非排他性也就是一些人在享受公共物品帶來的利益時(shí)，無法排除其他一些人同時(shí)從中受益。 ? 薩繆爾森曾嚴(yán)格地用數(shù)學(xué)公式描述公共物品與私人物品地區(qū)別 : ? 純私人物品 :Xj＝ Σxij ? 純公共物品： xn+j＝ xin＋ j 3．混合物品 混合物品即兼有私人物品與公共物品的雙重性質(zhì)的物品 。 2）社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別共同享用的需要。 4．社會(huì)公共需要的范圍 1）國家行使其政治職能，保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。 需要作以下幾點(diǎn)理解 1．按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的精神，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念。 不能將公共財(cái)政理解為“吃飯財(cái)政” 不可一般地提出財(cái)政退出國有企業(yè) 。 ? 按此概念，在研究和概括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能時(shí)應(yīng)注意以下兩個(gè)方面： ? 財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇客觀上固有的功能，只要存在財(cái)政，這種功能就不會(huì)消失。 財(cái)政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能的有機(jī)組成部分。三職能即分配職能、調(diào)節(jié)職能、監(jiān)督（管理）職能。 ? 二是基本借鑒西方國家的財(cái)政職能理論，將財(cái)政職能界定為三大方面，即資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和增長(zhǎng)（或發(fā)展）職能。 資源配置，廣義是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，狹義是指生產(chǎn)要素的配置。 （三）財(cái)政的資源配置措施 確定財(cái)政收支占 GDP的比例。 提高財(cái)政資源本身的配置效率。 30絕對(duì)公平分配線絕對(duì)公平絕對(duì)公平分配線分配線絕對(duì)不平等曲線絕對(duì)不平絕對(duì)不平等曲線等曲線實(shí)際收入分配曲線實(shí)際收入分實(shí)際收入分配曲線配曲線最低收入人口累計(jì)百分比（ % ）BBAALorenz 曲線LorenzLorenz 曲線曲線OO1 0 0 %1 0 01 0 0 %1 0 0收入累計(jì)百分比（%）50%15% 現(xiàn)在各國一般用洛侖茲曲線、基尼系數(shù)顯示公平分配的程度。但是，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，收入差距也在迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)從 20世紀(jì) 80年代初期的 右。這一比值在 1979年至 2020年之間平均每年擴(kuò)大 %。 案例分析：我國貧富差距已過國際警戒線 ? 就階層之間的收入差距來看，也在進(jìn)一步拉大。北京市最富裕的 20%的人口的財(cái)富是最貧窮的 20%人口的 11倍。 （二）財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段 劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。 四