【正文】 侖茲曲線、基尼系數(shù)顯示公平分配的程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政的收入分配職能主要是指后者。 提高財(cái)政資源本身的配置效率。 合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。 （三）財(cái)政的資源配置措施 確定財(cái)政收支占 GDP的比例。 其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。 資源配置，廣義是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，狹義是指生產(chǎn)要素的配置。 第二種觀點(diǎn)目前較為流行。 ? 二是基本借鑒西方國(guó)家的財(cái)政職能理論，將財(cái)政職能界定為三大方面，即資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和增長(zhǎng)（或發(fā)展）職能。 ? 二是新的二職能的界定方法，即將財(cái)政職能概括為保證社會(huì)需要的職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。三職能即分配職能、調(diào)節(jié)職能、監(jiān)督（管理）職能。 （三）我國(guó)財(cái)政職能的界定和表述 最初的界定和表述十分簡(jiǎn)粗，僅概括為兩種職能，即分配職能和監(jiān)督職能。 財(cái)政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能的有機(jī)組成部分。 （二）財(cái)政職能與國(guó)家職能、政府職能的關(guān)系 ? 政府是由國(guó)家授權(quán)行使職能，因此政府職能是國(guó)家職能的具體體現(xiàn)，同時(shí)又是財(cái)政職能的前提；財(cái)政職能是國(guó)家職能的一個(gè)重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)政府職能的一個(gè)重要手段。 ? 按此概念，在研究和概括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能時(shí)應(yīng)注意以下兩個(gè)方面： ? 財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇客觀上固有的功能，只要存在財(cái)政，這種功能就不會(huì)消失。 3．構(gòu)建公共財(cái)政模式的基本要求 解決過去財(cái)政的“缺位”與“越位”問題 規(guī)范財(cái)稅制度和財(cái)政運(yùn)行 第三節(jié) 財(cái)政職能 一、研究財(cái)政職能的思路和意義 （一）什么是財(cái)政職能 目前有兩種理解 ： 一種認(rèn)為財(cái)政的職能是分配社會(huì)資源。 不能將公共財(cái)政理解為“吃飯財(cái)政” 不可一般地提出財(cái)政退出國(guó)有企業(yè) 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，財(cái)政是在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)缺陷。 需要作以下幾點(diǎn)理解 1．按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的精神，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念。 3）保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利高效運(yùn)行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要 。 4．社會(huì)公共需要的范圍 1）國(guó)家行使其政治職能，保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。 4）滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是來政府的征稅、收費(fèi)等。 2）社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別共同享用的需要。 識(shí)別公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn) （二）社會(huì)公共需要 1．什么是公共需要 公共需要?jiǎng)t是由國(guó)家或政府提公共物品來滿足的 。 ? 薩繆爾森曾嚴(yán)格地用數(shù)學(xué)公式描述公共物品與私人物品地區(qū)別 : ? 純私人物品 :Xj＝ Σxij ? 純公共物品： xn+j＝ xin＋ j 3．混合物品 混合物品即兼有私人物品與公共物品的雙重性質(zhì)的物品 。 非競(jìng)爭(zhēng)性指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，也就是增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際生產(chǎn)成本為 0 。 （ 2）非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 ? 非排他性也就是一些人在享受公共物品帶來的利益時(shí)，無法排除其他一些人同時(shí)從中受益。 （ 1）排他性與競(jìng)爭(zhēng)性 ? 排他性 就是指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種商品和服務(wù)的利益之外。 ? 政府提供公共品的基本方式是服務(wù) 。 四、社會(huì)公共需要與公共物品理論 （一）公共物品 1．公共物品與私人物品 ? 私人物品是由市場(chǎng)供給用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。 ? 主張公共財(cái)政的人認(rèn)為，財(cái)政一詞確實(shí)是由public finance翻譯過來的。英文里沒有單獨(dú)的“財(cái)政”一詞，與財(cái)政接近的只有 Finance，中文意思是財(cái)務(wù)、金融、融資等。 4．財(cái)政分配的對(duì)象是一部分國(guó)民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。2．財(cái)政活動(dòng)的主體是政府（或國(guó)家）。 三、財(cái)政概念的概括表述和具體含義 財(cái)政是以政府為主體，集中一部分 國(guó)民收入 來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。 ? 封建社會(huì)：財(cái)政的特點(diǎn)表現(xiàn)為，一是國(guó)家財(cái)政收入由官產(chǎn)收入為主轉(zhuǎn)為稅收為主；二是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建財(cái)政收支由主要是力役、實(shí)物，轉(zhuǎn)為日益增多的貨幣形式；三國(guó)王個(gè)人收支與國(guó)家財(cái)政收支逐漸分離；四是封建社會(huì)后期萌生和發(fā)展了相互聯(lián)系的兩個(gè)財(cái)政范疇：國(guó)債和國(guó)家預(yù)算。 （二）財(cái)政的發(fā)展歷經(jīng)了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)幾個(gè)時(shí)期。 二、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展 （一） 財(cái)政的產(chǎn)生 ? 財(cái)政是一個(gè)歷史的范疇，它的產(chǎn)生以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段為基礎(chǔ)，以國(guó)家產(chǎn)生為前提。 ? 主要有“國(guó)家分配說”、“社會(huì)再生產(chǎn)說”、“剩余產(chǎn)品說”、“社會(huì)共同需要說”、“價(jià)值分配說”等。 新中國(guó)建國(guó)后 ? ① 50年代初的財(cái)政觀 —— 貨幣關(guān)系論。 19世紀(jì) 90年代 ， 財(cái)政一詞由日本傳入我國(guó) 1882年日本官方文件 《 財(cái)政議 》 中 ， 第一次使用了 “ 財(cái)政 ” 這個(gè)術(shù)語 。 政府干預(yù)失靈的原因和表現(xiàn) ? 一是政府決策失誤； ? 二是尋租行為； ? 三是政府提供信息不及時(shí)甚至失真； ? 四是政府職能的“越位”“錯(cuò)位”。 （三）政府干預(yù)市場(chǎng)的手段 1．行政法律手段 2．組織公共生產(chǎn) 3．經(jīng)濟(jì)政策 （四）政府干預(yù)失效 涵義： 我們可以將政府失靈的概念界定為：它是指政府無力，或者不能達(dá)到相應(yīng)公共目標(biāo)，或者損害了市場(chǎng)效率，或者自身低效率運(yùn)行的行為。地方公共性、公益性事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由地方政府來決定。 ? 二是凡是市場(chǎng)解決不了，或者即使解決問題，也是效率較低的，而政府又有能力做好的，應(yīng)當(dāng)由政府來辦。 ? 3）我國(guó)在選擇政府職能模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛吸收和借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是德國(guó)模式，即政府充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 規(guī)則的制定者和裁判員 的模式，更值得我們研究和總結(jié)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究的幾點(diǎn)結(jié)論 從上述分析中不難得出如下結(jié)論： ? 1）政府職能既是社會(huì)分工結(jié)果，又是政府的自覺選擇結(jié)果。 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 要有一套規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的完整法律，并通過嚴(yán)格執(zhí)法來化解矛盾，化消極因素為積極因素。 政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 日本、韓國(guó)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，即“亞洲模式”或“東方模式”。 二、政府干預(yù)和政府干預(yù)失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖 生產(chǎn) 投入 產(chǎn)品和服務(wù)的銷售 產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買 資源 產(chǎn)品市場(chǎng) 要素市場(chǎng) 家 庭 企 業(yè) 政 府 支出 收入 收入 收入支持和補(bǔ)貼