【文章內(nèi)容簡介】 ? 競爭性是指消費者的增加會引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。 （ 2）非排他性和非競爭性 ? 非排他性也就是一些人在享受公共物品帶來的利益時，無法排除其他一些人同時從中受益。 公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩個方面的原因決定的：一是公共產(chǎn)品大都是在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品；二是某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他的成本十分昂貴。 非競爭性指消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，也就是增加一個消費者的邊際生產(chǎn)成本為 0 。 公共產(chǎn)品的非競爭性主要是由公共產(chǎn)品不可分割性決定的 。 ? 薩繆爾森曾嚴格地用數(shù)學(xué)公式描述公共物品與私人物品地區(qū)別 : ? 純私人物品 :Xj＝ Σxij ? 純公共物品： xn+j＝ xin＋ j 3．混合物品 混合物品即兼有私人物品與公共物品的雙重性質(zhì)的物品 。 分為三種情況： 一是具有非競爭性但可以排他的，如不擁擠的橋梁； 二是非競爭性不充分且可以排他的，如擁擠的橋梁； 三是排他性不充分的，如帶有圍墻的花園。 識別公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn) （二）社會公共需要 1．什么是公共需要 公共需要則是由國家或政府提公共物品來滿足的 。 2．公共需要的基本特征 1）社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上人人有份的個人需要或個別需要的數(shù)學(xué)加總。 2）社會公共需要是每一個社會成員可以無差別共同享用的需要。 3）社會成員在滿足公共需要是也要付出代價 ，但其規(guī)則不是等價交換，付出與所得是不對稱的。 4）滿足社會公共需要的物質(zhì)手段只能是來政府的征稅、收費等。 3．社會公共需要的歷史性和特殊性 社會公共需要的歷史性、特殊性是指，社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化。 4．社會公共需要的范圍 1）國家行使其政治職能，保障社會政治經(jīng)濟秩序穩(wěn)定及正常運轉(zhuǎn)的需要。 2）國家行使其社會職能，保障社會經(jīng)濟發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。 3）保障市場經(jīng)濟順利高效運行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要 。 五、社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政 基于社會主義財政是建立在以公有制為主的多 種所有制并存和發(fā)展的社會主義國家基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)著國家、集體和個人之間在根本利益一致基礎(chǔ)上的整體與局部、長遠與眼前利益的關(guān)系，可以用“取之于民，用之于民”來概括。 需要作以下幾點理解 1．按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公共財政的精神，重新認識財政概念。 在計劃經(jīng)濟體制下，指令性計劃配置資源 。市場經(jīng)濟體制下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，財政是在市場配置的基礎(chǔ)上，彌補和克服市場缺陷。 2． 澄清對公共財政認識的若干誤區(qū)。 不能將公共財政理解為“吃飯財政” 不可一般地提出財政退出國有企業(yè) 。 防止因強調(diào)財政公共性而忽視財政的階級性或利益沖突。 3．構(gòu)建公共財政模式的基本要求 解決過去財政的“缺位”與“越位”問題 規(guī)范財稅制度和財政運行 第三節(jié) 財政職能 一、研究財政職能的思路和意義 （一）什么是財政職能 目前有兩種理解 ： 一種認為財政的職能是分配社會資源。 ? 另一種財政職能是財政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。 ? 按此概念，在研究和概括市場經(jīng)濟條件下財政職能時應(yīng)注意以下兩個方面： ? 財政職能是財政作為一個經(jīng)濟范疇客觀上固有的功能，只要存在財政，這種功能就不會消失。 ? 以政府與市場的關(guān)系為基本立足點。 （二）財政職能與國家職能、政府職能的關(guān)系 ? 政府是由國家授權(quán)行使職能，因此政府職能是國家職能的具體體現(xiàn)，同時又是財政職能的前提；財政職能是國家職能的一個重要組成部分，又是實現(xiàn)政府職能的一個重要手段。它們之間的聯(lián)系體現(xiàn)在： ? 政府職能、國家職能是研究財政職能的前提條件。 財政職能是政府經(jīng)濟職能的有機組成部分。 ? 政府職能、國家職能的目的決定了財政職能的目的。 （三）我國財政職能的界定和表述 最初的界定和表述十分簡粗，僅概括為兩種職能，即分配職能和監(jiān)督職能。 經(jīng)濟體制改革以后，界定方法主要有二： ? 一是三職能或四職能的界定方法。三職能即分配職能、調(diào)節(jié)職能、監(jiān)督（管理）職能。四職能即又將分配職能分解為籌集資金的職能和供應(yīng)（或運用）資金的職能。 ? 二是新的二職能的界定方法，即將財政職能概括為保證社會需要的職能和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。 ? 其中，三職能的界定方式曾最為流行 西方公共財政概念引入后，代表性觀點有三： ? 一是仍然將財政職能界定為分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三大方面，但適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，其具體內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)換調(diào)整 。 ? 二是基本借鑒西方國家的財政職能理論，將財政職能界定為三大方面，即資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和增長（或發(fā)展）職能。 ? 三是在借鑒西方國家財政職能理論的同時，也將國有資產(chǎn)考慮進來，即從公共經(jīng)濟和國有資產(chǎn)經(jīng)營兩個領(lǐng)域來界定財政職能。 第二種觀點目前較為流行。 二、資源配置職能 （一）財政資源配置職能的含義和目標(biāo)。 資源配置，廣義是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義是指生產(chǎn)要素的配置。資源配置即運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 及技術(shù)結(jié)構(gòu) 和地區(qū)結(jié)構(gòu) 。 其目標(biāo)是最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。 （二）財政資源配置職能的必要性 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，財政配置職能的依據(jù)是資源配置上的市場失靈。 （三）財政的資源配置措施 確定財政收支占 GDP的比例。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓 縮一般支出。 合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證 國家重點建設(shè)。 通過政府投資、稅收和補貼，調(diào)節(jié)社會 投資方向和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 提高財政資源本身的配置效率。 三、收入分配職能 （一）財政收入分配職能的含義和目標(biāo) 分配包括兩個層次：一是對社會產(chǎn)品和國民收入初始分配；二是對社會經(jīng)濟活動中已經(jīng)進行或完成的各種財富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進行糾正、調(diào)整或再分配。在市場經(jīng)濟下，財政的收入分配職能主要是指后者。 財政收入分配職能的目標(biāo)，就是通過收入再分配機制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財富的分配，達到社會認為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)，即實現(xiàn)公平分配。 30絕對公平分配線絕對公平絕對公平分配線分配線絕對不平等曲線絕對不平絕對不平等曲線等曲線實際收入分配曲線實際收入分實際收入分配曲線配曲線最低收入人口累計百分比（ % ）BBAAL