財政與金融財政學導論(編輯修改稿)
2025-01-16 20:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 討論：在目前形勢下采取什么樣的扶貧方式更合理？ 第三節(jié) 社會公共需要與公共財政職能 一、社會公共需要的 概念以及特征 二、公共財政的職能 一、社會公共需要的概念以及特征 所謂社會公共需要，是指社會作為一個整體或 以整個社會為單位而提出的需要。具有基本特征（ 見圖 17）。 圖 17 社會公共需要的基本特征 社會公共需要的范圍頗廣，可以分為不同的層次，不同層次的社會公共需要的性質是有所不同的（見圖 18）。 圖 18 社會公共需要的層次 一、社會公共需要的概念以及特征 一、資料：全國首起垃圾官司宣判， 50萬戶南京居民是潛在被告 南京市下關區(qū)一戶人家在接受保潔服務時，因所謂的種種原因拒繳應付的費用。令這戶人家萬萬沒有料到的是，為了區(qū)區(qū)每月 5元的垃圾費卻收到了法院的傳票。 10月 23日，這起全國首例“垃圾官司”在南京下關法院公開審理。據(jù)悉，南京目前尚有 50萬戶居民未繳清應付的生活垃圾費 …… （資料來源：北京晨報 20231025） 二、討論：從這樣的官告民的案件中，“南京市下關區(qū)市容管理局執(zhí)法大隊依法對每戶居民征收５元的生活垃圾費”這是一個城市衛(wèi)生環(huán)境收費問題，你認為這是否屬于社會公共需要問題？如果是，那么，誰更應該對城市衛(wèi)生環(huán)境付費？如果不是，除了城市居民外，還應該由哪些人付費？ 二、公共財政的職能 財政的職能是在一定的社會經(jīng)濟條件下，財政本身固有的功能。它是由客觀經(jīng)濟條件決定的，而非財政概念決定的；經(jīng)濟條件或體制不同，財政職能也不同（見圖 19）。 圖 19 財政的職能 二、公共財政的職能 （一）資源配置職能 1. 資源配置職能的含義和必要性 （ 1）所謂資源配置職能，是指通過財政收支活動及相應財政政策的制定、調(diào)整與實施，對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的結構與流向進行合理的調(diào)配，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。 二、公共財政的職能 （ 2）公共財政配置資源的必要性，概括起來主要包括兩個方面（見圖 110）。 圖 110 公共財政配置資源的必要性 衡量收入分配公平程度的兩個標準 —— 洛倫茲曲線和基尼系數(shù) 一、洛倫茲曲線 有各種方法可以描述經(jīng)濟中的收入分配狀況。為了考察不同時期或不同國家收入分配的差別，一般習慣把整個社會人口按收入的多少從低到高平均分為五檔，每檔人口均占全部人口的 20% ，然后分析每 20% 人口的收入占總 收入的比重，這樣可以確定收入分配的平等程度。 二、基尼系數(shù) 基尼系數(shù)（ Gini Coefficient）是 20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼（ CGini），根據(jù)洛倫茲曲線得出了判斷分配平等程度的指標。設實際收入分配曲線 OAY 和收入分配絕對平等曲線OY之間的面積為 A， OAY曲線與 OPY曲線之間的面積為 B。并以 A除以 A+B的商表示不平等程度。這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)（或稱洛倫茲系數(shù)）。則： 基尼系數(shù)＝ BAA? 二、公共財政的職能 2. 配置資源職能的主要內(nèi)容和手段 （ 1）配置資源職能的主要內(nèi)容（見圖 111）。 圖 111 配置資源職能的主要內(nèi)容 二、公共財政的職能 （ 2）公共財政發(fā)揮資源配置職能的主要工具是支出和稅收，以及相應的財政政策。通過征稅和安排各項支出，以滿足社會公共需要，對資源的產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構進行調(diào)控，對造成污染的企業(yè)征收“排污稅”等方式以彌補其對環(huán)境破壞所造成
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