【文章內(nèi)容簡介】 。 27 （ 3）非營利性組織。這是營利組織、政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)而不是以追求市場營利為首要目的組織。它包括各種基金會、慈善組織、學(xué)會、協(xié)會、研究會，等等。它們提供的服務(wù)包括社會福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、救災(zāi)賑災(zāi)、宗教活動，等等。 （ 4）國際組織。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都帶有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。它們的資金來源主要是各成員單位共同籌集的。 ? 公共部門中的各種組織是相互補充的，政府之外的這些組織在幫助政府提供公共服務(wù)上發(fā)揮了重要的作用。政府在公共部門中起著核心和主干的作用，對各種非政府組織的公共活動發(fā)生密切的聯(lián)系和影響。 28 2．公共經(jīng)濟 ? 公共部門所開展的收入、支出和規(guī)制等活動，就構(gòu)成了公共經(jīng)濟活動。公共經(jīng)濟是一個比公共財政更為廣泛的概念。 ? 公共部門所有的活動，都必須有相應(yīng)的經(jīng)費支持。因此，公共活動總相應(yīng)伴隨著公共支出的發(fā)生，這又需要有相應(yīng)的經(jīng)費來源，這又導(dǎo)致了公共收入。就政府來看，其經(jīng)費通常不是由自己直接創(chuàng)造的，而是通過稅收等手段，從資本和私人那兒取得的。 ? 公共部門（主要是政府），也可能無需直接支付經(jīng)費，就可以實現(xiàn)自己的目標(biāo)。比如通過制訂法律法規(guī)，對相關(guān)主體的行為進行約束與規(guī)范，這就是公共規(guī)制活動。例如，政府以法規(guī)的形式頒布各種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對污染企業(yè)廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的限制、對某些產(chǎn)品價格的定價與限價、對銀行業(yè)經(jīng)營行為的約束，反不正當(dāng)競爭活動等，都是規(guī)制行為。 29 混合經(jīng)濟 ? 在市場經(jīng)濟下，除了“私人范疇”外，還存在著“公共范疇”。私人和企業(yè)的活動形成私人經(jīng)濟，政府與其他公共組織的活動則形成公共經(jīng)濟，從而形成私人部門和公共部門兩大部門、私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟兩大經(jīng)濟的對立統(tǒng)一狀態(tài)。 ? 所謂“混合經(jīng)濟”，指的就是公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟的有機混合體。 30 1．兩種資源配置機制 ? 混合經(jīng)濟將相互對立的私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟包含于市場經(jīng)濟統(tǒng)一體中，市場機制與計劃機制在自己的活動領(lǐng)域配置著資源，但市場機制起著基礎(chǔ)性作用。在混合經(jīng)濟中，既有市場機制這個“看不見的手”直接作用于私人部門，引導(dǎo)和左右著市場競爭，通過市場價格去配置資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素；又有非市場機制在起作用，即公共部門以計劃方式與行政手段這個“看得見的手”，去安排和使用社會資源，并且還介入到社會分配公平和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等方面?？傊@是市場力量與非市場力量相互作用的經(jīng)濟模式。 ? 由于市場機制和計劃機制是兩種完全不同的資源配置機制，決定了公私兩種經(jīng)濟是互相不可替代的。這就是在市場機制能夠有效配置資源的領(lǐng)域，不應(yīng)當(dāng)以計劃機制去取代市場機制，那樣將造成資源配置的嚴重低效浪費；反之，在市場機制無力或難以正常配置資源的領(lǐng)域，則只能以計劃機制去配置資源，才能克服市場失效狀態(tài)。不過，政府對于市場失效的彌補，并不總是有效的。換言之，在“市場失效”的另一面，還存在著“政府失效”現(xiàn)象。 ? 所謂“政府失效”，指的是政府彌補市場失效的行為未能符合市場效率準(zhǔn)則的根本要求，或未能發(fā)揮正常作用，從而對市場造成了不應(yīng)有的危害。 31 2．兩種經(jīng)濟的分工協(xié)作 ? 在市場經(jīng)濟下，政府和其他公共組織與私人和企業(yè)，公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟，都應(yīng)各安其位、各司其職、分工協(xié)作、共同發(fā)展。在市場機制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府和其他公共組織就不應(yīng)當(dāng)插手；反之，當(dāng)市場處于失效狀態(tài)，需要政府介入之時，也不應(yīng)過度夸大政府干預(yù)的能耐和效果，政府插手也只能是適度的?？梢?，公私經(jīng)濟在相互交融的同時，又有各自相對獨立的活動領(lǐng)域，整個社會的資源要素和產(chǎn)品分布在公私兩個部門，既在各自內(nèi)部流動，也經(jīng)過多種渠道相互向?qū)Ψ搅鲃?，共同?gòu)成一個完整的經(jīng)濟運行體系，完成著統(tǒng)一的經(jīng)濟進程。 ? 混合經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的具體表現(xiàn)形態(tài)，都建立于“市場”這一基礎(chǔ)之上。不僅私人經(jīng)濟直接受市場機制的支配，而且公共經(jīng)濟也必須根本遵循市場效率準(zhǔn)則，也受市場的根本決定。公私經(jīng)濟間的基本聯(lián)系，也是通過市場渠道進行的。政府的征稅收費解決的只是政府擁有一定量的貨幣收入問題，政府還必須通過市場交換活動，才能最終獲得自己所需的資源和要素。 32 3．兩種經(jīng)濟間的相互聯(lián)系 ? 通常認為，“混合經(jīng)濟”產(chǎn)生并成長于 20世紀(jì)。在此之前，盡管公共部門早就存在，但人們并沒提出混合經(jīng)濟的問題，原因在于當(dāng)時公共部門的活動規(guī)模太小，整個市場經(jīng)濟的運行從總體上看處于自由放任狀態(tài)，主要表現(xiàn)為市場力量在發(fā)揮作用。此時存在的只是“小政府”和“小財政”，市場經(jīng)濟很大程度上表現(xiàn)為就是私人經(jīng)濟。到了 20世紀(jì)，情況發(fā)生根本變化，西方政府對市場已從不干預(yù)轉(zhuǎn)到大規(guī)模介入和干預(yù)，公共部門的活動范圍與規(guī)模大為擴張，政府收入占 GDP比重有了巨大增長，對市場不再是消極無為而是積極有為，對社會經(jīng)濟生活起著重要作用。于是，市場經(jīng)濟逐步表現(xiàn)為是私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟的統(tǒng)一體，這就是“混合經(jīng)濟論”提出的客觀經(jīng)濟背景。 ? 在混合經(jīng)濟中，公私兩個部門的相互作用和聯(lián)系，是通過要素和收入在兩大部門之間多渠道全方位流動來構(gòu)成的。政府征稅收費和發(fā)行公債，引起貨幣流從私人部門向公共部門的轉(zhuǎn)移；政府的各類轉(zhuǎn)移性支出，引起貨幣流從公共部門向私人部門的轉(zhuǎn)移；政府的各類購買性支出，引起產(chǎn)品和勞務(wù)從私人部門向公共部門流動；私人部門通過繳納使用費和規(guī)費等方式，而獲得政府提供的服務(wù)，等等。兩大部門的種種相互交往和聯(lián)系，在貨幣與要素、產(chǎn)品和服務(wù)的易位易形過程中，形成了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟。雙方這種犬牙交錯、錯綜復(fù)雜的交往，很大部份是通過公共部門在產(chǎn)品市場和要素市場，依據(jù)等價原則的購買實現(xiàn)的。這些，都充分表明了此時政府及其公共財政是立足于市場經(jīng)濟來履行其職能的。 33 公共財政與公共經(jīng)濟的關(guān)系 ? 在市場經(jīng)濟下，公共財政與公共經(jīng)濟之間存在著以下的關(guān)系： ? （ 1）公共經(jīng)濟活動并不等于政府活動。除了政府及其附屬機構(gòu)之外，公共企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)以及其他公共組織進行的活動也都是公共活動，也都具有公共經(jīng)濟的性質(zhì)。而公共財政的活動只限于政府進行的活動。 ? （ 2）公共財政是公共經(jīng)濟的中心內(nèi)容。公共經(jīng)濟的主要活動依靠政府提供財力。這就是通過政府的投資支出，形成政府附屬機構(gòu)或公共企業(yè)，或通過政府對私人企業(yè)和非營利性慈善機構(gòu)等的補助或稅收優(yōu)惠等，來提供公共服務(wù)。換言之，通過政府收支去推動整個公共部門的活動，完成為市場提供公共服務(wù)的活動。于是，人們對于公共經(jīng)濟實踐活動的分析、把握和考察，主要的和基本的是圍繞政府收支活動展開的。 ? 人們常把“財政學(xué)”稱為“公共經(jīng)濟學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟學(xué)”。 ? （ 3）政府活動具有強制性。政府活動是公共經(jīng)濟的基本內(nèi)容。由于公共活動基本上是無法索取相應(yīng)的市場回報的，大部分的公共活動人們難以自愿參加，由此而產(chǎn)生的“免費搭車”和“囚犯困境”等問題，只能通過政府的強制方式才能克服。因此，公共財政活動具有強制性的基本特征。政府之外的其他公共組織活動，則以人們的自愿性為基礎(chǔ)，并不具有強制性。 34 財政學(xué)的形成與發(fā)展 ? 財政現(xiàn)象早已存在，當(dāng)人們對這類現(xiàn)象的理論