【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 27 （ 3）非營(yíng)利性組織。這是營(yíng)利組織、政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)而不是以追求市場(chǎng)營(yíng)利為首要目的組織。它包括各種基金會(huì)、慈善組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，等等。它們提供的服務(wù)包括社會(huì)福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、救災(zāi)賑災(zāi)、宗教活動(dòng)，等等。 （ 4）國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織等跨國(guó)界的組織，它們所從事的許多活動(dòng)都帶有公共性，但它們的活動(dòng)不屬于政府活動(dòng)。它們的資金來(lái)源主要是各成員單位共同籌集的。 ? 公共部門(mén)中的各種組織是相互補(bǔ)充的，政府之外的這些組織在幫助政府提供公共服務(wù)上發(fā)揮了重要的作用。政府在公共部門(mén)中起著核心和主干的作用，對(duì)各種非政府組織的公共活動(dòng)發(fā)生密切的聯(lián)系和影響。 28 2．公共經(jīng)濟(jì) ? 公共部門(mén)所開(kāi)展的收入、支出和規(guī)制等活動(dòng)，就構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比公共財(cái)政更為廣泛的概念。 ? 公共部門(mén)所有的活動(dòng)，都必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，公共活動(dòng)總相應(yīng)伴隨著公共支出的發(fā)生，這又需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這又導(dǎo)致了公共收入。就政府來(lái)看，其經(jīng)費(fèi)通常不是由自己直接創(chuàng)造的，而是通過(guò)稅收等手段，從資本和私人那兒取得的。 ? 公共部門(mén)（主要是政府），也可能無(wú)需直接支付經(jīng)費(fèi)，就可以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。比如通過(guò)制訂法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束與規(guī)范，這就是公共規(guī)制活動(dòng)。例如，政府以法規(guī)的形式頒布各種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)污染企業(yè)廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的限制、對(duì)某些產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)與限價(jià)、對(duì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的約束，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)等，都是規(guī)制行為。 29 混合經(jīng)濟(jì) ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，除了“私人范疇”外，還存在著“公共范疇”。私人和企業(yè)的活動(dòng)形成私人經(jīng)濟(jì)，政府與其他公共組織的活動(dòng)則形成公共經(jīng)濟(jì)，從而形成私人部門(mén)和公共部門(mén)兩大部門(mén)、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)兩大經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一狀態(tài)。 ? 所謂“混合經(jīng)濟(jì)”，指的就是公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的有機(jī)混合體。 30 1．兩種資源配置機(jī)制 ? 混合經(jīng)濟(jì)將相互對(duì)立的私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)包含于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體中，市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制在自己的活動(dòng)領(lǐng)域配置著資源，但市場(chǎng)機(jī)制起著基礎(chǔ)性作用。在混合經(jīng)濟(jì)中，既有市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)“看不見(jiàn)的手”直接作用于私人部門(mén)，引導(dǎo)和左右著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格去配置資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素；又有非市場(chǎng)機(jī)制在起作用，即公共部門(mén)以計(jì)劃方式與行政手段這個(gè)“看得見(jiàn)的手”，去安排和使用社會(huì)資源，并且還介入到社會(huì)分配公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面。總之，這是市場(chǎng)力量與非市場(chǎng)力量相互作用的經(jīng)濟(jì)模式。 ? 由于市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制是兩種完全不同的資源配置機(jī)制，決定了公私兩種經(jīng)濟(jì)是互相不可替代的。這就是在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效配置資源的領(lǐng)域，不應(yīng)當(dāng)以計(jì)劃?rùn)C(jī)制去取代市場(chǎng)機(jī)制，那樣將造成資源配置的嚴(yán)重低效浪費(fèi)；反之，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力或難以正常配置資源的領(lǐng)域，則只能以計(jì)劃?rùn)C(jī)制去配置資源，才能克服市場(chǎng)失效狀態(tài)。不過(guò)，政府對(duì)于市場(chǎng)失效的彌補(bǔ)，并不總是有效的。換言之，在“市場(chǎng)失效”的另一面，還存在著“政府失效”現(xiàn)象。 ? 所謂“政府失效”，指的是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的行為未能符合市場(chǎng)效率準(zhǔn)則的根本要求，或未能發(fā)揮正常作用，從而對(duì)市場(chǎng)造成了不應(yīng)有的危害。 31 2．兩種經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府和其他公共組織與私人和企業(yè)，公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)各安其位、各司其職、分工協(xié)作、共同發(fā)展。在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府和其他公共組織就不應(yīng)當(dāng)插手；反之，當(dāng)市場(chǎng)處于失效狀態(tài)，需要政府介入之時(shí)，也不應(yīng)過(guò)度夸大政府干預(yù)的能耐和效果，政府插手也只能是適度的?？梢?jiàn)，公私經(jīng)濟(jì)在相互交融的同時(shí)，又有各自相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)的資源要素和產(chǎn)品分布在公私兩個(gè)部門(mén)，既在各自內(nèi)部流動(dòng)，也經(jīng)過(guò)多種渠道相互向?qū)Ψ搅鲃?dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，完成著統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。 ? 混合經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)形態(tài)，都建立于“市場(chǎng)”這一基礎(chǔ)之上。不僅私人經(jīng)濟(jì)直接受市場(chǎng)機(jī)制的支配，而且公共經(jīng)濟(jì)也必須根本遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則，也受市場(chǎng)的根本決定。公私經(jīng)濟(jì)間的基本聯(lián)系，也是通過(guò)市場(chǎng)渠道進(jìn)行的。政府的征稅收費(fèi)解決的只是政府擁有一定量的貨幣收入問(wèn)題，政府還必須通過(guò)市場(chǎng)交換活動(dòng)，才能最終獲得自己所需的資源和要素。 32 3．兩種經(jīng)濟(jì)間的相互聯(lián)系 ? 通常認(rèn)為，“混合經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生并成長(zhǎng)于 20世紀(jì)。在此之前，盡管公共部門(mén)早就存在，但人們并沒(méi)提出混合經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，原因在于當(dāng)時(shí)公共部門(mén)的活動(dòng)規(guī)模太小，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總體上看處于自由放任狀態(tài)，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)力量在發(fā)揮作用。此時(shí)存在的只是“小政府”和“小財(cái)政”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很大程度上表現(xiàn)為就是私人經(jīng)濟(jì)。到了 20世紀(jì)，情況發(fā)生根本變化，西方政府對(duì)市場(chǎng)已從不干預(yù)轉(zhuǎn)到大規(guī)模介入和干預(yù)，公共部門(mén)的活動(dòng)范圍與規(guī)模大為擴(kuò)張，政府收入占 GDP比重有了巨大增長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)不再是消極無(wú)為而是積極有為，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起著重要作用。于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步表現(xiàn)為是私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體，這就是“混合經(jīng)濟(jì)論”提出的客觀經(jīng)濟(jì)背景。 ? 在混合經(jīng)濟(jì)中，公私兩個(gè)部門(mén)的相互作用和聯(lián)系，是通過(guò)要素和收入在兩大部門(mén)之間多渠道全方位流動(dòng)來(lái)構(gòu)成的。政府征稅收費(fèi)和發(fā)行公債，引起貨幣流從私人部門(mén)向公共部門(mén)的轉(zhuǎn)移；政府的各類轉(zhuǎn)移性支出，引起貨幣流從公共部門(mén)向私人部門(mén)的轉(zhuǎn)移；政府的各類購(gòu)買(mǎi)性支出，引起產(chǎn)品和勞務(wù)從私人部門(mén)向公共部門(mén)流動(dòng)；私人部門(mén)通過(guò)繳納使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)等方式，而獲得政府提供的服務(wù)，等等。兩大部門(mén)的種種相互交往和聯(lián)系，在貨幣與要素、產(chǎn)品和服務(wù)的易位易形過(guò)程中，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雙方這種犬牙交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的交往，很大部份是通過(guò)公共部門(mén)在產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，依據(jù)等價(jià)原則的購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)的。這些，都充分表明了此時(shí)政府及其公共財(cái)政是立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)履行其職能的。 33 公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)之間存在著以下的關(guān)系： ? （ 1）公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不等于政府活動(dòng)。除了政府及其附屬機(jī)構(gòu)之外，公共企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及其他公共組織進(jìn)行的活動(dòng)也都是公共活動(dòng)，也都具有公共經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。而公共財(cái)政的活動(dòng)只限于政府進(jìn)行的活動(dòng)。 ? （ 2）公共財(cái)政是公共經(jīng)濟(jì)的中心內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)依靠政府提供財(cái)力。這就是通過(guò)政府的投資支出，形成政府附屬機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)，或通過(guò)政府對(duì)私人企業(yè)和非營(yíng)利性慈善機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠等，來(lái)提供公共服務(wù)。換言之，通過(guò)政府收支去推動(dòng)整個(gè)公共部門(mén)的活動(dòng)，完成為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的活動(dòng)。于是，人們對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)的分析、把握和考察，主要的和基本的是圍繞政府收支活動(dòng)展開(kāi)的。 ? 人們常把“財(cái)政學(xué)”稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 ? （ 3）政府活動(dòng)具有強(qiáng)制性。政府活動(dòng)是公共經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容。由于公共活動(dòng)基本上是無(wú)法索取相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)的，大部分的公共活動(dòng)人們難以自愿參加，由此而產(chǎn)生的“免費(fèi)搭車”和“囚犯困境”等問(wèn)題，只能通過(guò)政府的強(qiáng)制方式才能克服。因此，公共財(cái)政活動(dòng)具有強(qiáng)制性的基本特征。政府之外的其他公共組織活動(dòng)，則以人們的自愿性為基礎(chǔ)，并不具有強(qiáng)制性。 34 財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展 ? 財(cái)政現(xiàn)象早已存在，當(dāng)人們對(duì)這類現(xiàn)象的理論