【正文】 二、公共選擇的基本內(nèi)容 它是指人們通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制。 適用于成本易于計算，而效益不易計量的項目。 例子 項目 第 0年 第 1年 第 2年 第 3年 總額 T年的貼現(xiàn)系數(shù) 1 — T年的收益 0 350 350 350 1050 T年的收益乘以貼現(xiàn)系數(shù) 0 T年的成本 1000 0 0 0 1000 T年的成本乘以貼現(xiàn)系數(shù) 1000 0 0 0 1000 NPV — — — — 注意 ① 貼現(xiàn)率要用社會貼現(xiàn)率 ② 計算成本收益采用的價格應(yīng)是影子價格 當經(jīng)濟處于某種狀態(tài)下，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求情況的價格。 很多項目的成本和效益都是在不同的年度發(fā)生的，這就涉及到一個貼現(xiàn)率的問題 。 這種方法適用于成本和效益都能準確計量的項目評價。 三、財政支出效益評價方法 （一）成本效益 分析法 定義：就是把預(yù)算資金的使用分為若干項目或方案，分別就每個項目或方案核算其效益和成本。 財政支出部門績效評價 指使用財政支出的公共部門財政年度內(nèi)的工作績效。 （ 2）財政支出 結(jié)構(gòu)效益 財政支出項目間的組合效益。 （二）財政支出效益的內(nèi)涵和范圍 ? 財政支出內(nèi)源性效益、 部門績效評價 、單位績效評價 財政支出內(nèi)源性效益 指財政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z 圖 23 政府和市場在資源配置中的關(guān)系 政府和市場在資源配置中的關(guān)系 ? （二）財政支出的生產(chǎn)效率 ? 未知數(shù) （三）社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率的集中表現(xiàn) 二、財政支出效益的分析 （一）財政支出的效益 與微觀經(jīng)濟主體評價的區(qū)別： 。 （ 一 ） 財政資源的配置效率 評價方面： 首先是財政支出占 GDP的比重要適度 。一般需求處于最高峰時，收費最高；處于最低谷時，收費最低。但由于固定費用與消費量無關(guān)，不可避免地會產(chǎn)生小額消費者補貼大額消費者的公平問題。 ? 二部定價法具有“以收支平衡為條件實現(xiàn)經(jīng)濟福利最大化”的特點。如果通過政府以稅收方式彌補，則一會出現(xiàn)稅收成本和稅收效率損失，二會產(chǎn)生公平問題 （ 2）平均成本定價法 ? 按平均成本定價，企業(yè)沒有超額利潤，財務(wù)上剛好收支相抵。 ? 定價體系：把費用結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)考慮進來的各種定價組合。 （二）公共定價的方法 無論是純公共定價還是管制定價，都涉及 到兩個方面，即定價水平和定價體系。 （ 1）公共生產(chǎn)并提供 如國防 （ 2）私人生產(chǎn)并提供 如私立學校、小區(qū)保安 （ 3）私人生產(chǎn)、政府購買后提供 如公共綠地交由私人承包維護 （ 4）公共生產(chǎn)，混合提供 如管道天然氣 （ 5）私人生產(chǎn)，混合提供 如經(jīng)濟適用房 （ 二 ） 提供公共物品的國有部門和單位 ，采取國有國營模式 （ 三 ） 壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式 （ 四 ） 競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造 （ 五 ） 中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活 三、公共定價 （一）什么是公共定價 就是政府相關(guān)管理部門通過一定程序和規(guī) 則制定所提供公共物品的價格和收費標準。 ③公共生產(chǎn)、混合提供。 公共提供與公共生產(chǎn)的搭配： ①公共提供、公共生產(chǎn)。 二、公共生產(chǎn) （一）含義 所謂公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。 最早發(fā)現(xiàn)公共品私人提供問題的是科斯。 （ 3）政府補助。 一般就采取混合提供的方式，大致有以下幾種方式： （ 1）政府授權(quán)經(jīng)營。 2．具有外部效應(yīng)的 具有外部效應(yīng)的物品究竟由誰提供取決于外部效應(yīng)的大小。財政學所要研究的是政府提供公共物品與市場提供私人物品之間的恰當組合。 公共品的性質(zhì)決定消費者面臨的是一個給定的數(shù)量 ， 要決定的是他愿意支付的價格 ， 總需求曲線是個人需求曲線的縱向加總 。 切實保證非生產(chǎn)性的社會公共需要。 通過財政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。 在資本主義市場經(jīng)濟中 ， 的經(jīng)濟增長率可能達不到社會的要求 。 （ 二 ） 財政調(diào)控經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的必要性 首先 ， 就經(jīng)濟穩(wěn)定來說 。 發(fā)展的含義更廣 ， 不僅意味著產(chǎn)出的增加 ， 還包括隨著產(chǎn)出增長而帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等 。 ? 國際收支平衡是指一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常性項目收支的大體平衡。充分就業(yè)并非百分之百的就業(yè)。 四、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的含義 ? 經(jīng)濟穩(wěn)定包含多方面的含義，其主要是指充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。 加強稅收調(diào)節(jié)。 （二）財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段 劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。金融、保險、電力、電信等行業(yè)的職工收入是農(nóng)、林、牧、采掘業(yè)等職工收入的 2— 3倍。北京市最富裕的 20%的人口的財富是最貧窮的 20%人口的 11倍。而那些長期失業(yè)者、下崗無業(yè)人員、貧困落后地區(qū)的農(nóng)民、進城務(wù)工無著落者等仍處于貧困狀態(tài)。 案例分析：我國貧富差距已過國際警戒線 ? 就階層之間的收入差距來看，也在進一步拉大。 2020年，最富裕的省級行政區(qū)（上海）的人均 GDP是最窮的省份（貴州）的。這一比值在 1979年至 2020年之間平均每年擴大 %。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，城鄉(xiāng)居民的收入差距在 20世紀 80年代中期開始逐漸擴大。但是，在經(jīng)濟繁榮的同時，收入差距也在迅速擴大，基尼系數(shù)從 20世紀 80年代初期的 右。 ? 案例分析：我國貧富差距已過國際警戒線 ? 改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。 30絕對公平分配線絕對公平絕對公平分配線分配線絕對不平等曲線絕對不平絕對不平等曲線等曲線實際收入分配曲線實際收入分實際收入分配曲線配曲線最低收入人口累計百分比（ % ）BBAALorenz 曲線LorenzLorenz 曲線曲線OO1 0 0 %1 0 01 0 0 %1 0 0收入累計百分比（%）50%15% 現(xiàn)在各國一般用洛