【正文】 riableuse . .: high way Local public good .: fire truck park Nonrival Marketable . .: cable TV signal Nonmarketable . .: street light broadcast TV signal （二）從資源配置效率角度出發(fā)公共品需由政府提供，而私人品應(yīng)由市場提供 公共物品和公共需要 （ 1） 免費(fèi)搭車行為 （ 2） 社會公共需要的特征 ：共同需要、共同享用、無需或少量付費(fèi)、帶有外部效應(yīng)特征、資金來自社會產(chǎn)品的剩余部分。因此短期內(nèi)會產(chǎn)生 供求缺口 ASAD 通貨緊縮 ADAS 通貨膨脹 需政府運(yùn)用宏觀財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控 （二）第二類市場缺陷 消費(fèi)者偏好不合理 9 ? 完全競爭運(yùn)行結(jié)果的合理性所依賴的基本觀念之一是消費(fèi)者的偏好是合理的，市場崇尚消費(fèi)者主權(quán)。 ? 市場經(jīng)濟(jì)之所以需要政府，不僅僅是因?yàn)楣财泛屯獠啃?，而是政府可以以較低的交易成本提供公共品和解決外部性問題。 ? 公共管制中存在的問題 （ 1）信息不對稱以及管制者的偏好缺陷 （ 2） 管制者以權(quán)謀私（追求個(gè)人利益、部門利益） ? 張維迎：政治市場與經(jīng)濟(jì)市場的不同之處在于，并沒有一只“看不見的手”來誘導(dǎo)他，使得他對自身利益的追求變成對社會利益的追求，因此官員利用監(jiān)管權(quán)力謀求自己的私利，就容易構(gòu)成社會的凈損失。 ? 政府的治理措施 主要是根據(jù)外部效益的大小給予財(cái)政補(bǔ)貼。 成本外溢 產(chǎn)量過大（相對于資源配置最優(yōu)的產(chǎn)量而言），例如污染。 值得注意的是，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前真正的自然壟斷企業(yè)已經(jīng)很少了。但是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，無論是市場還是政府均存在缺陷，因此，需要在混合經(jīng)濟(jì)中明確政府與市場的分工，或者說，政府（或財(cái)政）的職能范圍。一個(gè)以利潤最大化為目標(biāo)的競爭企業(yè)的定價(jià)依據(jù) MC=P 承接上例， 因?yàn)椋? 所以： AAM C P? BBM C P?AABBMC PMC P?AABBMC M R TMC ?AABBPMRTP=?結(jié)論：完全競爭能夠產(chǎn)生 競爭，加上個(gè)人追求效用最大化的行為，就可導(dǎo)致一個(gè)有效的資源配置效果。 ? ： ?生產(chǎn)可能性曲線 XY XYMRT S A MRT S B?產(chǎn)品組合效率 ? 含義：在資源（技術(shù)）給定條件下，生產(chǎn)多少 A、多少 B才可以滿足消費(fèi)者對 A、 B兩種產(chǎn)品的偏好。 ?運(yùn)用 Edgeworth box分析交換效率 ?箱形圖分析的經(jīng)濟(jì)含義：無差異曲線斜率的絕對值說明消費(fèi)者愿意用一種商品（ A）去換取另一種商品（ B）的比率，稱之為邊際替代率 MRS。 ? 財(cái)政學(xué)在分析方法上的特殊視角 公共部門 私人部門 政府部門 公共企業(yè)部門 行政機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位 個(gè)人、家庭 私人企業(yè) 非政府部門 二、財(cái)政政策目標(biāo) 討論政府應(yīng)該怎樣做 規(guī)范分析（福利經(jīng)濟(jì)學(xué)），也是確立評價(jià)財(cái)政政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政學(xué) （學(xué)位班） 導(dǎo) 論 一、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的研究對象，及其在分析方法上的特殊視角 ? 以公共部門（政府部門）的經(jīng)濟(jì)行為為研究對象。 財(cái)政政策目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)資源配置的效率與收入分配的公平。 ? Pareto資源配置效率（在交換中）要求所有消費(fèi)者的邊際替代率相等。 ? ： AB AB ABM RT M RS M RS?? 甲 乙AA B A BBMCM R S M R SMC?甲 乙 =?福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論 ?在一個(gè)完全競爭的經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的效率。 AB AB ABM RT M RS M RS?? 甲 乙（二）對收入分配公平的理解 公平的含義 規(guī)則公平 起點(diǎn)公平 結(jié)果公平 ?公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將結(jié)果公平作為收入分配的理想狀態(tài)。 第一節(jié) 政府與市場 一、市場缺陷 — 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性與職能范圍的邊界 市場缺陷可以分為兩大類： ? 第一類是現(xiàn)實(shí)中不符合完全競爭假設(shè)條件的方面； ? 第二類是完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷。因此，但凡技術(shù)上允許競爭的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)盡可能讓它們競爭，減少行政壟斷。 ? 外部效益（ External Benefit） 人們的生產(chǎn)或消費(fèi)行為給別人帶來了好處，卻未獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。 如果產(chǎn)品或服務(wù)的外部效益非常大，則主要通過財(cái)政支出提供，例如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施等均為由財(cái)政支出負(fù)責(zé)的公共品。例如前藥監(jiān)局長鄭筱萸的案件。 宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào) ? 完全競爭假設(shè)市場價(jià)格具有充分的彈性，因此市場機(jī)制可以自動(dòng)維持供求平衡。 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中卻存在消費(fèi)者偏好不合理的問題 ? 優(yōu)值品（ Merit Good） 消費(fèi)者評價(jià)低于合理評價(jià) 政府通過法規(guī)強(qiáng)制消費(fèi) ? 劣值品（ Dismerit Good） 消費(fèi)者評價(jià)高于其合理評價(jià) 政府通過制定高價(jià)高稅限制消費(fèi) ? 即通過家長主義來糾正消費(fèi)者偏好不合理 收入分配不公（收入差距過大） ? 完全競爭運(yùn)行結(jié)果的合理性所依賴的另一個(gè)基本觀念是按規(guī)則、按要素進(jìn)行的收入分配是合理的。 私人品由政府提供存在低效率，政府干預(yù)私人品消費(fèi)的原因是第二類市場缺陷 三、政府部門與市場部門間的最優(yōu)資源配置 兩部門間的資源配置可能存在某種最優(yōu)組合 利用無差異分析法尋找部門間最優(yōu)配置點(diǎn) （運(yùn)用一般均衡理論確定最優(yōu)配置點(diǎn)） （ 1）社會生產(chǎn)可能性曲線 R線上所有點(diǎn)都是資源、技術(shù)給定條件下公共品與私人品的有效組合點(diǎn)（從生產(chǎn)效率角度出發(fā)）。 二、 政府失靈的原因 (一 ) 政府決策的無效率 公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為 根據(jù)公共選擇理論，在代議制民主制下，參與政府決策的角色有三種，俗稱鐵三角。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)中公眾形成各自有利益訴求的“集團(tuán)”是正常的。 ? 改革的措施：一方面深化體制改革，約束部門利益；另一方面，應(yīng)該讓老百姓有自己的利益集團(tuán)，形成通暢的利益訴求渠道。阿羅的研究證明了不可能。即代理人損害委托人的利益。 政府掌握了過多的資源配置權(quán) ? 上述兩種現(xiàn)象均會導(dǎo)致非政府部門向政府部門尋租的行為，并且是無從防范的。 ? 黃光裕案例 ?高尚全：積極推進(jìn)政府從全能型政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法制政府轉(zhuǎn)變。具體講：即減少行政審批，轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。 ? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國政府在資源配置方面的越位與缺位問題及其對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響。 二、收入分配職能（ Ine Distribution ） ? 通過政府的收入與支出在市場初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，目標(biāo)是縮小收入差距。 按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字 ， 在改革開放初期的1980年 ， 中國的基尼系數(shù)僅為 ， 到 1990年 ， 就增加到 ；到 2020年 ， 中國的基尼系數(shù)已攀升到 。 因此該報(bào)告稱 ， 中國的財(cái)富集中度世界第一 ，成為世界兩極分化最嚴(yán)重的國家 。 （ 3）公共服務(wù)均等化。 ? 現(xiàn)代社會的公共消費(fèi)越來越多，比重不斷上升。 ? 公共預(yù)算改革 ?通過財(cái)政民主制度的建設(shè)，保證民生財(cái)政的實(shí)施。 ? 美國與印度均以排除條款對豁免公開的政府信息予以列舉，凡是沒有列舉的信息都應(yīng)當(dāng)公開。具體目標(biāo)：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等。 （ 2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 ?在增支方面支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。該分類是按預(yù)算科目分類。 此種分類的意義： （ 1）能夠揭示國家執(zhí)行了怎樣一些職能以及側(cè)重于那些職能。 （ 2）購買支出范圍 國防、行政管理、基本建設(shè)、支援農(nóng)業(yè)、文教科衛(wèi)等 （ 3）對經(jīng)濟(jì)影響的特征 直接影響社會總需求與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；間接影響收入分配。 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模 一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政收入 /GDP 財(cái)政支出 /GDP 二、財(cái)政支出增長趨勢及其理論解釋 （一）財(cái)政支出