【正文】 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 ? 3．政府與民間共同投資的提供方式 ? 4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作 ? 5． BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式） ? 是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 ? BOT方式主要用于收費(fèi)公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 BOT方式自 1984年在土耳其首次出現(xiàn)以來，已為世界上越來越多的國家所采用，例如英法海底隧道、馬來西亞南北高速公路和澳大利亞悉尼灣隧道等。 我國的京通高速公路、廣東大亞灣沙角火電站、廣西來賓電廠二期工程等都是通過 BOT方式建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 ? 案例分析： ? 廣西來賓電廠 B廠是我國第一個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)的 BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過國際公開招標(biāo)、評標(biāo)、談判及融資等階段，廣西政府于 1997年 9月 3日與項(xiàng)目中標(biāo)人法國電力國際－通用電氣 阿爾斯通聯(lián)合體組建的項(xiàng)目公司正式簽署了項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。按雙方協(xié)議，第一臺機(jī)組于協(xié)議簽署后 30個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)，第二臺機(jī)組于協(xié)議簽署后 33個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)。這是我國探索利用 BOT方式吸引外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的突破性進(jìn)展。 ? 來賓 B項(xiàng)目總投資為 ，其中總投資的 25％即 ，由法國電力國際和通用電氣 阿爾斯通公司分別按 60％和 40％比例出資作為項(xiàng)目公司的注冊資本；其余的 75％，通過其他方式籌措。 ? BOT的優(yōu)勢就在于： ? 首先， BOT有助于緩減我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。 ? 80年代中期以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和入口的不斷膨脹．基礎(chǔ)設(shè)施容量日益飽和，使用多，更新少。老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。原因當(dāng)然是多方面的，但最主要的制約因素是資金投入不足；利用國際 BOT投資方式，把基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工程對外招商．讓外商參與投資建設(shè)與經(jīng)營，可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ? 其次， BOT便于政府公共部門轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 ? 適應(yīng)國際 BOT投資方式的項(xiàng)目往往具有規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，因而較一般中小型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要大得多。這類風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，市場物價(jià)劇烈波動，供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及由于國際同類市場競爭等等。上述任何 —種風(fēng)險(xiǎn)都會對政府公共部門構(gòu)成嚴(yán)重打擊。如果利用國際 BOT投資方式，則由私營企業(yè)或外商企業(yè)承擔(dān)興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，從而起到穩(wěn)定財(cái)政，如期完工，造福公眾的作用。 ? 再次， BOT為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更新創(chuàng)造條件。 ? 無論是區(qū)域結(jié)構(gòu)升級，還是整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會受到國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的制約或影響。尤其在當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施作為國民經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的作用尤為明顯。利用國際 BOT投資方式引進(jìn)外資，不但可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，緩解供需矛盾緊張的局面，而且可以提高工程質(zhì)量，延長使用期限，這對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)具有直接的推動作用。 ? 最后， BOT項(xiàng)目有助于吸收先進(jìn)的設(shè)施和管理技術(shù)。 ? 主要有如下幾種形式：一是承包商本身擁有設(shè)計(jì)、施工和管理上的專有技術(shù)，這些技術(shù)可直接用于建造、經(jīng)營和管理過程；二是外商本身并不擁有這方面的專有技術(shù)，但可以以較低價(jià)格從國外直接購進(jìn)；三是外商可以從母國或第三國招聘專門人員組成技術(shù)課題小組，解決已經(jīng)出現(xiàn)和將面臨的技術(shù)難關(guān)。無論何種形式，從經(jīng)濟(jì)角度和技術(shù)擴(kuò)散的意義上來看，這些技術(shù)在國際市場上雖不一定是最先進(jìn)的，但相對于我國目前技術(shù)水平，卻是先進(jìn)的和適用的，會直接促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步。 三、我國基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀 ? 1．投資增長速度快（后面） ? 2．資金來源多樣化 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020年份其他自籌利用外資國內(nèi)貸款預(yù)算內(nèi)資金圖 518 我國基本建設(shè)投資的資金來源（ 19782020年） 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（ 20 2020） ? 四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然 ? ? 改革開放 30年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長。 19792020年，全國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)到 297985億元，占同期全社會投資的 %，年均增長 %，比同期國民經(jīng)濟(jì)年均增幅高 。改革開放以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個(gè)發(fā)展階段。 ? （一） 19781989年：起步階段，集中力量加大重點(diǎn)行業(yè)投入 ? 改革開放初期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。重點(diǎn)緩解能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)绕款i制約，國家集中力量建設(shè)了一批能源、交通等國家重點(diǎn)項(xiàng)目。 19821989年，國家共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 319個(gè)，累計(jì)完成投資 2486億元，占同期全國基本建設(shè)投資的 29%。 ? 這一時(shí)期建成了“三北”防護(hù)林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等 153個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目；建成了冀東水泥廠等 88個(gè)重點(diǎn)原材料項(xiàng)目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程等 125個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸和郵電通信項(xiàng)目。其中 1988年我國第一條高速公路 ——長度為 至嘉定高速公路建成通車。 ? （二） 19902020年：迅猛發(fā)展階段，國債投資極大促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 19902020年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資 80249億元，年均增長 26%。 ? 這一時(shí)期，國債資金對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用非常突出。 1998年起，實(shí)施積極的財(cái)政政策， 19982020年 5年內(nèi)共發(fā)行 6600億元特別國債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。 ? 1990年至 2020年，是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并開始發(fā)揮效益。 ? 全國退耕還林還草工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古 100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善。 ? 神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況。 ? 京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場、上海地鐵二號線等項(xiàng)目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成。 ? 水利方面進(jìn)行了長江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開始啟動。 ? （三） 20202020年：穩(wěn)固發(fā)展階段，能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長加快，國家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化 ? 2020年到 2020年的 5年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額 182703億元，是 1978年到 2020年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資的 。 5年年均增長 %，比同期國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度高 分點(diǎn)。 ? 這一時(shí)期的投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。 ? 一是能源和基礎(chǔ)原材料投資快速增長。 ? 二是國家在政策、資金上注重加強(qiáng)對中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。2020至 2020年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目 401960個(gè)，占全國的 %， ? ? 從投資資金來源看，中西部地區(qū) 5年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源中國家預(yù)算內(nèi)資金為 8876億元，占全國的 %。 ? 國家資金的注入，帶動了其他資金對中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，陜西寶雞退耕還林、天然林保護(hù)工程等等。 ? 這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，極大地改善了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用。 ? 三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體和資金來源渠道開始多樣化。 ? 改革開放初期，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的資金中，基本上都是國家資金，隨著改革開放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來越大，較好地解決了國家資金不足的問題。 ? 四是先后建成了一批關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目。 ? 如西氣東輸管道基建項(xiàng)目，西電東送工程，大慶油田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程，中海油海上油氣田勘探開發(fā)投資項(xiàng)目，青藏線、廣州地鐵二號線工程，天津港擴(kuò)建工程，洋山深水港集裝箱項(xiàng)目一期工程，廣州白云機(jī)場遷建工程等。 2020年底前三峽工程全部機(jī)組也將交付使用。 ? 30年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也對能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。 第三節(jié) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資 ? 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 ? (the significance of the government investment in agriculture ) ? 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) ? (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) ? 我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資 (the government investment in agriculture in China ) ? 一、支出的概念與特點(diǎn) ? 所謂財(cái)政的“ 農(nóng)業(yè)支出”，是指國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。 ? 財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。 ? 二、 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 （一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會提供基本的生存條件 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是工業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ) 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 （二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。 （ 四 ） 農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財(cái)政投資的必要性 農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門 從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來看，一方面，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對穩(wěn)定的。這樣會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的關(guān)系 一方面農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財(cái)政的基礎(chǔ)；從另一方面看，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國家財(cái)力的支持不僅是責(zé)無旁貸的，而且應(yīng)當(dāng)說支持甚至保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。 農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源有三個(gè)：一是農(nóng)戶自身積累；二是銀行信貸資金；三是政府財(cái)政投資。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。 但要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個(gè)條件是必不可少的： (1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本 。(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。 在我國目前農(nóng)產(chǎn)品的相對價(jià)格水平偏低，很難形成有實(shí)際意義的利潤規(guī)模。另外，人均收入仍處于低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使能夠形成利潤也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)投入。 金融機(jī)構(gòu)貸款在農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門，除非政府給金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款以財(cái)政補(bǔ)貼，或者專門成立以農(nóng)業(yè)部門為貸款對象的政策性金融機(jī)構(gòu)，否則農(nóng)業(yè)部門難以得到金融部門的支持。但是，如若這樣做，仍需要國家財(cái)政拿出資金。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進(jìn)行。 三、 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和