【正文】 繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。 今后政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資趨勢(shì) ? 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和科技含量， 是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要措施 。盡管在本世紀(jì)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，但 “ 剪刀差 ” 問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，所以中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持有較大的補(bǔ)貼空間。 ? 中國(guó)實(shí)施的黃箱政策主要有 2種：①對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。 ? 經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的談判，我國(guó)已于 2022年 10月加人世界貿(mào)易組織，根據(jù) WTO的一般規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 10％， 但在與美國(guó)的談判中對(duì)方要求中國(guó)按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過(guò) 5％，最終雙方達(dá)成 ％ 的協(xié)議。 主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。 第二， “ 黃箱政策 ” ? “ 黃箱政策 ” 主要指的是那些 容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲 的政策措施，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。 ? “ 綠箱政策 ” 措施主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，糧食援助補(bǔ)貼，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)計(jì)劃，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，地區(qū)援助補(bǔ)貼。 第一， “ 綠箱政策 ” ? 即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分是對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面的投資。 ? 在 WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有 2層含義： ? 一種是廣義補(bǔ)貼，即 “ 綠箱政策 ” ， WTO協(xié)議不限制 “ 綠箱政策 ” 。主要是根據(jù)政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的受益范圍大小、外部效果的有無(wú)來(lái)劃分各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資范圍。 ? 主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。給予因各種自然災(zāi)害或社會(huì)原因造成生活苦難的農(nóng)戶的必要救濟(jì)和補(bǔ)助。即各個(gè)農(nóng)業(yè)單位進(jìn)行新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)和重要科學(xué)研究等活動(dòng)給予的資金補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)林、水利、氣象等部門的基本建設(shè)項(xiàng)目所支付的資金。 第二，農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，用于人員的工資、公務(wù)支出等。 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) 財(cái)政支農(nóng)的內(nèi)容： 第一，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。 其次，農(nóng)業(yè)具有外部性，一是經(jīng)濟(jì)外部性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楣I(yè)提供原材料和勞動(dòng)力；二是環(huán)境外部性，農(nóng)業(yè)既能污染環(huán)境又能凈化環(huán)境。 （ 2）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)是個(gè)特殊的生產(chǎn)部門，它的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存，受氣候、地理、生產(chǎn)周期等因素影響較大，要取得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)想近的水平，必須有更高的投入水平。 1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)實(shí)行積極地財(cái)政政策，擴(kuò)大政府投資，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)，一系列工程，如：西氣東輸、南水北調(diào)等，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重 逐漸上升 ，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)比重不會(huì)再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的水平。 ? 我國(guó)固定資產(chǎn)投資在改革開(kāi)放以后增長(zhǎng)迅速， 2022年和1981年相比， 20年間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)了 。（建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓的投資方式） 我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資情況 ? 基礎(chǔ)設(shè)施投資是指用國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金從事基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建工程及有關(guān)工作。 4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。 2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施投資也不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是由政府積極參與和主持。國(guó)家財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于調(diào)整投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 第五，交通運(yùn)輸設(shè)施仍比較落后 ? 春運(yùn)的 “ 一票難求 ” 源于鐵路運(yùn)力不足， ? 城市堵車 ? 一是現(xiàn)有高速公路和鐵路的路網(wǎng)規(guī)模小、密度稀，難于適應(yīng)以新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求；二是鐵路、航道、機(jī)場(chǎng)、碼頭建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有形成綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效應(yīng)；三是在實(shí)施交通建設(shè)過(guò)程中，重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作周期長(zhǎng)，用地報(bào)批和征地拆遷難度大，一般項(xiàng)目建設(shè)的地方配套資金缺口大。 ? 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分城市污染工業(yè)項(xiàng)目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，由此造成新的污染日益突出；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境“ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水、垃圾排放增多，畜禽糞污以及秸稈等處理率低，農(nóng)村面源污染加劇。 第四，環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后 ? 我國(guó)環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后，大氣、河流污染嚴(yán)重。 ? 我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的 “ 危機(jī) ” ，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。 第三，水資源短缺問(wèn)題沒(méi)有根本解決 ? 水資源短缺限制了我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河以北的城市幾乎都屬于缺水和嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。搞好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各種項(xiàng)目建設(shè)的支撐和保障。 第二，能源問(wèn)題沒(méi)有根本解決 ? 電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作。一些攔河大閘仍在帶病運(yùn)行，急需修復(fù)。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的狀況十分嚴(yán)重。 第一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱 ? 近年來(lái)很多地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入雖然大幅度增長(zhǎng)，但大都用在了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面，用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金卻明顯不足。 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施一直是我國(guó)政府主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。