【正文】 上沒有限制，而票證在購買量上有限制。 票證制度 liuyi Lecture5 84 liuyi Lecture5 85 （ 2）實物補貼與現(xiàn)金補貼 ? 實物補貼是以發(fā)放實物的形式給予受益者一定量的補貼 。 ? 實物補貼與現(xiàn)金補貼效應分析 liuyi Lecture5 86 A N B D E1 E2 面粉月消費量（公斤） U1 U2 U3 Y R1 R3 F1 E3 O 實物補貼的數(shù)量超過補貼接受者的需要 C 大米月消費量（公斤） 10 50 40 50 F3 liuyi Lecture5 87 A N B D E E′ 面粉月消費量（公斤） Y R R′ F O 實物補貼的數(shù)量低于補貼接受者的需要 C 大米月消費量（公斤） 50 40 50 F′ liuyi Lecture5 88 墨西哥的 Progresa計劃從 1997年開始實施，它是一項綜合性的減貧計劃。該計劃為農(nóng)村貧困家庭的教育、醫(yī)療服務和營養(yǎng)提供補貼，目的是減少現(xiàn)在的貧困，增加窮人對人力資本的投資，打破貧困的代際鏈。 Progresa計劃涵蓋 260萬人口，約占該國農(nóng)村極端貧困人口的 80%。 Progresa為窮人家庭每名年齡在 18歲以下、上小學 3年級至中學 3年級間的孩子提供補助。所讀的年級越高，補助額越大，而且女孩的補助略高于男孩。一名中學 3年級學生所獲得的補助，約相當于一個農(nóng)民年收入的 46%。如果學生在 1個月內(nèi)曠課時間超過學時的 15%，則該學生在當月不能獲得補助。 Progresa提高了所有年齡段孩子的入學率，對小學 6年級升入中學 1年級這個過渡時期（傳統(tǒng)上這個階段很多兒童輟學）的影響最大（入學率提高了 17%）。 liuyi Lecture5 89 第四節(jié) 政府采購制度 ? 一、政府采購的定義 ? 政府采購就是指國家各級 政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。 具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容： 政府采購政策，包括采購的目標和原則； 政府采購的方式和程序； 政府采購的組織管理。 liuyi Lecture5 90 liuyi Lecture5 91 liuyi Lecture5 92 二、政府采購制度的基本特征 ? （ 1）政府采購 資金 來源是公共資金，其最終來源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務收費。政府采購的權(quán)力來源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購行為應該接受社會公眾的監(jiān)督，應該具有透明性和公開性。 ? （ 2）政府采購為非商業(yè)性采購，采購意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購非以盈利為目的，不是為賣而買，而是為政府部門提供必要的消費品或貫徹特定的社會 經(jīng)濟政策 ，是向社會提供公共利益，扶持弱勢群體，實現(xiàn)分配正義和實質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強的福利性、政策性和公共性。 liuyi Lecture5 93 ? （ 3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、 事業(yè)單位 和 社會團體 等，其資金運作需納入國家預算約束的范圍之內(nèi)；又因政府采購范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣大納稅人的權(quán)利。 ? （ 4）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，采購方式和程序必須法定化。這是貫徹財政法定主義的必然要求，也是實現(xiàn)財政民主主義的應有之意。 liuyi Lecture5 94 ? 相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點： 一、 資金來源的公共性 二、 非盈利性 三、 采購對象的廣泛性和復雜性 四、 規(guī)范性 五、 政策性 六、 公開性 七、極大的影響力 liuyi Lecture5 95 三、國際上政府采購的通行做法 ? 《 貨物和工程采購示范法 》 1986 ? 《 貨物和工程示范法 》 1993 ? 1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府經(jīng)濟職能內(nèi)涵的擴大，政府采購成為政府干預經(jīng)濟、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，促進就業(yè)等。 ? 2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構(gòu)負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購（如新加坡）。 liuyi Lecture5 96 ? 3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。 ? 4．政府采購的管理機構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機構(gòu)都設在政府財政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務進行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設置。 ? liuyi Lecture5 97 ? 5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構(gòu)可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。 ? 6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國 《 聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案 》 、 《 聯(lián)邦采購條例 》 、 《 合同競爭法案 》 等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。 liuyi Lecture5 98 四、我國政府采購制度的基本框架 ? 政府采購原則 ? 公開透明、公平競爭、公正、誠實信用 ? 政府采購范圍 ? 貨物、工程、服務 ? 政府采購方式 ? 公開招標、邀請招標、競爭性招標、單一來源采購、詢價 ? 政府采購機關(guān) ? 財政部門