【正文】 上沒有限制，而票證在購買量上有限制。 票證制度 liuyi Lecture5 84 liuyi Lecture5 85 （ 2）實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼 ? 實(shí)物補(bǔ)貼是以發(fā)放實(shí)物的形式給予受益者一定量的補(bǔ)貼 。 ? 實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼效應(yīng)分析 liuyi Lecture5 86 A N B D E1 E2 面粉月消費(fèi)量（公斤） U1 U2 U3 Y R1 R3 F1 E3 O 實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量超過補(bǔ)貼接受者的需要 C 大米月消費(fèi)量（公斤） 10 50 40 50 F3 liuyi Lecture5 87 A N B D E E′ 面粉月消費(fèi)量（公斤） Y R R′ F O 實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量低于補(bǔ)貼接受者的需要 C 大米月消費(fèi)量（公斤） 50 40 50 F′ liuyi Lecture5 88 墨西哥的 Progresa計(jì)劃從 1997年開始實(shí)施，它是一項(xiàng)綜合性的減貧計(jì)劃。該計(jì)劃為農(nóng)村貧困家庭的教育、醫(yī)療服務(wù)和營養(yǎng)提供補(bǔ)貼，目的是減少現(xiàn)在的貧困，增加窮人對(duì)人力資本的投資，打破貧困的代際鏈。 Progresa計(jì)劃涵蓋 260萬人口，約占該國農(nóng)村極端貧困人口的 80%。 Progresa為窮人家庭每名年齡在 18歲以下、上小學(xué) 3年級(jí)至中學(xué) 3年級(jí)間的孩子提供補(bǔ)助。所讀的年級(jí)越高，補(bǔ)助額越大，而且女孩的補(bǔ)助略高于男孩。一名中學(xué) 3年級(jí)學(xué)生所獲得的補(bǔ)助，約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民年收入的 46%。如果學(xué)生在 1個(gè)月內(nèi)曠課時(shí)間超過學(xué)時(shí)的 15%，則該學(xué)生在當(dāng)月不能獲得補(bǔ)助。 Progresa提高了所有年齡段孩子的入學(xué)率，對(duì)小學(xué) 6年級(jí)升入中學(xué) 1年級(jí)這個(gè)過渡時(shí)期（傳統(tǒng)上這個(gè)階段很多兒童輟學(xué)）的影響最大（入學(xué)率提高了 17%）。 liuyi Lecture5 89 第四節(jié) 政府采購制度 ? 一、政府采購的定義 ? 政府采購就是指國家各級(jí) 政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。 完善、合理的政府采購對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容： 政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則； 政府采購的方式和程序； 政府采購的組織管理。 liuyi Lecture5 90 liuyi Lecture5 91 liuyi Lecture5 92 二、政府采購制度的基本特征 ? （ 1）政府采購 資金 來源是公共資金，其最終來源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。政府采購的權(quán)力來源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購行為應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開性。 ? （ 2）政府采購為非商業(yè)性采購，采購意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購非以盈利為目的，不是為賣而買，而是為政府部門提供必要的消費(fèi)品或貫徹特定的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)政策 ，是向社會(huì)提供公共利益，扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)分配正義和實(shí)質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。 liuyi Lecture5 93 ? （ 3）政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位 和 社會(huì)團(tuán)體 等，其資金運(yùn)作需納入國家預(yù)算約束的范圍之內(nèi)；又因政府采購范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運(yùn)作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣大納稅人的權(quán)利。 ? （ 4）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，采購方式和程序必須法定化。這是貫徹財(cái)政法定主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主主義的應(yīng)有之意。 liuyi Lecture5 94 ? 相對(duì)于私人采購而言，政府采購具有如下特點(diǎn)： 一、 資金來源的公共性 二、 非盈利性 三、 采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性 四、 規(guī)范性 五、 政策性 六、 公開性 七、極大的影響力 liuyi Lecture5 95 三、國際上政府采購的通行做法 ? 《 貨物和工程采購示范法 》 1986 ? 《 貨物和工程示范法 》 1993 ? 1．政府采購制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標(biāo)更趨多元化，如各國常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。 ? 2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購（如新加坡）。 liuyi Lecture5 96 ? 3．政府采購的方法。主要包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。其中招標(biāo)采購所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價(jià)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一采購和小額采購等。 ? 4．政府采購的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對(duì)政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)、采購分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。 ? liuyi Lecture5 97 ? 5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。 ? 6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國 《 聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案 》 、 《 聯(lián)邦采購條例 》 、 《 合同競(jìng)爭(zhēng)法案 》 等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。 liuyi Lecture5 98 四、我國政府采購制度的基本框架 ? 政府采購原則 ? 公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠實(shí)信用 ? 政府采購范圍 ? 貨物、工程、服務(wù) ? 政府采購方式 ? 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、單一來源采購、詢價(jià) ? 政府采購機(jī)關(guān) ? 財(cái)政部門