【正文】 2004年2005年2006年2007年Government outlays of US, as percent of GDP liuyi Lecture5 20 若干發(fā)展中國家財政支出占 GNP的比重 liuyi Lecture5 21 liuyi Lecture5 22 liuyi Lecture5 23 來源： 2022年中國統(tǒng)計年鑒 0 . 05 . 01 0 . 01 5 . 02 0 . 02 5 . 03 0 . 03 5 . 04 0 . 04 5 . 01950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2022 202219522022中國財政支出占 GDP比例 (%) liuyi Lecture5 24 1965 43% 4% 2% 0% 8% 15% 7% 21% 1985 27% 2% 4% 7% 14% 20% 14% 14% 2022 20% 1% 10% 12% 15% 22% 7% 14% 0%20%40%60%80%100%1965年 1985年 2022年其它凈利息社會保障收入保障老年醫(yī)療保健保健外交事務(wù)國防196 198 2022年美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu) 國防 外交 保健 老年醫(yī)療 收入保障 社會保障 凈利息 其它 liuyi Lecture5 25 2022 年中國財政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟建設(shè)費%社會文教費%國防費%行政管理費%其他支出%2022年全國財政支出執(zhí)行數(shù)： 。 ? 例如人口狀況 、 文化背景等因素 ， 也在一定程度上影響著財政支出規(guī)模 。 liuyi Lecture5 30 （四） 公共支出規(guī)模的增長趨勢 liuyi Lecture5 31 幾個發(fā)達國家財政支出增長情況 liuyi Lecture5 32 ? 瓦格納法則 ? 隨著人均收入的提高，財政支出占 GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。改革前的計劃經(jīng)濟體制，“低工資、高就業(yè)”；改革后，放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入。這類支出的共同特點是遵循等價交換的原則，政府一手付出貨幣，一手得到所需的商品和勞務(wù)。 liuyi Lecture5 49 ? 國防支出 ，是國家用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的軍事支出。 按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，行政管理支出包括行政管理費支出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出和外交外事支出等內(nèi)容。 科教文衛(wèi)支出 2022年執(zhí)行數(shù)： ，占支出總額的 18％。這類支出集中于私人投資表現(xiàn)出市場失靈的領(lǐng)域，就其范圍來講主要包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風險投資以及農(nóng)業(yè)等方面。 liuyi Lecture5 59 能源投資情況 ? “十五 ” 計劃期，隨著能源需求的迅速擴大，能源建設(shè)投資出現(xiàn)迅速增長。 liuyi Lecture5 60 能源投資資金來源構(gòu)成 能源投資資金構(gòu)成政府投資國內(nèi)貸款外 資企業(yè)自籌政府投資5%國內(nèi)貸款38%企業(yè)自籌52%外資5%liuyi Lecture5 61 交通運輸投資情況 ? 2022－ 2022年，中國交通運輸業(yè)投資總額為 萬億元人民幣，年均增長 ％。在水利投資中，以政府投資為主。 liuyi Lecture5 64 水利投資資金來源構(gòu)成 政府投資%國內(nèi)貸款%外資%企業(yè)自籌%liuyi Lecture5 65 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資情況 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一個整體看，具有公共產(chǎn)品特征。 1990年以前是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，占城市建設(shè)資金的 40％左右。隨著市場化改革的推進，這一融資方式在城市建設(shè)資金籌集中的作用很快增強， 2022年時，這一融資方式籌集的資金，占城市建設(shè)資金的比重已經(jīng)達到 ％。目前在城市建設(shè)融資中居于重要地位。其主要特點是：城市中小學(xué)教育資金來源于市、區(qū)政府財政撥款、城市教育附加費和學(xué)生的學(xué)雜費；農(nóng)村中小學(xué)教育資金來源于縣鄉(xiāng)財政撥款、農(nóng)村教育附加費、學(xué)雜費和社會捐助、集資。到 2022年底，中國的醫(yī)療機構(gòu)中，國有全資占 32％、集體全資占 18％、私營占 46％，聯(lián)營、股份合作、外資等類型占 4％。 ? 轉(zhuǎn)移性支出對收入再分配具有最直接的影響，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定目標的實現(xiàn) 。 地區(qū)間的福利轉(zhuǎn)移 ：由于各地區(qū)天然存在的經(jīng)濟、社會發(fā)展差異，中央政府通過財政撥款方式用于對貧苦落后地區(qū)進行援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟，促進社會綜合平衡發(fā)展方面的支出。 ? Slutsky標準 ： 補貼使消費者在價格變動前后能夠買到的商品組合保持不變。 U liuyi Lecture5 77 補貼內(nèi)容 ? 政策性補貼支出 ? 糧棉油價格補貼 ? 平抑物價等補貼 ? 肉食品價格補貼 ? 其他價格補貼 2022年執(zhí)行數(shù)： 元，占支出總額的 ％。由于消費者不是從直接可見的形式中獲得補貼，而是在購買補貼商品時才享受到補貼，所以這種補貼形式被稱為 “ 暗補 ” 。 X U1 U2 X2 X3 X1 Y Y1 Y3 Y2 R E2 S E2S＞ A’A Q m liuyi Lecture5 83 E A F C B H Y X 票證制度與暗補相同之處在于都是以優(yōu)惠價格購買商品。該計劃為農(nóng)村貧困家庭的教育、醫(yī)療服務(wù)和營養(yǎng)提供補貼，目的是減少現(xiàn)在的貧困，增加窮人對人力資本的投資，打破貧困的代際鏈。一名中學(xué) 3年級學(xué)生所獲得的補助，約相當于一個農(nóng)民年收入的 46%。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。 liuyi Lecture5 90 liuyi Lecture5 91 liuyi Lecture5 92 二、政府采購制度的基本特征 ? （ 1）政府采購 資金 來源是公共資金，其最終來源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費。 liuyi Lecture5 93 ? （ 3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、 事業(yè)單位 和 社會團體 等，其資金運作需納入國家預(yù)算約束的范圍之內(nèi)；又因政府采購范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣大納稅人的權(quán)利。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。 ? 2．政府采購的基本模式。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)置。 ? 6．有關(guān)法律規(guī)定