【正文】 加快基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ? 這些特點決定了它很難由個別企業(yè)獨立投資來完成，特別是在經(jīng)濟不夠發(fā)達的國家，沒有政府的資金支持，很難有效地推動基礎設施和基礎工業(yè)的發(fā)展。 ? 即作為共同生產(chǎn)條件的基礎產(chǎn)業(yè)，如固定資產(chǎn)投資，不能被某個單個生產(chǎn)者獨家使用，它不是獨占性地處在某個特殊的生產(chǎn)過程中，不能被賣者當作商品一次性地將整體出售給使用者。前者主要是指購買建筑材料、設備器具等方面的費用；后者主要是指建設單位管理費用，人員培訓費用及建筑安裝過程發(fā)生的生活資料消耗的費用等。這種分類方法，對于國家確定投資重點、制定投資政策、比較投資效果和選擇投資方案具有重要意義。這種分類方法有利于國家對基本建設項目實行分級審核管理也有助于合理利用各地自然資源與社會資源，形成合理的生產(chǎn)力布局。包括土地征購費、青苗補償費、原有建筑物拆遷費、建設單位管理費、生產(chǎn)人員培訓費等。這部分投資是通過基本建設部門的采購活動來實現(xiàn)的。這部分投資通過施工活動得以實現(xiàn)，大約占基本建設投資總額的 50%—60%，是投資的主要部分。 ? 1．按基本建設投資的費用構(gòu)成 ，可以分為三大類：①建筑安裝工程費用。 ? 廣義的基礎設施，還包括一些提供無形產(chǎn)品或服務的部門如科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門的固定資產(chǎn)。 ? 狹義的基礎設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施。 由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向直接和間接調(diào)控相結(jié)合。 主要用于一般性、微觀性、競爭性、外部效益不太強的建設項目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低 （三） 政府財政投資的地位和作用 地位的決定因素 ?經(jīng)濟發(fā)展階段 ? 經(jīng)濟體制 政府投資的職能作用 ?促進經(jīng)濟增長 ?對整個社會投資進行宏觀調(diào)控 ? 我國政府投資宏觀調(diào)控方式的變化 ? 政府對投資的宏觀調(diào)控方式： 直接調(diào)控 ——根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。 政府投資側(cè)重于投資大型項目和長期項目。 我國基本建設支出增長率 及其占財政支出的比重 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 比上 年增 長率 － 占財 政支 出的 比重 表 51 我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重 (%) （二）政府投資與非政府投資的比較 政府投資的特點 非政府部門投資的特點 政府投資注重社會效益 和國民經(jīng)濟的整體效益。 非生產(chǎn)性投資 是指投入到非物質(zhì)生產(chǎn)領域中的投資，其最終成果是各種非生產(chǎn)性資產(chǎn)，主要用于滿足人民的物質(zhì)文化生活得要。由于在地質(zhì)勘探的普查階段沒有具體的服務對象，此項費用不列入基本建設投資，而是單獨作為一項財政支出，以便加強管理。 ? 5）支援農(nóng)業(yè)支出 ? 這是指財政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟以及個體農(nóng)業(yè)戶的各項生產(chǎn)支出和對農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費支出。 ? 4）科技三項費用 ? 這是指國家財政用于新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費等科學技術三項費用的支出。這項支出有助于加快骨干企業(yè)對新技術和新工藝的應用和推廣，在支持企業(yè)更新改造方面起著重要的作用。 ? 3）企業(yè)挖潛改造資金支出 ? 這是指國家財政用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金支出。從 1983年 7月開始，按規(guī)定我國核工業(yè)和航空航天工業(yè)的流動資金由中央財政撥付，地方用自籌資金建設的納入預算的企業(yè)，由地方財政撥付自有流動資金。包括國家黨政機關、文教衛(wèi)生、科學研究和綜合技術服務事業(yè)，公用、生活服務事業(yè)等的辦公用房建設。包括工業(yè)建設、建筑業(yè)建設、農(nóng)林水利氣象建設、地區(qū)資料勘探建設、運輸郵電建設、商業(yè)和物資供應建設等支出。在我國，此項支出經(jīng)常居于財政支出的首位。 ? 1）基本建設支出 ? 這是指國家財政用于基本建設投資范圍內(nèi)的基本建設撥款和貸款支出。 政府投資分類 投資主體 經(jīng)濟性質(zhì) 資產(chǎn)屬性 資金來源 預算內(nèi)投資 預算外投資 固定資產(chǎn)投資 流動資產(chǎn)投資 生產(chǎn)性投資 非生產(chǎn)性投資 中央政府投資地方政府投資 ? 按經(jīng)濟性質(zhì)分類： ? 生產(chǎn)性投資 ? 是指投入到生產(chǎn)、建設等物質(zhì)生產(chǎn)領域中的投資，其最終成果是各種生產(chǎn)性資產(chǎn)。在資源已充分使用，繼續(xù)刺激需求會引起加速效應。 ? 乘數(shù)的擴張作用只有在經(jīng)濟衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。第五章 財政投資性支出 ?財政投資性支出的一般分析 ?基礎設施投資 ?財政對農(nóng)業(yè)的投資 ?財政投融資制度 第一節(jié) 財政投資性支出的一般分析 ? 投資與經(jīng)濟增長的關系 ? 政府投資的特點、范圍和標準 一、投資與經(jīng)濟增長的關系 投資是經(jīng)濟增張的推動力 ?投資可以刺激需求 ?單位投資對經(jīng)濟增長的拉動力還有乘數(shù)效應 ? 乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增長的倍數(shù) ? 乘數(shù)作用是一把 “ 雙刃劍 ” ? 當投資增加時，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。 ? 當投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。 投資乘數(shù)模型 MPC=4/5 投資增量 △ I 收入 (需求 )增量 △ Y 消費增量 △ C 儲蓄增量 △ S 第一輪 第二輪 第三輪 第四輪 第五輪 … 1000 1000 800 640 512 … 800 640 512 … 200 160 128 … 5000 4000 1000 K（投資乘數(shù)）＝ 1/(1－ MPC)＝ 1/MPS 投資規(guī)模的大小受生產(chǎn)和收入水平的制約 加速原理含義：在投資和產(chǎn)量變動關系一定的條件下，收入 (產(chǎn)量 )微小的變動，就會引起投資較大的變動。 投資對經(jīng)濟的增長是一把雙刃劍 ?投資規(guī)模是否適度 ?投資結(jié)構(gòu)是否合理 ?投資效益的高低 二、 政府財政投資的特點、范圍和標準 ? （一）概念：是指以政府為投資主體，以財政資金為主要資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準公共物品。生產(chǎn)性投資主要包括：基本建設支出、增撥流動資金、挖潛改造資金、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、地質(zhì)勘探費支出。主要用于新建、擴建、改建、恢復各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的資金需要，是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱。 ? 按照資金的投向可劃分為：①生產(chǎn)性支出。②非生產(chǎn)性支出。 ? 2）增撥企業(yè)流動資金 ? 這是指國家財政用于增撥企業(yè)流動資金的支出。一般國有企業(yè)的流動資金，已改為由銀行貸款供應，財政不再撥款。主要包括：國家財政撥給各部門的挖潛改造資金，對為農(nóng)業(yè)服務的縣辦“五小”企業(yè)技術改造的補助，對挖潛改造貸款的貼息資金。此項支出也是固定資產(chǎn)投資的一個重要組成部分。科技三項費用支出最終形成企業(yè)的固定資產(chǎn)，對促進我國科學技術事業(yè)的發(fā)展有重要作用。 ? 6）地質(zhì)勘探費支出 ? 這是指財政用于地質(zhì)勘探機構(gòu)的勘探工作費用。它包括地質(zhì)勘探管理機構(gòu)及事業(yè)單位經(jīng)費、地質(zhì)勘探經(jīng)費。 非生產(chǎn)性投資又可分為兩部分：一部分是純消費性投資，沒有盈利，投資不能收回，其再投資依靠社會積累，如對學校、國防安全、社會福利設施等的投資；另一部分是可轉(zhuǎn)化為無形商品的投資，有盈利，可以收回投資，甚至可實現(xiàn)增值和積累，如對影劇院、電視臺、信息中心和咨詢公司等的投資。 以實現(xiàn)盈利為目的，追求利潤最大化。 資金來源于內(nèi)部積累和外部融資，總體上項目投資規(guī)模較小，建設周期較短 政府投資有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資主要用于基礎性、全局性、外部效益較強的建設項目，彌補市場缺陷，社會效益明顯。 間接調(diào)控 ——通過產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，通過政府投資的導向作用，并通過稅收、財政補貼、折舊政策等，來制約非政府投資的條件，調(diào)控非政府投資的方向。 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 年份 預算內(nèi) 國內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 表 52 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 (%) （四） 政府投資的決策標準 ?資本 產(chǎn)出比率最小化標準 ?資本 勞動力最大化標準 ?就業(yè)創(chuàng)造標準 第二節(jié) 基礎設施投資 一、基礎設施投資的性質(zhì) （一）基礎設施投資的涵義 （二）基礎設施的特征 （三）基礎設施投資與一般投資的關系 二、基礎設施投資的提供方式 （一）基礎設施提供方式的特點 （二）基礎設施的提供方式 三、我國基礎設施支出的現(xiàn)狀 四、基礎設施建設成績斐然 一、基礎設施投資的性質(zhì) （一）基礎設施投資涵義 ? 基礎設施的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等設施等，是整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設備。 ? （二）基本建設投資的分類 ? 為了加強對基本建設投資的監(jiān)督和管理，有必要對基本建設投資從不同的角度進行科學的分類。包括建筑工程費和設備安裝費。②設備、工具、器具購置費。③其他基本建設費。 ? 2． 按基本建設的投資規(guī)?；蛏a(chǎn)能力 ，可以分為大型、中型、小型三類建設項目。 ? 3．按基本建設項目的性質(zhì)， 可以分為新建項目投資、擴建項目投資、改建項目投資和重建項目投資四類。 ? 4．按基本建設投資的最終用途， 可以分為購買生產(chǎn)資料的資金支出與購買消費資料的資金支出兩大類。 （三）基礎設施的特征 ? 從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供 “ 共同生產(chǎn)條件 ” ，具有共用性、非獨占性和不可分性。 ? 屬于資產(chǎn)密集型行業(yè)，投資大，建設周期長，投資回收期長。 ? 正因為如此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各國政府均對基礎設施和基礎工業(yè)實行干預政策，但干預的程度在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期有較大差別。 （四）基礎設施投資與一般投資的關系 ? 基礎設施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎設施投資是一種“社會先行資本”。 ? 當基礎產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎設施投資，要求基礎設施的適度超前發(fā)展。 ? 從實證分析結(jié)果看，歐美發(fā)達國家從增加一般產(chǎn)業(yè)投資開始，再增加基礎設施投資；日本、韓國的情況有所不同，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，是首先增加基礎設施投資，再增加一般產(chǎn)業(yè)投資。但在發(fā)展中國家，關系國計民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。 （二）基礎設施的提供方式 政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費 私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費補償成本 ? 3．政府與民間共同投資的提供方式 ? 4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作 ? 5． BOT投資方式（建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式） ? 是指政府將一些擬建基礎設施項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營公司進行建設經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 BOT方式自 1984年在土耳其首次出現(xiàn)以來，已為世界上越來越多的國家所采用，例如英法海底隧道、馬來西亞南北高速公路和澳大利亞悉尼灣隧道等。 ? 案例分析： ? 廣西來賓電廠 B廠是我國第一個經(jīng)國家批準的 BOT試點項目。阿爾斯通聯(lián)合體組建的項目公司正式簽署了項目特許權(quán)協(xié)議。這是我國探索利用 BOT方式吸引外商投資于基礎設施建設取得的突破性進展。阿爾斯通公司分別按 60％和 40％比例出資作為項目公司的注冊資本；其余的 75％，通過其他方式籌措。 ? 80年代中期以來，我國經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和入口的不斷膨脹．基礎設施容量日益飽和，使用多，更新少。原因當然是多方面的，但最主要的制約因素是資金投入不足；利用國際 BOT投資方式，把基礎設施及重點工程對外招商．讓外商參與投資建設與經(jīng)營，可以減輕