財(cái)政學(xué)第三章財(cái)政支出概述-wenkub.com
2025-12-26 18:58 本頁(yè)面
【正文】 從財(cái)政支出看，財(cái)政決策的結(jié)果規(guī)定了一定時(shí)期內(nèi)的支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和支出管理制度，科學(xué)的財(cái)政決策對(duì)于提高財(cái)政支出使用效益具有決定性作用。 二、財(cái)政支出效益的特性 ? （一）總體性 ? （二）外在性 ? （三）多樣性 三、財(cái)政支出效益的分析方法 ? 成本 — 效益分析法 ? 最低費(fèi)用選擇法 ? 公共定價(jià)法 四、提高財(cái)政支出效益的途徑 ? （一）確定適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出規(guī)模 ? （二）建立合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? （三）保證財(cái)政支出的有效使用 ? （四）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度 五、財(cái)政支出決策 ? 財(cái)政決策的基本內(nèi)容包括三項(xiàng)： ? (1)決定支出項(xiàng)目的種類(lèi)。 ? （ 3）在適度提高財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)要科學(xué)界定政府的職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)的政府管理體系，降低政府運(yùn)行成本，避免因政府低效率而導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)。 ? ? （ 1）體制轉(zhuǎn)軌的影響。 1980年之前，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模，無(wú)論是絕對(duì)量上，還是相對(duì)量上，都表現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 （如下圖） ? 政府財(cái)政支出 私人支出 戰(zhàn)前 戰(zhàn)爭(zhēng) 戰(zhàn)后 時(shí)期 圖 38 皮考克和魏斯曼對(duì)公共支出增長(zhǎng)原因的分析 ? （ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 美國(guó)著名財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫 (R． A． Musgrave)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托 (W． W. Rostow)則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來(lái)尋找和解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因，他們關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論”。支出正常情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入上升，以不變的稅率征得的稅收也會(huì)上升，于是政府支出增加與 GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)一種線性關(guān)系。 ? 瓦格納認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步的要求導(dǎo)致政府活動(dòng)的擴(kuò)張，從而出現(xiàn)財(cái)政支出有規(guī)律地?cái)U(kuò)大趨勢(shì)。 ? （三）財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展及增長(zhǎng)趨勢(shì)分析 ? ? 從長(zhǎng)期看，無(wú)論是絕對(duì)量，還是相對(duì)量，各國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模均顯現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 ? 財(cái)政支出規(guī)模有廣義和狹義之分，廣義的財(cái)政支出規(guī)模是指政府安排的所有財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出；狹義的財(cái)政支出規(guī)模是指政府預(yù)算中財(cái)政支出的規(guī)模。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的一般規(guī)律看，財(cái)政支出應(yīng)隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換，做出相應(yīng)調(diào)整。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，在兩類(lèi)支出的規(guī)模同時(shí)增長(zhǎng)的情況下，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等補(bǔ)助支出的增長(zhǎng)尤為迅速，成為導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性支出的比重大于發(fā)展中國(guó)家的主要因素。我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容是培養(yǎng)和完善市場(chǎng)機(jī)制，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
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