財(cái)政學(xué)第三章財(cái)政支出概述(更新版)
【正文】 多歐洲國(guó)家、日本和美國(guó)的公共支出作了大量的考察和悉心研究之后得出了被后人稱為“瓦格納法則”的公共支出不斷增長(zhǎng)的結(jié)論：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。 二、財(cái)政支出的規(guī)模 ? （一）財(cái)政支出規(guī)模的含義 ? 財(cái)政支出規(guī)模是指通過(guò)分析某一財(cái)政年度內(nèi)特定的社會(huì)公共需要量與財(cái)源狀況，來(lái)確定財(cái)政支出總量的客觀合理的數(shù)量界限。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出對(duì)收入再分配的影響大于發(fā)展中國(guó)家；相反，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出對(duì)支出的影響大于發(fā)達(dá)國(guó)家。 ? （四）國(guó)際分類方法 ? 在國(guó)際上，現(xiàn)行的分類方法并非完全一致，從現(xiàn)有的分類方法來(lái)看，大體上可以歸納為兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類；另一類是用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類。 （二）按費(fèi)用類別分類 ? 按費(fèi)用分類也就按國(guó)家職能分類。 ? 量出為入原則的一般含義在于應(yīng)根據(jù)國(guó)家最基本的財(cái)政支出需要來(lái)確定收入規(guī)模，從而將財(cái)政支出放在一個(gè)明顯的地位來(lái)考慮，是對(duì)政府公共支出保持必要數(shù)量的一種肯定。取之有度，用之有節(jié)，則常足。 ? 三個(gè)原則： （一）量入為出與量出為入相結(jié)合的原則 （二）公平原則 （三）效益原則 （一）量入為出與量出為入相結(jié)合的原則 ? 量入為出原則是指政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi) (通常為一年 )的財(cái)政收入總量來(lái)安排財(cái)政支出，要力爭(zhēng)做到財(cái)政收支平衡。 ? 在我國(guó)，財(cái)政支出按用途分類主要有基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、企業(yè)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等 13大項(xiàng)。 ? 轉(zhuǎn)移性支出是政府把一部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)、地區(qū)和其他受益人所形成的財(cái)政支出。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論，購(gòu)買(mǎi)支出與轉(zhuǎn)移支出在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家支出總額中所占比重應(yīng)有所不同。因此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，應(yīng)主要看其能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)體制和政治經(jīng)濟(jì)變化的要求。 ? ? （ 1）公共支出不斷上升的規(guī)律 (Law of Rising Public Expenditure) ? 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫 但在非正常時(shí)期，由于外部事件 (如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等 )對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的沖擊，社會(huì)公眾能夠接受比平時(shí)更高的租稅水平，當(dāng)大量增稅以滿足財(cái)政支出需要時(shí)，相應(yīng)的私人支出就減少了。財(cái)政支出比重從 1980年的 %下降到2022年的 %。 ? 二是在財(cái)政支出規(guī)模既定的條件下，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益
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