【正文】 98619881990199219941996199820002002E g （系數(shù)）M G P （％）中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析 ★ 財(cái)政支出規(guī)模的大小具有重要意義，財(cái)政支出規(guī)模受哪些因素的影響？ ● 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素 ★ ● 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 ★ ● 政治決策程序 ★ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素 ★ ● 經(jīng)濟(jì)性因素 （ 參見(jiàn)教材 PP91） ● 政治性因素 （ 參見(jiàn)教材 PP9192） ● 社會(huì)性因素 （ 參見(jiàn)教材 PP92） 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 ★ 確定財(cái)政支出的合理規(guī)模，防止財(cái)政支出規(guī)模的不合理擴(kuò)張，不能忽視微觀因素的重要性。 增長(zhǎng)理論家主要在完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)下考察長(zhǎng)期增長(zhǎng)率的決定。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 與 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 ★ 按照 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 （ The Theory of Endogenous Growth） ， 包含著人力資本積累的勞動(dòng)投入、包含著技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)資本積累，以及有助于提高物質(zhì)資本邊際收益率的生產(chǎn)性公共投資，均能 阻止生產(chǎn)要素積累的收益率遞減 趨勢(shì)。 6. 瓦格納法則概括了各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的長(zhǎng)期趨勢(shì)，人們從理論上對(duì)此種現(xiàn)象的原因提出了多種解釋，宜從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)、深入的（實(shí)證與經(jīng)驗(yàn)）分析。E坦齊、盧德格爾 S 12. 趙志耘、呂冰洋， 2022，政府生產(chǎn)性支出對(duì)產(chǎn)出 資本比的影響， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 11期。 ★ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 2022年 中國(guó)的政府收支分類(lèi)改革： 三個(gè)方面的主要內(nèi)容 ★ ● 對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi) ★ 收入分類(lèi)主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。 ● 體系上做了調(diào)整 。 類(lèi)級(jí)科目反映政府的某一項(xiàng)職能， 款級(jí)科目 反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作， 項(xiàng)級(jí)科目 反映某一方面工作的具體支出。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 財(cái)政支出規(guī)模變化的衡量指標(biāo)：基本含義 ★ ● 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 若 ⊿ G（ %） ≥0，表明財(cái)政支出的絕對(duì)額增加或保持不變；反之，則減少。 據(jù)上述思路，政府支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)原來(lái)的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用原則，設(shè)置類(lèi)、款兩級(jí)： ——類(lèi)級(jí)科目 具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。 新的支出功能分類(lèi)從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是 按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目 ，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，能直接從科目上看出來(lái)。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 政府收支分類(lèi)改革：政府收入分類(lèi) ★ 收入分類(lèi)總體變化不是很大，具體變化主要有三： ● 擴(kuò)大了范圍 。另外，受傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算支出管理模式影響，有些一次性或短期補(bǔ)貼很有可能轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期剛性支出。 10. 嚴(yán)成樑、龔六堂， 2022，財(cái)政支出、稅收與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 6期。馬斯格雷夫， 《 財(cái)政理論與實(shí)踐 》 （公共支出：結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)， PP121138；支出政策的案例分析： ﹝ 1﹞ 公共服務(wù)， PP174197），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2022年 6月中文第一版。杰克遜， 《 公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （公共支出增長(zhǎng)理論和實(shí)證分析， PP100130），中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022年 4月中文第一版。 5. 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素有哪些？ 6. 為了防止我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模出現(xiàn)不合理的膨脹，你認(rèn)為應(yīng)如何完善政治決策程序？ 7. 你認(rèn)為“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有的借鑒意義是什么？ 8. 根據(jù)你自己的理解，試闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 4. 財(cái)政活動(dòng)規(guī)模可以財(cái)政收入、財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模衡量，哪種衡量更確切尚待研究。 為了克服上述內(nèi)生增長(zhǎng)模型存在的問(wèn)題，從 1990 年代開(kāi)始，增長(zhǎng)理論家開(kāi)始在壟斷競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)下研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，提出了一些新的內(nèi)生增長(zhǎng)模型。 ● 兩類(lèi)政府職能及相應(yīng)的財(cái)政支出 社會(huì)管理 ——社會(huì)管理支出（公共支出） 經(jīng)濟(jì)管理 ——經(jīng)濟(jì)管理支出（經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出） ● 改革以來(lái)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化及其分析 ★ —— 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的份額下降 —— 公共管理與公共服務(wù)支出的份額上升 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì) 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化 (%) “五五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % “九五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 ★ 時(shí)期與項(xiàng)目 基本建 設(shè)支出 挖潛改造資金 和科技三項(xiàng)費(fèi) 支農(nóng)生產(chǎn)支出 和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi) 文教科學(xué)衛(wèi) 生事業(yè)費(fèi) 撫恤和社會(huì) 福利事業(yè)費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行 政 管理費(fèi) 政策性 補(bǔ) 貼 四五時(shí)期 na 五五時(shí)期 na 六五時(shí)期 na 七五時(shí)期 八五時(shí)期 九五時(shí)期 1996 1997 1998 1999 2022 十五時(shí)期 2022 2022 2022 2022 2022 十一五時(shí)期 2022 2022 2022 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家： 購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出各自所占比重（ %） 類(lèi) 別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合 計(jì) 購(gòu)買(mǎi)性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其 他 兩類(lèi)國(guó)家的購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重（ %） 資料來(lái)源： ， 《 發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政 》 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出及其占總支出的比重 ★ 支出 項(xiàng)目 政策性補(bǔ)貼 （價(jià)格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息 支 出 撫恤與社會(huì) 福利救助費(fèi) 轉(zhuǎn)移性支出 合 計(jì) 指標(biāo) 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 1978 1980 1985 ? 1990 ? 1995 ? 1999 ? 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 注：本表中未包含社會(huì)保障補(bǔ)助支出；財(cái)政總支出為不含債務(wù)的財(cái)政總支出加企業(yè)虧損補(bǔ)貼。由于勞動(dòng)密集的公共部門(mén)是非進(jìn)步部門(mén)，而該部門(mén)的工資率與進(jìn)步部門(mén)的工資率呈同方向等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門(mén)的規(guī)模會(huì)隨著進(jìn)步部門(mén)工資率的增長(zhǎng)而增長(zhǎng) ——換言