財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析(2)-資料下載頁(yè)
2025-01-08 18:20本頁(yè)面
【正文】 方式的所謂民主政體下，利益集團(tuán)往往對(duì)政府 財(cái)政支出決策施加各種影響，導(dǎo)致財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)。該理論 還認(rèn)為官僚也同樣關(guān)心個(gè)人利益最大化，正是這一因素導(dǎo)致他 們不斷追求預(yù)算的最大化。 公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 38 馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。 ? 發(fā)展中期， GDP中總投資的比重上升，但政府投資占 GDP的比重趨于下降。 ? 成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保健和福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)，也快于 GDP的增長(zhǎng)速度。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 39 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 ? 一、對(duì)公共部門產(chǎn)出量的水平?jīng)Q定 ? 增長(zhǎng)的微觀理論分析的基礎(chǔ)是中間投票人和政治家追求選票最大化的理論。按照這一理論，被選出的政治家的行為，包括提供的各種產(chǎn)品、服務(wù)、政策和稅收等，均能滿足中間投票人的偏好，以求能再次當(dāng)選在這種情況下，政治家所領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)或部門作為一種非盈利實(shí)體，總是力圖使成本最低化，也就是說(shuō)，政府部門提供的任何公共產(chǎn)品都是在按當(dāng)時(shí)技術(shù)要求的最低成本生產(chǎn)的。在這種情況下，可以得出以下結(jié)論： Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 40 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 ? 在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的稅基減少了，由他可支配的實(shí)際收入提高了，于是對(duì)公共產(chǎn)品的需求量就會(huì)增加。 ? 在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的收入提高了，則對(duì)公共產(chǎn)品的需求量會(huì)上升。 ? 在其他條件不變的情況下，如果社會(huì)總稅收基礎(chǔ)擴(kuò)大了，則對(duì)公共產(chǎn)品的需求量會(huì)增加。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 41 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 ? 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出 水平就會(huì)發(fā)生變化。 ? 三、人口因素的影響 從經(jīng)驗(yàn)上看，人口數(shù)量的增加顯然會(huì)要求政府部 門提供的公共服務(wù)水平提高。如果政府提供的是 純公共產(chǎn)品和服務(wù)，人口數(shù)量的增加不會(huì)導(dǎo)致純 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，也沒有理由預(yù)期人口 增加將導(dǎo)致純公共產(chǎn)品支出增加。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 42 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 ? 四、公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 人口變化會(huì)通過(guò)價(jià)格效應(yīng)作用于公共支出。在純 粹的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，按照前面分析，其支出是不 會(huì)增加的，但由于同樣的公共支出分?jǐn)偟礁嗟? 人口中，每個(gè)人所分擔(dān)的份額下降了，這等同于 每個(gè)人為其消費(fèi)的公共產(chǎn)品支付的價(jià)格下降了， 這樣每個(gè)人對(duì)該種公共產(chǎn)品的需求就會(huì)上升，從 而要求公共支出以小于人口增長(zhǎng)率的速度上升。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 43 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 ? 四、公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量的精確測(cè)定是非常困難的，但可 以大致上進(jìn)行區(qū)分。例如，當(dāng)人們享受政府的某 一項(xiàng)公共服務(wù)時(shí)，如果需要較長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)，則 可以認(rèn)為該項(xiàng)公共服務(wù)的質(zhì)量較差，而當(dāng)政府雇 用更多職員以解決排隊(duì)問(wèn)題時(shí)，則可以認(rèn)為該項(xiàng) 公共服務(wù)的質(zhì)量有了提高。一般而言，質(zhì)量較高 的公共產(chǎn)品要比質(zhì)量較低的公共產(chǎn)品投入更多的 資源。但是，隨著投入的增加，質(zhì)量提高的速度 是下降的。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 44 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 五、公共部門投入價(jià)格的影響：鮑莫爾模型 在鮑莫爾模型中，經(jīng)濟(jì)被分為兩個(gè)部分：一是進(jìn)步部門，一是非進(jìn)步 部門。進(jìn)步部門是指由于技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成人均勞動(dòng)生產(chǎn)率大 幅提高的部門；非進(jìn)步部門是指和進(jìn)步部門相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩 慢的部門。鮑莫爾模型正是建立在兩大部門在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差異 之上的。 ? 在進(jìn)步部門中，勞動(dòng)只是一種基本手段，它被用來(lái)生產(chǎn)最終產(chǎn)品， 因而勞動(dòng)可以由資本來(lái)替代，如以機(jī)器代替勞動(dòng)力，而不影響產(chǎn)品的 性能。在非進(jìn)步部門中，勞動(dòng)本身就是最終產(chǎn)品，因而勞動(dòng)投入的減 少就可能引起產(chǎn)品性能的改變。像中央政府和地方政府的服務(wù)、手工 業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都可以稱之為非進(jìn)步部門。這些部門的勞動(dòng)生產(chǎn) 率并不是沒有可能提高，而是以很低的速度提高。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 45 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀分析理論 五、公共部門投入價(jià)格的影響：鮑莫爾模型 進(jìn)步部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)導(dǎo)致工資率的提高，假定這種提高和 勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是同步的。為了防止勞動(dòng)力從非進(jìn)步部門流向進(jìn)步部 門，非進(jìn)步部門的工資率也必須相應(yīng)提高，其增長(zhǎng)率與進(jìn)步部門的工 資增長(zhǎng)率保持一致?？紤]到非進(jìn)步部門的生產(chǎn)率提高緩慢，因而其單 位成本會(huì)上升。它意味著相對(duì)于進(jìn)步部門而言，非進(jìn)步部門下一時(shí)期 的生產(chǎn)成本是要增加的，生產(chǎn)成本曲線開始向左上移。此外，如果進(jìn) 步部門的產(chǎn)出水平?jīng)]有減少，而單位成本上升了，則非進(jìn)步部門的總 成本也將上升。 ? 于是，鮑莫爾認(rèn)為：如果公共部門的生產(chǎn)率增長(zhǎng)比其他經(jīng)濟(jì)部門的 生產(chǎn)率慢，而公共部門的工資水平又要和其他經(jīng)濟(jì)部門的工資水平保 持同步增長(zhǎng)，在其他條件不變的情況下，公共支出將會(huì)增加。
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