【正文】 利益關(guān)系，政府選擇了財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼的方式予以協(xié)調(diào)。 90年代初用于價(jià)格補(bǔ)貼方面的資金已達(dá) ，占同期財(cái)政收入的 %，如果再加上職工的房租水電等補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼占同期財(cái)政收入的 20%以上。 ? (二 ) 企業(yè)虧損補(bǔ)貼的調(diào)整 ? 按規(guī)定，只是對(duì)政策性虧損部分進(jìn)行補(bǔ)貼，即由于企業(yè)執(zhí)行國家的有關(guān)政策導(dǎo)致虧損后，財(cái)政給予其適當(dāng)補(bǔ)貼。但是，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，國家對(duì)企業(yè)干預(yù)過多，加上管理的原因，企業(yè)的政策性虧損與經(jīng)營性虧損往往難以劃分清楚，常常出現(xiàn)以政策性虧損的名義彌補(bǔ)經(jīng)營性虧損的情況，形成預(yù)算約束軟化。在 19781990年間，由于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，原有的分配格局被打破，經(jīng)濟(jì)利益重新分配，企業(yè)逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，但由于各項(xiàng)改革的不配，價(jià)結(jié)構(gòu)不很合理，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換仍處于探索階段，企業(yè)包盈不包虧，局面并未改觀。 ? 政府的行政干預(yù)在某種程度上還發(fā)揮著很大的作用，致使財(cái)政用于企業(yè)虧損補(bǔ)貼的數(shù)額一直維持在較高的水平上， 1989年虧損補(bǔ)貼占財(cái)政收入的 %。過高的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，加劇了財(cái)政收支矛盾，同時(shí)也不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，90年代以后，中國進(jìn)行了一系列改革，使企業(yè)虧損補(bǔ)貼大大減少。 ? 二 .財(cái)政補(bǔ)貼制度改革的具體措施及效果 ? (一 ) 建立重要商品儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控能力 ? “ 八五 ” 時(shí)期，中國相繼建立了糧食、食油、棉花、食糖、豬肉、化肥、農(nóng)藥等關(guān)系國計(jì)民生的重要商品儲(chǔ)備制度，逐步健全了中央和地方兩級(jí)重要商品儲(chǔ)備體系。 ? (二 ) 通過理順價(jià)格，減輕了財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。 ? 1979年以后國家多次提高糧食統(tǒng)購價(jià)格，而統(tǒng)銷價(jià)格一直穩(wěn)定在 60年代水平，購銷價(jià)格嚴(yán)重倒掛。為了理順糧油價(jià)格，國家在 1991年、 1992年和 1994年分別采取提高定購糧銷售價(jià)格、購銷價(jià)格聯(lián)動(dòng)等辦法分三步解決了糧油價(jià)格長期倒掛問題，基本理順了糧油價(jià)格。另外， “ 八五 ” 期間，國家還有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行了棉花等其他農(nóng)副產(chǎn)品和煤炭、石油等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革，通過理順價(jià)格，減少了對(duì)這些產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 ? (三 ) 建立 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 省市長負(fù)責(zé)制，合理劃分補(bǔ)貼事權(quán) ? 1995年國務(wù)院決定建立 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 省市長負(fù)責(zé)制，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省長負(fù)責(zé)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和糧食的供求平衡，由各大中城市的市長負(fù)責(zé)本市的 “ 菜籃子 ” 工程建設(shè)和居民副食、蔬菜供應(yīng)，相應(yīng)的補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政的補(bǔ)貼主要用于全國范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，從而初步改變了以往在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域各級(jí)政府事權(quán)劃分不清的狀況。 ? (四 ) 消化企業(yè)歷史掛賬，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) ? 1986年以來，由于多方面原因，中國糧食財(cái)務(wù)掛賬迅速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占?jí)毫舜罅啃刨J資金，掩蓋了財(cái)政和企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況，影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，國務(wù)院決定采取措施制止和消化糧食財(cái)務(wù)掛賬。各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)格清理歷史掛賬的基礎(chǔ)上，對(duì)政策性財(cái)務(wù)掛賬制定實(shí)施了一系列制止和消化措施，并取得了顯著成效。 ? (五 ) 支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。 ? 三、中國財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題 ? (一 ) 補(bǔ)貼數(shù)額大，領(lǐng)域廣 ,環(huán)節(jié)多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)仍然過重。 ? 目前 ,中國財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額總體上仍然偏大，補(bǔ)貼額相當(dāng)于同期財(cái)政支出的 10%。同時(shí)，補(bǔ)貼范圍廣、環(huán)節(jié)多，分管的部門也多，容易導(dǎo)致政出多門，不利于形成政策統(tǒng)一、渠道規(guī)范、制度健全、協(xié)調(diào)有序的財(cái)政補(bǔ)貼管理機(jī)制。 ? (二 ) 補(bǔ)貼機(jī)制仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ? 現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制或多或少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡。從企業(yè)虧損補(bǔ)貼來看，以企業(yè)為對(duì)象，而補(bǔ)貼范圍內(nèi)的企業(yè)往往是兼有代行政府職能與企業(yè)商業(yè)行為的混合體。容易混淆政策性虧損和經(jīng)營性虧損的界限，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自下而上的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從價(jià)格補(bǔ)貼來看，由于補(bǔ)貼的對(duì)象和環(huán)節(jié)還不夠合理，在一定程度造成市場(chǎng)價(jià)格扭曲。 ? (三 ) 中央和地方在農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼領(lǐng)域的事權(quán)及支出范圍劃分尚不十分明晰 ? 以糧食為例，由于對(duì)中央和在糧食流通方面的事權(quán)沒有相應(yīng)做出明確界定，糧食產(chǎn)銷銜接和補(bǔ)貼責(zé)任落實(shí)都存在一些問題，尤其是糧食豐收、糧食市場(chǎng)暫時(shí)供大于求，或者在糧食價(jià)格發(fā)生波動(dòng)或出現(xiàn)自然災(zāi)害，糧食供求矛盾比較突出時(shí)，事權(quán)和職責(zé)劃分不夠清晰就會(huì)影響糧食購銷、市場(chǎng)調(diào)控以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面工作和責(zé)任的落實(shí)。 ? 四 .點(diǎn)評(píng) ? 1. 事物都是一分為二的，財(cái)政補(bǔ)貼也是如此。如果運(yùn)用得當(dāng)，財(cái)政補(bǔ)貼作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解供需矛盾，保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面具有不可替代的作用。但是，財(cái)政補(bǔ)貼政策的技術(shù)性較強(qiáng)，要求在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼時(shí)間、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼金額等方面進(jìn)行精確計(jì)算和適度把握，否則，就可能會(huì)事與愿違，產(chǎn)生不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。 ? 2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種補(bǔ)充和矯正，它不應(yīng)干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)貼是作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段而出現(xiàn)的，從經(jīng)濟(jì)機(jī)制的整體意義來看，它不要求過多的政府干預(yù)，當(dāng)然也就不需要財(cái)政補(bǔ)貼。只有在需要政府較深地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的情況下，才有必要大量地、廣泛地使用財(cái)政補(bǔ)貼手段。 ? 3. 財(cái)政補(bǔ)貼必須適度，要量力而行，充分地考慮財(cái)政的承受能力。不能過多地?cái)D占其他重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的資金，削弱國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 ? 4. 財(cái)政補(bǔ)貼只是國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的輔助性組成部分，不能作為主流財(cái)政政策，如果采用其他經(jīng)濟(jì)杠桿或財(cái)政分配方式也可以獲得同樣的調(diào)控效果，就應(yīng)考慮不用或少用財(cái)政補(bǔ)貼政策。 本章小結(jié) ? 【 關(guān)鍵詞 】 財(cái)政收入按財(cái)政收入形式分類 按財(cái)政收入來源分類 財(cái)政收入按資金管理方式分類 收費(fèi) 預(yù)算外資金 稅費(fèi)改革 本章小結(jié) ? 【 復(fù)習(xí)與思考 】 1．分析和思考我國財(cái)政收入和政府收入中稅、費(fèi)比例的情況 2．試述我國預(yù)算外資金的現(xiàn)狀及加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施 3．分析我國財(cái)政收入增長變化的趨勢(shì)。 4．分析和評(píng)估我國當(dāng)前財(cái)政收入規(guī)模水平。 5．闡述合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路。 6．為什么說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)進(jìn)步對(duì)財(cái)政收入規(guī)模起決定作用 ? 7．如何判斷我國自改革開放以來分配體制和分配格局變化對(duì)財(cái) 政收入增長趨勢(shì)的影響。 8．如何分析價(jià)格與財(cái)政收入的關(guān)系 ? 9．從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析來思考我國增加財(cái)政收入的途徑。 本章完