我國財政支出規(guī)模變化趨勢及分析判斷-資料下載頁
2025-07-27 21:48本頁面
【正文】 個措施：1，大力增加財政科技投入，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加了科技投入，基本實現(xiàn)了科技支出高于財政經(jīng)常性收入的增長速度；2，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，改革投入方式。首先，國家財政大幅度增加了科學基金、重大基礎(chǔ)研究計劃、重點實驗室運行費等基礎(chǔ)性研究經(jīng)費，支持了自然科學基礎(chǔ)、博士后流動站和國家重點實驗室的建設(shè)和發(fā)展。其次，國家財政按計劃完成了“863”高技術(shù)研究專項經(jīng)費撥款。第三，國家財政科技投入堅持了向農(nóng)村科研重點傾斜的政策；3，改進經(jīng)費投入和管理辦法。一是國家財政不再對科研單位按比例平均增加事業(yè)費，而是采取有保有壓的經(jīng)費分配政策，二是國家財政采取多種形式，支持科研單位技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。二，行政管理費支出調(diào)整近幾年隨著政治體制與經(jīng)濟體制改革的不斷深化，在行政經(jīng)費支出管理上采取了一些政策措施。一是大力推動機構(gòu)改革，壓縮行政人員編制，減少行政經(jīng)費支出；二是加強財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，大力壓縮一般性支出，嚴格執(zhí)行“八不準”；三是發(fā)展社會化服務(wù)，減少行政開支。隨著這些改革措施的落實，必將有利于扭轉(zhuǎn)行政經(jīng)費增長過快的局面，緩解財政收支的矛盾。窺一斑而見全豹，可以看出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須根據(jù)政府財政職能的客觀要求，科學確定財政支出范圍，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，為政府行使各項職能、維持國家機器正常運轉(zhuǎn)、有效調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，提供必要的保證。改革開放以來,我國小口徑的財政支出規(guī)模即預算內(nèi)財政支出占GDP的比重呈現(xiàn)出先降后升的變化趨勢,預算內(nèi)財政支出占GDP的比重1978年為30 .96％,％,以后逐漸上升,％。％,對我國財政支出規(guī)模變化趨勢合理性的判斷 對我國改革開放以來財政支出規(guī)模變化趨勢合理性的判斷目前存在著兩種不同的觀點:一種觀點以瓦格納提出的公共支出不斷增長法則作為依據(jù),認為1978—1996年我國經(jīng)濟快速增長,經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,人均收入水平不斷上升,財政支出規(guī)模應(yīng)該呈不斷增長的趨勢,而實際上我國財政支出規(guī)模不斷下降,因而是不合理的(趙志耘,1998)。另一種觀點以財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系為依據(jù),認為1978—1996年間,經(jīng)濟快速增長,財政支出實際增長比GDP實際增長速度慢,財政支出規(guī)模不斷下降,表明我國經(jīng)濟增長開始擺脫對財政支出增長的依賴,開始轉(zhuǎn)向主要依靠市場機制推動,因而財政支出規(guī)模不斷下降是合理的(趙杰,1999)。 我們認為,由于我國財政制度的不規(guī)范,從而導致三種口徑的財政支出規(guī)模的存在,因此,必須結(jié)合三種口徑的財政支出規(guī)模變動的具體情況作具體分析判斷:—1995年間不斷下降有其合理性的一面,但下降太快。又有其不合理性的一面,1996年不斷上升是合理回歸。這是因為1978年開始市場化取向的經(jīng)濟體制改革以來,市場機制作用不斷增大。市場機制的突出作用體現(xiàn)在國有經(jīng)濟之外的非國有經(jīng)濟(包括私營、個體、聯(lián)營、外商投資經(jīng)濟等)的快速發(fā)展,非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展承擔了過去計劃經(jīng)濟體制下本應(yīng)由財政承擔的一部分職責,從而市場化改革的深入,市場機制作用的增大,財政承擔職責范圍就逐漸縮小,這樣對財政支出的需求僅限于公共商品和服務(wù)提供領(lǐng)域。因而市場化取向的經(jīng)濟體制改革導致財政支出范圍的不斷縮減,財政支出規(guī)模隨之下降,并且與財政支出規(guī)模下降相伴隨的是經(jīng)濟的持續(xù)性增長,因此財政支出規(guī)模下降就有其合理性的一面,但是,這只是問題的一個方面。另一方面,從財政支出規(guī)模的最低限度——維持政府最基本的職能的實現(xiàn)角度看,％％基本上沒有什么變化(楊斌,1998),因此我國財政支出規(guī)模的最低限度應(yīng)該在20％左右。然而,％％,這表明在此期間我國政府集中分配的預算內(nèi)財政支出資金連維持政府最基本職能實現(xiàn)的資金需求都保證不了,小口徑財政支出規(guī)模下降太快又有其不合理的一面。1996年以后小121徑財政支出規(guī)模逐年回升,％,應(yīng)該說是合理回歸。
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