我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)及分析判斷-資料下載頁(yè)
2025-07-27 21:48本頁(yè)面
【正文】 個(gè)措施：1，大力增加財(cái)政科技投入，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加了科技投入，基本實(shí)現(xiàn)了科技支出高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度；2，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，改革投入方式。首先，國(guó)家財(cái)政大幅度增加了科學(xué)基金、重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)等基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)，支持了自然科學(xué)基礎(chǔ)、博士后流動(dòng)站和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。其次，國(guó)家財(cái)政按計(jì)劃完成了“863”高技術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款。第三，國(guó)家財(cái)政科技投入堅(jiān)持了向農(nóng)村科研重點(diǎn)傾斜的政策；3，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入和管理辦法。一是國(guó)家財(cái)政不再對(duì)科研單位按比例平均增加事業(yè)費(fèi)，而是采取有保有壓的經(jīng)費(fèi)分配政策，二是國(guó)家財(cái)政采取多種形式，支持科研單位技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。二，行政管理費(fèi)支出調(diào)整近幾年隨著政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在行政經(jīng)費(fèi)支出管理上采取了一些政策措施。一是大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政人員編制，減少行政經(jīng)費(fèi)支出；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”；三是發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，減少行政開(kāi)支。隨著這些改革措施的落實(shí)，必將有利于扭轉(zhuǎn)行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的局面，緩解財(cái)政收支的矛盾。窺一斑而見(jiàn)全豹，可以看出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須根據(jù)政府財(cái)政職能的客觀要求，科學(xué)確定財(cái)政支出范圍，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為政府行使各項(xiàng)職能、維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提供必要的保證。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)小口徑的財(cái)政支出規(guī)模即預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP的比重呈現(xiàn)出先降后升的變化趨勢(shì),預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP的比重1978年為30 .96％,％,以后逐漸上升,％。％,對(duì)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)合理性的判斷 對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)合理性的判斷目前存在著兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)以瓦格納提出的公共支出不斷增長(zhǎng)法則作為依據(jù),認(rèn)為1978—1996年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,人均收入水平不斷上升,財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)該呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),而實(shí)際上我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷下降,因而是不合理的(趙志耘,1998)。另一種觀點(diǎn)以財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系為依據(jù),認(rèn)為1978—1996年間,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)比GDP實(shí)際增長(zhǎng)速度慢,財(cái)政支出規(guī)模不斷下降,表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始擺脫對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的依賴(lài),開(kāi)始轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng),因而財(cái)政支出規(guī)模不斷下降是合理的(趙杰,1999)。 我們認(rèn)為,由于我國(guó)財(cái)政制度的不規(guī)范,從而導(dǎo)致三種口徑的財(cái)政支出規(guī)模的存在,因此,必須結(jié)合三種口徑的財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)的具體情況作具體分析判斷:—1995年間不斷下降有其合理性的一面,但下降太快。又有其不合理性的一面,1996年不斷上升是合理回歸。這是因?yàn)?978年開(kāi)始市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),市場(chǎng)機(jī)制作用不斷增大。市場(chǎng)機(jī)制的突出作用體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)之外的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(包括私營(yíng)、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、外商投資經(jīng)濟(jì)等)的快速發(fā)展,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展承擔(dān)了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的一部分職責(zé),從而市場(chǎng)化改革的深入,市場(chǎng)機(jī)制作用的增大,財(cái)政承擔(dān)職責(zé)范圍就逐漸縮小,這樣對(duì)財(cái)政支出的需求僅限于公共商品和服務(wù)提供領(lǐng)域。因而市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的不斷縮減,財(cái)政支出規(guī)模隨之下降,并且與財(cái)政支出規(guī)模下降相伴隨的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng),因此財(cái)政支出規(guī)模下降就有其合理性的一面,但是,這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面,從財(cái)政支出規(guī)模的最低限度——維持政府最基本的職能的實(shí)現(xiàn)角度看,％％基本上沒(méi)有什么變化(楊斌,1998),因此我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的最低限度應(yīng)該在20％左右。然而,％％,這表明在此期間我國(guó)政府集中分配的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出資金連維持政府最基本職能實(shí)現(xiàn)的資金需求都保證不了,小口徑財(cái)政支出規(guī)模下降太快又有其不合理的一面。1996年以后小121徑財(cái)政支出規(guī)模逐年回升,％,應(yīng)該說(shuō)是合理回歸。
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