論財政支出法定原則四研究與分析-資料下載頁
2025-06-28 22:35本頁面
【正文】 [51]⑶取消預(yù)算支出內(nèi)容中的“經(jīng)濟建設(shè)支出”一項，對確屬于市場本身不能解決又符合公共利益的經(jīng)濟建設(shè)支出，可以包括在“其他支出”里面。因為隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)事項應(yīng)更多的交給市場，政府和財政盡量不要插手。⑷強化預(yù)算法律效力，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。由于預(yù)算法對于政府部門調(diào)整預(yù)算缺乏嚴(yán)格的限制，使得政府部門頻繁調(diào)整預(yù)算，尤其是肆意增加支出，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。⑸增加責(zé)任條款，明確各種違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式。沒有責(zé)任就無法規(guī)范義務(wù)的履行，《預(yù)算法》中每一項約束性條款應(yīng)當(dāng)有對應(yīng)的責(zé)任條款，明確每一個行為主體在違法時應(yīng)當(dāng)具體承擔(dān)的責(zé)任?！ ≈贫ㄘ斦С龇ê拓斦O(jiān)督法 當(dāng)前我國財政支出領(lǐng)域立法散亂無序、層次低、效力差，違背了“財政支出法定原則”，客觀上要求加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。不少單行法仍處于行政法規(guī)或更低的層次，法律效力不高，存在許多重疊、交叉的地方，缺乏銜接。因此有必要制定一部《財政支出法》，對財政支出的原則性問題、重大問題和綜合性問題做出規(guī)定，以統(tǒng)率、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各單行財政支出法律法規(guī)。這樣不僅可以彌補憲法對財政支出重大問題規(guī)定的欠缺，而且可以將憲法與各單行法有效連接起來，將憲法確定的基本原則和精神具體化，使之更具有適用性和操作性。制定《財政支付法》，可以將支出原則、支出目的、支出決定權(quán)歸屬與運行、支出范圍、支出監(jiān)督和法律責(zé)任等原則性問題加以規(guī)定，這樣即使某些領(lǐng)域沒有立法，也可以直接適用財政支出法，從而可以在一定程度上緩解財政支出立法的空白狀況?！ ∝斦С鲞^程中有太多的隨意性，需要加強監(jiān)督。我國應(yīng)制定《財政監(jiān)督法》，以健全財政監(jiān)督體系，明確財政監(jiān)督主體的設(shè)置、職責(zé)、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和法律責(zé)任等，以保障財政監(jiān)督工作的順利開展。徹底改變重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督的傾向，對財政支出做到全方位、全過程的跟蹤監(jiān)督，追究責(zé)任人的法律責(zé)任，提高違法行為的成本。 結(jié)束語 隨著國家職能的膨脹，國家對財政資金的仰仗和依賴更加深刻。財政安排的合理性，已經(jīng)成為考量國家存在合理性和有效性的重要視角。在現(xiàn)代社會，民眾對國家或政府的存續(xù)擁有了更大甚至最終的決定權(quán)，政府已然成為公共服務(wù)的提供者，保障和促進(jìn)人權(quán)乃是現(xiàn)代國家公共財政的終極價值和根本目的之所在。然而，實現(xiàn)各方主體利益均衡、最大化地實現(xiàn)公民基本權(quán)利、提高國家資金使用效率的財政安排，只不過是財政資金用度的理想狀態(tài)。財政支出膨脹、赤字失控、資金使用效率低下以及各種腐敗行為，都已成為各國財政生活的毒瘤。貫徹“財政支出法定原則”，實現(xiàn)財政民主化和法治化已經(jīng)勢在必行?！ 恼麄€社會秩序的形成到個人基本權(quán)利的實現(xiàn)，財政合理運行是根本。法律不是萬能的，整個政治體制的構(gòu)建實際上已經(jīng)決定了國家財政權(quán)將如何行使。貫徹“財政支出法定原則”是對整個政治權(quán)力格局的大調(diào)整。預(yù)算改革如編制部門預(yù)算、建立國庫集中收付制度和實行政府采購制度等，都是對政府權(quán)力的約束與規(guī)范。人民代表大會對預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步增大，意味著財政決定權(quán)由政府向社會公眾轉(zhuǎn)移?！ ∫埂柏斦С龇ǘㄔ瓌t”獲得普遍認(rèn)同，“納稅人”理念的形成是必不可少的，整個財政體制要做深刻變革，以預(yù)算改革為核心的相關(guān)制度改革要繼續(xù)推進(jìn)，具體法律規(guī)范也應(yīng)做相應(yīng)修改和完善。唯有正式制度變遷和非正式制度變遷相結(jié)合，才能使“財政支出法定原則”最終獲得確認(rèn)和推行。
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