論財(cái)政支出法定原則四研究與分析-資料下載頁(yè)
2025-06-28 22:35本頁(yè)面
【正文】 [51]⑶取消預(yù)算支出內(nèi)容中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出”一項(xiàng)，對(duì)確屬于市場(chǎng)本身不能解決又符合公共利益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，可以包括在“其他支出”里面。因?yàn)殡S著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)應(yīng)更多的交給市場(chǎng)，政府和財(cái)政盡量不要插手。⑷強(qiáng)化預(yù)算法律效力，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。由于預(yù)算法對(duì)于政府部門調(diào)整預(yù)算缺乏嚴(yán)格的限制，使得政府部門頻繁調(diào)整預(yù)算，尤其是肆意增加支出，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。⑸增加責(zé)任條款，明確各種違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式。沒有責(zé)任就無法規(guī)范義務(wù)的履行，《預(yù)算法》中每一項(xiàng)約束性條款應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的責(zé)任條款，明確每一個(gè)行為主體在違法時(shí)應(yīng)當(dāng)具體承擔(dān)的責(zé)任?！ ≈贫ㄘ?cái)政支出法和財(cái)政監(jiān)督法 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出領(lǐng)域立法散亂無序、層次低、效力差，違背了“財(cái)政支出法定原則”，客觀上要求加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。不少單行法仍處于行政法規(guī)或更低的層次，法律效力不高，存在許多重疊、交叉的地方，缺乏銜接。因此有必要制定一部《財(cái)政支出法》，對(duì)財(cái)政支出的原則性問題、重大問題和綜合性問題做出規(guī)定，以統(tǒng)率、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各單行財(cái)政支出法律法規(guī)。這樣不僅可以彌補(bǔ)憲法對(duì)財(cái)政支出重大問題規(guī)定的欠缺，而且可以將憲法與各單行法有效連接起來，將憲法確定的基本原則和精神具體化，使之更具有適用性和操作性。制定《財(cái)政支付法》，可以將支出原則、支出目的、支出決定權(quán)歸屬與運(yùn)行、支出范圍、支出監(jiān)督和法律責(zé)任等原則性問題加以規(guī)定，這樣即使某些領(lǐng)域沒有立法，也可以直接適用財(cái)政支出法，從而可以在一定程度上緩解財(cái)政支出立法的空白狀況?！ ∝?cái)政支出過程中有太多的隨意性，需要加強(qiáng)監(jiān)督。我國(guó)應(yīng)制定《財(cái)政監(jiān)督法》，以健全財(cái)政監(jiān)督體系，明確財(cái)政監(jiān)督主體的設(shè)置、職責(zé)、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和法律責(zé)任等，以保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。徹底改變重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督的傾向，對(duì)財(cái)政支出做到全方位、全過程的跟蹤監(jiān)督，追究責(zé)任人的法律責(zé)任，提高違法行為的成本?！ 〗Y(jié)束語(yǔ) 隨著國(guó)家職能的膨脹，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的仰仗和依賴更加深刻。財(cái)政安排的合理性，已經(jīng)成為考量國(guó)家存在合理性和有效性的重要視角。在現(xiàn)代社會(huì)，民眾對(duì)國(guó)家或政府的存續(xù)擁有了更大甚至最終的決定權(quán)，政府已然成為公共服務(wù)的提供者，保障和促進(jìn)人權(quán)乃是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政的終極價(jià)值和根本目的之所在。然而，實(shí)現(xiàn)各方主體利益均衡、最大化地實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利、提高國(guó)家資金使用效率的財(cái)政安排，只不過是財(cái)政資金用度的理想狀態(tài)。財(cái)政支出膨脹、赤字失控、資金使用效率低下以及各種腐敗行為，都已成為各國(guó)財(cái)政生活的毒瘤。貫徹“財(cái)政支出法定原則”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主化和法治化已經(jīng)勢(shì)在必行?！ 恼麄€(gè)社會(huì)秩序的形成到個(gè)人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政合理運(yùn)行是根本。法律不是萬能的，整個(gè)政治體制的構(gòu)建實(shí)際上已經(jīng)決定了國(guó)家財(cái)政權(quán)將如何行使。貫徹“財(cái)政支出法定原則”是對(duì)整個(gè)政治權(quán)力格局的大調(diào)整。預(yù)算改革如編制部門預(yù)算、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和實(shí)行政府采購(gòu)制度等，都是對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范。人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步增大，意味著財(cái)政決定權(quán)由政府向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移?！ ∫埂柏?cái)政支出法定原則”獲得普遍認(rèn)同，“納稅人”理念的形成是必不可少的，整個(gè)財(cái)政體制要做深刻變革，以預(yù)算改革為核心的相關(guān)制度改革要繼續(xù)推進(jìn)，具體法律規(guī)范也應(yīng)做相應(yīng)修改和完善。唯有正式制度變遷和非正式制度變遷相結(jié)合，才能使“財(cái)政支出法定原則”最終獲得確認(rèn)和推行。
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