【正文】 合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時期總路線、總任務的實現(xiàn)。所謂總路線，其主體是國家工業(yè)化，兩翼是兩個改造，即對農業(yè)、手工業(yè)和對私人資本主義工商業(yè)的社會主義改造。財政工作就要保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金?！边@一論述高屋建瓴地闡述了財政收支分配政策的目標，體現(xiàn)了小平同志全局財政思想。在當前改革開放的新時期，黨和國家的總路線和總任務無疑需要賦予新的內涵。對此，我認為，需要結合小平同志有關社會主義本質的論述加以理解，這樣更有助于把握當前財政的全局觀念及其財政支出政策的導向。小平同志對社會主義問題進行了長時間的思考，他指出：“社會主義時期的主要任務是發(fā)展生產力，使社會物質財富不斷增長，人民生活一天天好起來，為進入共產主義創(chuàng)造物質條件?！薄吧鐣髁x的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕?！薄翱傊粋€公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義根本原則。”這里，小平同志全面論述了今后中國社會主義的前途命運，涉及到社會主義的“任務”、“本質”和“原則”，無疑這應成為今后長時期黨和國家面臨的總路線和總任務。同時，根據(jù)小平同志的全局財政思想，這也應成為新時期確立財政支出政策目標的主要依據(jù)。 (二)從現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標出發(fā)，優(yōu)化財政支出分配結構，促進社會經濟的協(xié)調發(fā)展 　　小平同志對我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略極為關注和重視，經過慎密思考，提出了“分三步走，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略構想，即第一步，在90年代初期基本解決溫飽。第二步，在本世紀末步入小康。第三步，到下世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平。小平同志認為，實現(xiàn)“分三步走”的戰(zhàn)略目標意義非常重大，“第一，是完成了一項非常艱巨的、很不容易的任務；第二，是真正對人類作出了貢獻；第三，就能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。”那么，如何實現(xiàn)“分三步走的戰(zhàn)略目標”呢？依據(jù)小平同志的論述，結構問題是一切經濟問題的核心，并把財政分配及其財政支出結構優(yōu)化作為推動生產力發(fā)展、實現(xiàn)結構調整、促進社會經濟協(xié)調發(fā)展的強有力的手段。這包括兩個重要的方面：一是科教文衛(wèi)與經濟的協(xié)調發(fā)展，一是產業(yè)結構的合理布局。 　　對于科技、教育與經濟發(fā)展的關系，小平同志強調，現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。象經濟與教育、科學，經濟與政治、法律等，都有相互依存的關系，不能顧此失彼。為了使科學、教育早出成績，快出成績，小平同志在考慮經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，把科學和教育與農業(yè)、能源與交通放在同一戰(zhàn)略位置上。他指出：“戰(zhàn)略重點，一是農業(yè)、二是能源和交通，三是教育和科學。搞好教育和科學工作，我看是關鍵”。依據(jù)這樣的戰(zhàn)略目標，小平同志提出要優(yōu)化財政支出結構，加大財政對科教事業(yè)的投入。他說，多年來，我國經濟發(fā)展和教育、科學、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調，教科文衛(wèi)的費用太小，不成比例。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍。因此，小平同志反復告誡全黨：“要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好?！绷硪环矫妫∑酵驹趶娬{科技、教育等方面的同時，始終要求抓住經濟建設這個中心，加快發(fā)展生產力。他認為，我國是一個發(fā)展中的大國，經濟發(fā)展還比較落后，發(fā)展科技和教育的經濟基礎相對來說還比較薄弱。如果離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。這樣，小平同志就把科教文衛(wèi)的發(fā)展與經濟的發(fā)展的辯證關系理清了，也對財政分配結構提出了原則性要求。 　　就經濟發(fā)展本身來說，小平同志也十分重視結構問題，主張狠抓產業(yè)結構的合理布局。他說，我們過去長期搞計劃，有一個很大的缺點，就是沒有安排好各種比例關系。農業(yè)和工業(yè)比例失調，農林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調，煤電運和其它工業(yè)比例失調，積累與消費比例失調。為了理順這些關系，小平同志十分關注經濟調整工作。60年代的調整，他是積極的參與者和決策者之一，70年代末和80年代初的調整他是主要的決策人。他認為，調整是為了擺脫經濟比例的嚴重失調，不同程度的不平衡走向比較平衡。如果不調整，該退的不退或不退夠，我們的經濟就不能穩(wěn)步前進。改革開放以來，小平同志對結構問題更多地從宏觀戰(zhàn)略上考慮。1982年他在《前十年為后十年做好準備》一文中指出，我們整個經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農業(yè)也是重點。至于具體步驟，小平同志認為，前十年主要是為后十年的更快發(fā)展做準備?！澳男╉椖吭缟希男┩砩?，要有個安排，不能擠到一起。能早上的就集中資金早上，早上一年早得到一年，不然要拖到下個世紀去了。真想搞建設，就要搞點骨干項目，沒有骨干項目不行。不管怎么困難，也要下決心搞。資金、材料不夠，寧可壓縮地方上的項目，特別是一般性的加工工業(yè)項目。這些項目上得多，也頂不了事?！辫b地我國重復建設、重復引進、重復浪費的嚴重局面，小平同志要求全黨加強投資方向的研究，并建議組織一個班子，研究下一個世紀前50年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要制訂一個基礎工業(yè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。他說：“要研究投資方向問題。日本人說搞現(xiàn)代化要從交通、通訊入手，我看有道理。我們在這方面老是舍不得花錢。”他主張加強基礎工業(yè)和農業(yè)，加強這方面的投資。 　綜上可以看出，小平同志不僅提出了“分三步”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，而且提出了實現(xiàn)這一目標的途徑和措施，這當中財政政策支持及其財政支出結構的優(yōu)化地至關重要的?，F(xiàn)在我國正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的過程中，并將從下世紀初進一步向第三步戰(zhàn)略目標邁進。小平同志關于財政促進科教文衛(wèi)與經濟協(xié)調發(fā)展，財政是加強基礎工業(yè)和農業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構布局的強大杠桿的論述，對于我們今天加強結構調整，實現(xiàn)“兩個轉變”及整個現(xiàn)代化建設目標，仍有非常重要的意義。 　　 (三)要把國家財政放在穩(wěn)固可靠的基礎上 　　財政是國家財力分配的樞紐和主渠道，國家財政的能力與狀況如何，對于國家職能的正常履行，對于經濟與社會的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，對于宏觀和微觀經濟的有序運行，都有著極為重要的影響。正因如此，鄧小平在他的大量論著中，一貫強調和關注國家財政的穩(wěn)固。早在1954年，小平同志針對國家財政出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定現(xiàn)象，明確指出“要把國家財政放在經常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上”的目標和要求，并態(tài)度堅決地指出：“我們必須做到這一點，這不光是要財政部來做，要靠大家來做?！苯裉炜磥?，小平同志關于穩(wěn)固財政的思想，有著非常深刻的含義，它不僅是維持國家安全和社會穩(wěn)定的需要，也是國家對國民經濟進行宏觀調控的客觀要求，對我國當前和今后的財政經濟工作，都有著重要的指導性意義，是我們應長期遵循的一個指導原則。 　　如何確保財政穩(wěn)固？他認為，關鍵在于發(fā)展經濟，這是增加財政實力的關鍵，也是他的一貫思想。同時，生產建設和人民生活的改善都要堅持量力而行、量入為出的原則。1986年他指出：“為了解決財政赤字問題，基建規(guī)模特別是非生產性建設規(guī)模不能過大，有些開支不能完全由中央承擔。中央的收入少了，中央對開支也不能包那么多。要把地方和社會上的錢，轉一部分用于基礎設施。我們只能走這條路，還要注意消費不要搞高了，要適度。”這一論述實際上也涉及到了財政支出的一條重要原則，即堅持量力而行，防止支出總量膨脹。另外，小平同志特別提出了財政支出中節(jié)減行政經費的思路，認為這是國家積累工業(yè)化資金的一個重要方法，是爭取財政經濟狀況根本好轉的必要條件之一，是我們必須堅持貫徹的原則。 　　五、幾點思考和看法 　　以上對古今中外的財政支出理論進行了概略性的歷史考察，考察的目的并不僅僅在于說明在歷史和現(xiàn)實中已經出現(xiàn)或形成了哪些理論，而關鍵在于吸收這些理論的營養(yǎng)成份，以便更好地發(fā)展理論，指導實踐。為此，我提出以下幾點評述性的看法和認識。 　　 (一)研究和解決當前中國的財政支出政策問題，必須將馬克思主義和鄧小平理論作為其根本的指導思想 　　當前我國正處于經濟轉軌時期，財政改革及財政支出政策的制定固然需要借鑒西方的一些經驗和做法，但有一個大前提需要明確，即必須以馬克思主義和鄧小平理論為指導，這是一個原則問題，不能有絲毫的動搖。馬克思主義的政治經濟學，正確地論述了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間相互對立統(tǒng)一的關系，揭示了國家的起源、國家的職能及其財政與國家的本質聯(lián)系，闡明了社會生產的一般原理及其社會總資本再生產的實現(xiàn)條件和形式，由此在揭示了人類社會發(fā)展一般規(guī)律的同時，也揭示了財政領域內收入分配和支出分配的內在規(guī)律，這是我們進行財政學研究乃至整個經濟學研究的重要理論基礎。鄧小平理論與馬克思主義一脈相承，是當代中國的馬克思主義。由小平同志親自創(chuàng)立的初級階段理論、社會主義本質學說及其現(xiàn)代化建設發(fā)展理論等，內容博大精深，分析透徹精辟，將馬克思主義與中國國情緊密地結合在一起，從而構成了有中國特色社會主義理論的完整體系。這不僅為我國經濟發(fā)展和體制轉軌提供了理論依據(jù)，也為財政改革、財政發(fā)展和財政分配政策的調整指明了方向。在財政分配領域，小平同志發(fā)表了大量論述，其最為核心的部分可以概括為“全局財政思想”，這必將成為今后長時期具體指導我國財政運行和確立財政支出政策的一個重要原則。 (二)對西方財政支出理論應該采取正確分析的態(tài)度，其內在的一些科學成分值得借鑒 　　當前我國經濟學界對西方經濟學(包括西方財政理論)有兩種傾向值得注意：一種傾向是對西方經濟學奉若神明，照抄照用，采取“拿來主義”的態(tài)度，主張從經濟理論到經濟政策都要和西方“接軌”。這是十分錯誤的，因為從根本上說，它脫離了中國的國情。另一種傾向是受長期以來極“左”思潮的影響，對西方經濟學諱莫如深，采取一概排斥的態(tài)度，同樣是不足取的，也不符合馬克思主義的態(tài)度。事實上，西方經濟學特別是現(xiàn)代西方經濟學如撇開其階級屬性不談，在相當程度上是適應現(xiàn)代社會化大生產過程的，也反映了資本主義的一些現(xiàn)實經濟矛盾，其內在的理論體系及其政策主張并不是完全沒有可取之處。特別是我國正處于向市場經濟轉軌的過程中，雖然我們不能完全照搬西方的理論，但反映市場運行客觀規(guī)律的一些共性東西，我們不能拒絕。因此，對于上述兩種極端化的傾向應該拋棄，而需要采取了解、分析、揚棄的方法，對于其中的某些科學成份進行吸收借鑒。根據(jù)這一思想，這里側重說一下西方財政支出理論值得借鑒的一些地方。首先，自凱恩斯以來的現(xiàn)代西方財政支出理論盡管有各種流派，觀點亦有分歧，但都是建立在國家宏觀調控理論基礎上，它否定了傳統(tǒng)經濟學市場自動均衡的學說，揭示了資本主義的現(xiàn)實矛盾，反對自由放任的思想，極力主張國家干預，并將財政支出政策作為國家干預和宏觀調控的一個重要手段，將宏觀經濟穩(wěn)定(如熨平經濟波動，維持充分就業(yè)等)作為財政支出政策的基本目標。這實質上反映了現(xiàn)代市場經濟運行的復雜性和矛盾性，從而說明了宏觀調控的必要性及其財政支出政策的重要性，并使財政支出政策的運用具有充分的針對性，這是需要我們予以高度重視的。其次，財政支出政策與稅收政策、貨幣政策如何綜合協(xié)調運用，如何松緊搭配，以共同作用和服務于宏觀調控的目標，這也是現(xiàn)代西方財政支出理論的一個重要內容和明顯特征，需要我們認真研究借鑒。再就是其研究方法也給人以啟示，這不僅包括從定性分析延伸到定量分析，而且還包括從經濟運行中提煉出理論問題，再提出相應的政策主張，使實踐、理論、政策相一致。 　　 (三)中國歷史上的某些財政支出思想也有“閃光”之處，需引起我們的重視 　　如前所述，中國歷史上的財政支出思想，確實是豐富多彩，既有繼承又有發(fā)展，既有中國固有的東西又有學習西方國家的成分。從總體來看，這些思想不能不受到時代的局限，有的甚至是歷史糟粕，必須廢止。但也有一些支出思想反映了社會進步的要求，屬于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產的重要組成部分，需要我們研究借鑒。比如，反奢節(jié)用，控制財政支出的思想；重視財政支出結構，集中財力優(yōu)先保證主要項目開支的思想；注重財政支出效率，減少浪費的思想；強本節(jié)用，將財政支出和財政收入結合起來的思想；根據(jù)支出組織收入的“量出為入”的思想，強調財政收入平衡的思想等等。這些思想至今仍有重要的現(xiàn)實意義，有的是我們今天財政支出思想的淵源，有些與我們今天的財政支出思想大致相同，明些為我們研究今后的支出政策提供了重要的借鑒。所以，這些財政支出思想是我國財政支出思想史上的寶貴財富，應受到高度的重視。26 / 26