【正文】 中國近代特定社會經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，也是中國歷史上財政支出思想的一個重要發(fā)展階段。斯密既是西方政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人，也是西方財政學的先驅(qū)。 　　威廉特別是他最先提出了勞動價值論的一些基本命題，這是他在經(jīng)濟理論方面的最大貢獻。另外，他還有一個重要觀點是，財政經(jīng)費支出應以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標，因此主張壓縮諸如行政、軍事、教育、宗教等非生產(chǎn)性開支，相應增加有關(guān)生產(chǎn)性支出以及社會救濟方面的支出；并主張通過實行行政、法院、教會等制度的改革以縮減支出。期密生活的時代正處于由工場手工業(yè)向現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展的過渡時期，資本主義已經(jīng)得到很大的發(fā)展。斯密依據(jù)其生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的學說，形成了他獨特的自由主義國家觀。斯密將國家的義務或職能具體界定為：“第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯。除上述經(jīng)費以外再有就是“一國君主，除了執(zhí)行種種職務所必要的費用以外，為維持其尊嚴計，亦需有一定的費用。李嘉圖的財政支出思想主要體現(xiàn)在他的名著《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》之中?！币虼耍诶罴螆D看來，狹義地理解國家的活動范圍，減輕賦稅負擔，壓縮國家經(jīng)費開支，對經(jīng)濟增長是必要的和有益的。一般而言，自李嘉圖以后，資產(chǎn)階級經(jīng)濟學開始庸俗化了，也就是從19世紀30年代開始，庸俗政治經(jīng)濟學已取代古典政治經(jīng)濟學，在資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學中占居統(tǒng)治地位。他提出了資本主義市場經(jīng)濟的自動均衡論，認為供給能夠創(chuàng)造相應的需求，所以不可能發(fā)生經(jīng)濟危機。這一主張的內(nèi)涵和斯密較為類似，但其理論基礎卻截然不同。這樣，在馬爾薩斯的經(jīng)濟理論中，國家的財政支出已成為商品銷售和實現(xiàn)利潤的重要條件。在階級對立和社會矛盾日趨尖銳的背景下，社會政策學派應運而生。為此，他極力主張實行“國家社會主義”政策，包括“樹立有計劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止犧牲別人利益以謀求個人私利；對勞動者及其它小市民從財政物資分配上給予幫助。為確保完成國家目的的財源，他主張擴大國有財產(chǎn)，實行鐵路、保險、銀行的國有化，施行新的特權(quán)及煙草專賣，堅決貫徹煤氣、水道、交通設施的公有化，另一方面必須按照社會的賦稅政策積極地改變?nèi)嗣袼玫姆峙?。瓦格納說：“財政經(jīng)濟就是為籌集完成國家總體經(jīng)濟機能的任務所必須的物質(zhì)輔助手段，而不能不進行的活動。于是國民經(jīng)濟的要求，乃更廣泛更充裕，為滿足這些涌現(xiàn)的需要，可由中央及地方政府經(jīng)費增加的統(tǒng)計上，雄辯地說明這一點。” 　?。ㄋ模﹦P恩斯學派的財政支出理論 　　資本主義發(fā)展進入壟斷階段，各種社會經(jīng)濟矛盾加深，本世紀30年代在資本主義國家爆發(fā)了最嚴重的經(jīng)濟危機，從而宣告了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學的破產(chǎn)。英國近代著名的經(jīng)濟學家，也是凱恩斯學派的創(chuàng)始人。相反，他認為必須依靠政府干預來提高社會的消費傾向和投資引誘，以擴大社會有效需求，否則就無法擺脫經(jīng)濟危機和失業(yè)的困境。這就是說，在面臨危機的情況下，政府應加強對經(jīng)濟的干預來刺激消費，刺激投資。但他更注重財政政策的作用，認為貨幣政策只起鋪助作用。他認為，稅收的變動，尤其是用累進所得稅，雖可重新分配收入，提高消費傾向，以擴大社會有效需求，但由于短期內(nèi)消費傾向是比較穩(wěn)定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟危機和提高就業(yè)水平?！边@樣凱恩斯便突破了從亞當?shù)仨氈赋?，凱恩斯的經(jīng)濟理論及其政策主張，其實質(zhì)是為發(fā)展國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級利益服務的，由于他沒有觸及到資本主義的深層矛盾，所以他開出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問題。漢森認為，經(jīng)濟停滯的主要原因在于長期趨勢中實際經(jīng)濟增長率越來越小于潛在經(jīng)濟增長率，而要使經(jīng)濟返回到潛在的增長水平，必須使投資支出水平能夠補償在高收入水平下所出現(xiàn)的儲蓄繼續(xù)增長的水平。實行擴張性財政政策可能出現(xiàn)財政虧損，實行緊縮性財政政策可能獲得財政盈余，而在長期中以盈補虧就可實現(xiàn)財政預算平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長?！边@就在于一方面，價格機制通過市場解決基本經(jīng)濟問題，即‘生產(chǎn)什么東西取決于消費者的貨幣選票’，‘如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭’，‘為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場的供給與需求；取決于工資率、地租、利息和利潤。如果投資過多會導致通貨膨脹；投資過少又會導致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。二是增另福利開支。 綜合地看，凱恩斯及其追隨者在財政支出方面的基本理論觀點是，從資本主義現(xiàn)實經(jīng)濟矛盾分析出發(fā)，反對經(jīng)濟的自由放任，主張國家對經(jīng)濟的干預和調(diào)控，并將財政支出政策作為國家調(diào)控經(jīng)濟的必要手段。（五）貨幣學派的財政支出理論 　　貨幣學派是美國在50年代開始出現(xiàn)的、于70年代蓬勃興起的一個很有影響的學派，該學派以反對凱恩斯主義著稱，同時也是凱恩斯主義在實踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。其論據(jù)是：“實際的經(jīng)濟增長可以受到政府干預，但是政府不能造成經(jīng)濟增長?！罢転榻?jīng)濟做的好事，是很有限的；但是它能做出的損害經(jīng)濟的事，卻幾乎是無限的。 　　弗里德曼的政策主張主要是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎，提出了以控制通貨膨脹、特定物價為主要目標的宏觀經(jīng)濟政策。所以，凱恩斯學派的財政政策不是減少了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，而是增加了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。這既可使低入者能維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補助金過活的懶漢思想，從而有利于鼓勵個人工作積極性。應該看到，在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，貨幣主義學派強調(diào)貨幣的重要性，反對凱恩斯主義的赤字擴張政策，主張實行按經(jīng)濟增長率來確定貨幣增長率及其浮動匯率政策，這對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有一定的積極作用。 　　供給學派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。 　　減稅是供給學派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。再就是龐大的社會福利支出，需有相應的社會福利機構(gòu)和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。他們認為這項支出在一定時期曾對經(jīng)濟危機和階級矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負擔。傳統(tǒng)的國家觀從君權(quán)神授論到社會契約論都是建立在唯心主義基礎上，其根本目的是為了美化統(tǒng)治階級，愚弄勞動人民，為統(tǒng)治階級的“合法統(tǒng)治”提供理論依據(jù)?！彼€指出：“國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。在這個完全委身于勞動的大多數(shù)人之旁，形成了一個脫離直接生產(chǎn)勞動的階級，它從事于社會的共同事務：勞動管理、政務、司法、科學、藝術(shù)等等。另一方面，馬克思主義認為，國家除了具有本質(zhì)上的階級屬性外，還具有一般的社會性職能，后者對國家來說同樣是不可缺少的?！睆恼麄€人類社會發(fā)展的進程看，證明馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家社會性職能的論斷是完全正確的。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民交納費用—捐稅?！本渥骷业倪@一論述深刻地揭示了財政與國家的關(guān)系，它不僅表明財政的職能是服務于國家“公共權(quán)力”，而且反映了隨著社會發(fā)展而引致的財政職能的拓展和財政支出分配規(guī)模的擴大，進而通過“捐稅”和“發(fā)行公債”來彌補，以為國家擔負的職能提供財力保障。然而，經(jīng)典作家并沒有僅僅停滯在財政支出與國家職能一般關(guān)系的分析上，而是進一步揭示了財政支出分配關(guān)系的實質(zhì)，認為包括財政支出在內(nèi)的整個財政分配關(guān)系在階級社會中無不打上階級的烙印。馬克思、恩格斯在談到法國資產(chǎn)階級國家機器時指出：“法國資產(chǎn)階級的物質(zhì)利益是和保持這個龐大而分布很廣的國家機器分不開的?！薄皣邑斦嘧种苯臃嫌谫Y產(chǎn)階級當中掌握統(tǒng)治權(quán)的那個集團的利益。馬克思的再生產(chǎn)理論博大精深，其要點可以概括為：首先，社會再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各個環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了社會再生產(chǎn)的有機整體?！边@里，馬克思指出了，在社會再生產(chǎn)這個統(tǒng)一體內(nèi)部矛盾的諸方面中，生產(chǎn)是矛盾的主要方面，生產(chǎn)對分配、交換、消費起決定作用，但是，分配、交換、消費并不是生產(chǎn)的消極產(chǎn)物，它們反過來又積極地影響生產(chǎn)。同時，馬克思從價值形態(tài)方面把社會總產(chǎn)品區(qū)分為三部分，即不變資本價值(C)、可變資本價值(V)和剩余價值(m)。價值補償就是產(chǎn)品價值的各個組成部分從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，實物補償就是社會總產(chǎn)品轉(zhuǎn)為貨幣形式后，還應進一步轉(zhuǎn)化為所需的商品，包括資本家所需的生產(chǎn)資料和人們所需要的生活消費資料。簡單再生產(chǎn)實現(xiàn)條件的實質(zhì)就是在不擴大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，具體如何實現(xiàn)其社會產(chǎn)品的價值補償和實物補償。馬克思分析擴大再生產(chǎn)實現(xiàn)的條件是著重在資本積累前提下進行的。概括地講，馬克思再生產(chǎn)理論的核心和精髓就是社會生產(chǎn)的按比例發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費資料的生產(chǎn)要互相適應，按照一定的比例關(guān)系，在社會生產(chǎn)各部門、單位之間分配社會勞動，配置社會資源，使社會生產(chǎn)和社會需要保持相對的平衡。 再次，經(jīng)典作家提出了“社會扣除理論”，為財政支出分配作出了原則規(guī)定。第三，用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金。第二，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等?！瘪R克思關(guān)于社會總產(chǎn)品分配的“六項扣除”理論，指明了社會總產(chǎn)品分配的順序和原則，闡述了社會總產(chǎn)品分配的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求在社會總產(chǎn)品分配時，既要滿足社會再生產(chǎn)的需要，又要保證社會共同消費的需要，這是整個社會經(jīng)濟進步和發(fā)展不可或缺的重要條件。因此，鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。毛澤東同志也曾指出：“國家的預算是一個重大的問題，全面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。所謂總路線，其主體是國家工業(yè)化，兩翼是兩個改造，即對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對私人資本主義工商業(yè)的社會主義改造。對此，我認為，需要結(jié)合小平同志有關(guān)社會主義本質(zhì)的論述加以理解，這樣更有助于把握當前財政的全局觀念及其財政支出政策的導向?！边@里，小平同志全面論述了今后中國社會主義的前途命運，涉及到社會主義的“任務”、“本質(zhì)”和“原則”，無疑這應成為今后長時期黨和國家面臨的總路線和總?cè)蝿?。第三步，到下世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平。 　　對于科技、教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，小平同志強調(diào)，現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。搞好教育和科學工作，我看是關(guān)鍵”。因此，小平同志反復告誡全黨：“要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好。這樣，小平同志就把科教文衛(wèi)的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展的辯證關(guān)系理清了，也對財政分配結(jié)構(gòu)提出了原則性要求。為了理順這些關(guān)系，小平同志十分關(guān)注經(jīng)濟調(diào)整工作。改革開放以來，小平同志對結(jié)構(gòu)問題更多地從宏觀戰(zhàn)略上考慮。能早上的就集中資金早上，早上一年早得到一年，不然要拖到下個世紀去了。這些項目上得多，也頂不了事。日本人說搞現(xiàn)代化要從交通、通訊入手，我看有道理。現(xiàn)在我國正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的過程中，并將從下世紀初進一步向第三步戰(zhàn)略目標邁進。早在1954年，小平同志針對國家財政出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定現(xiàn)象，明確指出“要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上”的目標和要求，并態(tài)度堅決地指出：“我們必須做到這一點，這不光是要財政部來做，要靠大家來做。1986年他指出：“為了解決財政赤字問題，基建規(guī)模特別是非生產(chǎn)性建設規(guī)模不能過大，有些開支不能完全由中央承擔?！边@一論述實際上也涉及到了財政支出的一條重要原則，即堅持量力而行，防止支出總量膨脹。 　　 (一)研究和解決當前中國的財政支出政策問題，必須將馬克思主義和鄧小平理論作為其根本的指導思想 　　當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，財政改革及財政支出政策的制定固然需要借鑒西方的一些經(jīng)驗和做法，但有一個大前提需要明確，即必須以馬克思主義和鄧小平理論為指導，這是一個原則問題，不能有絲毫的動搖。這不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌提供了理論依據(jù)，也為財政改革、財政發(fā)展和財政分配政策的調(diào)整指明了方向。另一種傾向是受長期以來極“左”思潮的影響，對西方經(jīng)濟學諱莫如深，采取一概排斥的態(tài)度，同樣是不足取的，也不符合馬克思主義的態(tài)度。根據(jù)這一思想，這里側(cè)重說一下西方財政支出理論值得借鑒的一些地方。再就是其研究方法也給人以啟示，這不僅包括從定性分析延伸到定量分析，而且還包括從經(jīng)濟運行中提煉出理論問題，再提出相應的政策主張，使實踐、理論、政策相一致。比如，反奢節(jié)用，控制財政支出的思想；重視財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先保證主要項目開支的思想；注重財政支出效率，減少浪費的思想；強本節(jié)用，將財政支出和財政收入結(jié)合起來的思想；根據(jù)支出組織收入的“量出為入”的思想，強調(diào)財政收入平衡的思想等