【文章內(nèi)容簡介】 用財(cái)政政策，二是運(yùn)用貨幣金融政策。但他更注重財(cái)政政策的作用，認(rèn)為貨幣政策只起鋪助作用。在凱恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財(cái)政政策作用來看直接和有力。財(cái)政政策的主要內(nèi)容是，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大政府開支和實(shí)行減稅。他特別強(qiáng)調(diào)舉債支出的作用。他認(rèn)為，稅收的變動(dòng)，尤其是用累進(jìn)所得稅，雖可重新分配收入，提高消費(fèi)傾向，以擴(kuò)大社會(huì)有效需求，但由于短期內(nèi)消費(fèi)傾向是比較穩(wěn)定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高就業(yè)水平。然而，擴(kuò)大政府支出的來源，如果是靠增加稅收，則又會(huì)減少私人投資和私人消費(fèi)，結(jié)果依然達(dá)不到擴(kuò)大社會(huì)有效需求的目的。因此，他主張實(shí)行舉債支出以彌補(bǔ)赤字的財(cái)政政策。他說：“舉債支出雖然‘消費(fèi)’，但結(jié)果倒可以使社會(huì)致富?！边@樣凱恩斯便突破了從亞當(dāng)斯密以來傳統(tǒng)的平衡預(yù)算的財(cái)政政策觀點(diǎn)。 　　總之，凱恩斯思想的核心可以概括為，運(yùn)用擴(kuò)大政府支出的辦法或稱為擴(kuò)張性的財(cái)政政策，刺激社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。這在一定程度上反映了資本主義社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)化大生產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)的一些共性問題，對(duì)于緩和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和矛盾起到了一些作用。但必須指出，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論及其政策主張，其實(shí)質(zhì)是為發(fā)展國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，由于他沒有觸及到資本主義的深層矛盾，所以他開出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問題。 　　漢森（1977—1975年）是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在本世紀(jì)30年代初期他曾反對(duì)國家干預(yù)，主張自由放任。凱恩斯的《通論》出版后，遂轉(zhuǎn)而擁護(hù)凱恩斯的學(xué)說，成為凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的忠實(shí)信徒和凱恩斯學(xué)派的主要代表之一。他著重研究經(jīng)濟(jì)周期，提出“長期停滯理論”，認(rèn)為利用財(cái)政政策能有效地控制“停滯”，實(shí)現(xiàn)所謂充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。漢森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)停滯的主要原因在于長期趨勢中實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率越來越小于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，而要使經(jīng)濟(jì)返回到潛在的增長水平，必須使投資支出水平能夠補(bǔ)償在高收入水平下所出現(xiàn)的儲(chǔ)蓄繼續(xù)增長的水平。為此，他主張政府?dāng)U大公共工程投資，這對(duì)于擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)的投資規(guī)模具有加速作用。漢森還認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)存在著景氣與不景氣相互交替的長周期，而國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的是“熨平”由于經(jīng)濟(jì)周期引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的較長期穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，漢森進(jìn)一步提出了補(bǔ)償性財(cái)政政策，主張“逆風(fēng)向行事”，即在蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大投資支出，推行赤字預(yù)算；在繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，縮減投資規(guī)模，增加稅收。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策可能出現(xiàn)財(cái)政虧損，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策可能獲得財(cái)政盈余，而在長期中以盈補(bǔ)虧就可實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 　　薩繆爾遜是凱恩斯學(xué)派在美國的另一個(gè)主要代表人物，其經(jīng)濟(jì)理論主要體現(xiàn)在1948年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，薩繆爾遜提出了“混合經(jīng)濟(jì)理論”，成為他反對(duì)自由放任、主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，當(dāng)今的資本主義經(jīng)濟(jì)既不是純粹的私人經(jīng)濟(jì)，也不是完全的公有經(jīng)濟(jì)，而是一種私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)并存的混合經(jīng)濟(jì)。他說：“我國的經(jīng)濟(jì)是一種‘混合經(jīng)濟(jì)’，在其中，國家機(jī)關(guān)和私人機(jī)構(gòu)都實(shí)行經(jīng)濟(jì)控制?！边@就在于一方面，價(jià)格機(jī)制通過市場解決基本經(jīng)濟(jì)問題，即‘生產(chǎn)什么東西取決于消費(fèi)者的貨幣選票’，‘如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭’，‘為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場的供給與需求；取決于工資率、地租、利息和利潤?！绷硪环矫?，“我們的經(jīng)濟(jì)不是純粹的價(jià)格經(jīng)濟(jì)，而是混合經(jīng)濟(jì)；在其中，政府控制的成分和市場的成分交織在一起組織生產(chǎn)和消費(fèi)?！痹谶@種背景下，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要，必須強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他進(jìn)一步提出，自由放任的經(jīng)濟(jì)制度不能保證投資的數(shù)量處于恰好維持充分就業(yè)的水平，因?yàn)樗荒茏詣?dòng)調(diào)節(jié)。如果投資過多會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；投資過少又會(huì)導(dǎo)致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。只有適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策才能維持充分就業(yè)下的國民收入水平。關(guān)于財(cái)政支出政策，他提出以下一些要點(diǎn)：一是政府應(yīng)擴(kuò)大有益于社會(huì)的耐久性的公共工程投資。對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，這種支出比政府的一般開支具有更大的作用。二是增另福利開支。他認(rèn)為福利開支既是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”，可自動(dòng)調(diào)節(jié)，又可利用它作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的手段。三是政府應(yīng)重視基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科學(xué)的研究和開發(fā)，擴(kuò)大這方面的直接投資或給予補(bǔ)助金。同時(shí)，政府還應(yīng)重視旨在教育和培訓(xùn)勞動(dòng)力的公共開支。 綜合地看，凱恩斯及其追隨者在財(cái)政支出方面的基本理論觀點(diǎn)是，從資本主義現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾分析出發(fā)，反對(duì)經(jīng)濟(jì)的自由放任，主張國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，并將財(cái)政支出政策作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要手段。由于這一理論反映了資本主義國家的一些現(xiàn)實(shí)情況，特別是這一分析及其得出的結(jié)論是建立在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)基地上的，因而是有一定借監(jiān)意義的。但也應(yīng)該看到，資本主義國家長期執(zhí)行凱恩斯政策，雖然在一定時(shí)期內(nèi)緩解了經(jīng)濟(jì)矛盾，但從長期趨勢看，也帶來了一些新的問題，如財(cái)政赤字增加，債務(wù)膨脹，經(jīng)濟(jì)低速增長等。也正是在這種背景下，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，與凱恩斯相對(duì)立的其它學(xué)派、理論及其政策主張應(yīng)運(yùn)而生。（五）貨幣學(xué)派的財(cái)政支出理論 　　貨幣學(xué)派是美國在50年代開始出現(xiàn)的、于70年代蓬勃興起的一個(gè)很有影響的學(xué)派，該學(xué)派以反對(duì)凱恩斯主義著稱，同時(shí)也是凱恩斯主義在實(shí)踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。這一學(xué)派雖然重點(diǎn)論述貨幣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，但也涉及到了財(cái)政支出理論。弗里德曼（1912— ）是貨幣學(xué)派的創(chuàng)始人和主要代表人物，是西方世界非常活躍的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他承襲了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)基本上是一種具有穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)，反對(duì)凱恩斯主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。其論據(jù)是：“實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長可以受到政府干預(yù)，但是政府不能造成經(jīng)濟(jì)增長。政府能夠提供有利條件，但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長基本上是由私人部門造成的—如通過個(gè)人儲(chǔ)蓄、投資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和革新。”他認(rèn)為：“政府不可能精確地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以消除每一次的經(jīng)濟(jì)上下波動(dòng)。政府試圖這樣做的結(jié)果，使波動(dòng)變得更加厲害，而不是變得好了”?！罢転榻?jīng)濟(jì)做的好事，是很有限的；但是它能做出的損害經(jīng)濟(jì)的事，卻幾乎是無限的?！备ダ锏侣磳?duì)凱恩斯主義用擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主的財(cái)政政策來緩和失業(yè)，認(rèn)為政府干預(yù)政策往往是短期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因而不是有效醫(yī)治的辦法。他特別強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，認(rèn)為貨幣供應(yīng)量是影響經(jīng)濟(jì)總水平最有力的手段。因此，把貨幣供應(yīng)量作為最重要的政策工具。 　　弗里德曼的政策主張主要是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，提出了以控制通貨膨脹、特定物價(jià)為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其內(nèi)容包括：提倡實(shí)行“單一規(guī)則”的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量的增長與經(jīng)濟(jì)增長率相適應(yīng)；提倡“收入指數(shù)化”，將工資、利息、政府債券收益和其他收入等與物價(jià)指數(shù)掛鉤，使之能隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整；提倡浮動(dòng)匯率制，反對(duì)固定匯率制；在財(cái)政政策方面，他極力反對(duì)凱恩斯學(xué)派擴(kuò)大支出及其赤字財(cái)政政策。他認(rèn)為政府增加財(cái)政支出，如果沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)大貨幣供給量，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用只能是暫時(shí)的或微小的；如果財(cái)政政策要持續(xù)地發(fā)揮作用，那財(cái)政支出必須是通過創(chuàng)造貨幣來融資的。顯然，這樣進(jìn)行的開支必然是膨脹性的。所以，凱恩斯學(xué)派的財(cái)政政策不是減少了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，而是增加了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在貨幣學(xué)派看來，要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又沒有通貨膨脹，政府必須減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。壓縮財(cái)政支出，實(shí)施財(cái)政平衡的財(cái)政政策。還應(yīng)提到，弗里德曼反對(duì)凱恩斯主義對(duì)低收入者給予“最低生活水平維持制度”的差額補(bǔ)助政策，主張實(shí)行“負(fù)所得稅政策”，即政府規(guī)定某種收入保障數(shù)額（最低收入指標(biāo)），然后根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但政府發(fā)給的補(bǔ)助金要根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入的多少按比例發(fā)給，以避免把低收入者個(gè)人可支配的收入一律拉平的缺點(diǎn)。這既可使低入者能維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補(bǔ)助金過活的懶漢思想，從而有利于鼓勵(lì)個(gè)人工作積極性。 　　總之，貨幣主義是作為凱恩斯主義的對(duì)立物而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)思潮，二者在理論觀點(diǎn)與政策主張上都存在一系列分歧。歸納起來，凱恩斯主義以有效需求論為基礎(chǔ)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)通常是小于充分就業(yè)的均衡；貨幣主義則是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，認(rèn)為資本主義市場經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上是穩(wěn)定的。由此出發(fā)，凱恩斯主義以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，主張實(shí)行相機(jī)抉擇的國家干預(yù)政策；貨幣主義則以穩(wěn)定物價(jià)為主要目標(biāo)，主張實(shí)行“單一規(guī)則的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)自由主義政策”。應(yīng)該看到，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，反對(duì)凱恩斯主義的赤字?jǐn)U張政策，主張實(shí)行按經(jīng)濟(jì)增長率來確定貨幣增長率及其浮動(dòng)匯率政策，這對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定的積極作用。但該學(xué)派把資本主義經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不穩(wěn)的根本原因歸結(jié)為“貨幣現(xiàn)象”，并企圖通過控制貨幣存量來消滅經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一結(jié)論在理論上站不住腳，在實(shí)踐中也并未獲得預(yù)期的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。 （六）供給學(xué)派的財(cái)政支出理論 　　供給學(xué)派是在美國70年代中期逐漸興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，是圍繞如何使資本主義經(jīng)濟(jì)擺脫滯脹困境這一問題產(chǎn)生和發(fā)展起來的。其主要代表人物有拉費(fèi)、溫尼斯基、吉爾德、蒙德爾等。 　　供給學(xué)派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。他們認(rèn)為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性因素，認(rèn)為只要刺激總需求，就能使資本主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而忽視了勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。這種本末倒置的政策對(duì)于供給增加只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，要醫(yī)治滯脹這一頑癥，就必須徹底否定凱恩斯主義，推行注重供給管理的經(jīng)濟(jì)政策。 　　減稅是供給學(xué)派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)的主要問題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因?yàn)榻档投惵士梢源龠M(jìn)個(gè)人和企業(yè)增加儲(chǔ)蓄和投資，這樣自然就會(huì)促進(jìn)供給增加。另外，供給學(xué)派極力主張減少社會(huì)福利支出，這是促進(jìn)供給增長的又一重要措施。他們認(rèn)為，政府龐大的社會(huì)福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會(huì)使失業(yè)增加，有損勞動(dòng)力的供給，因?yàn)樵邶嫶蟮氖I(yè)隊(duì)伍中，有很大一部分是因失業(yè)成本太低而“自愿失業(yè)”的。再就是龐大的社會(huì)福利支出，需有相應(yīng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不僅會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)助長官僚主義弊端，腐蝕著人們的思想。他們認(rèn)為，從擺脫美國財(cái)政危機(jī)的角度看，也需要削減日益膨脹的社會(huì)福利支出。這項(xiàng)開支已占到美國財(cái)政支出的40％，比軍費(fèi)開支增加得更快。他們認(rèn)為這項(xiàng)支出在一定時(shí)期曾對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和階級(jí)矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負(fù)擔(dān)。 　　三、馬克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀 　　在財(cái)政支出理論方面，馬克思主義經(jīng)典作家采取了完全不同于資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析方法，即通過運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，在揭示人類社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大生產(chǎn)一般規(guī)律的同時(shí)，也揭示了財(cái)政的本質(zhì)及其財(cái)政支出運(yùn)行規(guī)律。這是馬克思主義經(jīng)典作家財(cái)政支出觀的一個(gè)鮮明特征。 　　首先，經(jīng)典作家建立了科學(xué)的國家學(xué)說，深刻地論述了財(cái)政與國家的本質(zhì)聯(lián)系及其財(cái)政支出的內(nèi)在分配關(guān)系。傳統(tǒng)的國家觀從君權(quán)神授論到社會(huì)契約論都是建立在唯心主義基礎(chǔ)上，其根本目的是為了美化統(tǒng)治階級(jí)，愚弄?jiǎng)趧?dòng)人民，為統(tǒng)治階級(jí)的“合法統(tǒng)治”提供理論依據(jù)。馬克思主義創(chuàng)始人則從唯物史觀出發(fā)，正確地闡述了國家的性質(zhì)及其內(nèi)在屬性。恩格斯說：“國家是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。但是，說國家是這樣的，這僅僅是說，它是當(dāng)時(shí)獨(dú)自代表整個(gè)社會(huì)的那個(gè)階級(jí)的國家。”他還指出：“國家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國家?！瘪R克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展及其階級(jí)分化的角度論述了國家的起源和性質(zhì)。恩格斯在《反杜林論》中說：“當(dāng)社會(huì)總勞動(dòng)所提供的產(chǎn)品，除了滿足社會(huì)全體成員最起碼的生活需要以外，只有少量剩余，因而勞動(dòng)還占去社會(huì)大多數(shù)成員的全部或幾乎全部時(shí)間的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)就必然劃分為階級(jí)。在這個(gè)完全委身于勞動(dòng)的大多數(shù)人之旁，形成了一個(gè)脫離直接生產(chǎn)勞動(dòng)的階級(jí)，它從事于社會(huì)的共同事務(wù)：勞動(dòng)管理、政務(wù)、司法、科學(xué)、藝術(shù)等等。因此，分工的規(guī)律是階級(jí)劃分的基礎(chǔ)。但是這并不妨礙階級(jí)的這種劃分曾經(jīng)通