論財政支出法定原則四研究與分析(編輯修改稿)
2025-07-25 22:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 移支付制度等在內(nèi)的專項轉(zhuǎn)移支付制度?！ ∑淙母锵嚓P(guān)支出管理制度。將國庫集中收付的內(nèi)容，從國庫統(tǒng)一支付工資、政府采購資金和重點建設(shè)資金財政直接撥付等，推廣到所有能夠由國庫直接支付錢款的項目上去。完善政府采購制度，政府各部門的各種直接支出，在條件允許的情況下，都要按法律規(guī)定的方式向社會公開競價購買，提高政府支出效率。建立相應(yīng)的陳述和審計制度，確保人大對每項財政支出的真正控制。 一些地方的改革走在全國前列 我國許多改革都是先由地方試點，然后才在全國推廣，星星之火終成燎原之勢。這樣做的好處是既保證了改革的推進，又避免了大范圍內(nèi)社會動蕩。對財政支出領(lǐng)域進行改革，廣東省走在了全國的前列。 [43]其所代表的方向，為整個國家在該領(lǐng)域的改革提供了良好的范例。 2001年，廣東省九屆人大四次會議通過了《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，以法律的形式來保證人大的預(yù)算監(jiān)督。 [44]該條例對政府預(yù)算報告所列的“預(yù)算科目”，從原來僅列的“類級收支數(shù)目”擴延到具體運用的三百多個款級、五百多個項級財政資金。2002年1月底至2月初，廣東省政府向人大代表提供了一份長達144頁的省級部門預(yù)算試點單位預(yù)算表，細到政府部門購買一臺電腦的型號、價格，提交的預(yù)算報告也擴展到27個部門。一年后，省政府向人大代表提交了足有3厘米厚、重1公斤以上、605頁的省級部門預(yù)算單位預(yù)算表，從省委辦公廳到省紅十字會，再到一些省直中專學(xué)校，所有報告都詳細到每一個具體項目?！ ≡凇皬V東現(xiàn)象”中最為突出的是深圳市人大的預(yù)算監(jiān)督。1995年，深圳市人大常委會就建立了計劃和預(yù)算監(jiān)督委員會，負責審查和監(jiān)督政府預(yù)算。市人大設(shè)有預(yù)算委員會，由14位市人大代表組成，他們分別來自法律界、會計界、金融界、工程界和研究機構(gòu)，有4名經(jīng)濟學(xué)碩士，1名法律碩士，這樣的高學(xué)歷強力配備，使監(jiān)督具有專業(yè)保障。每年深圳市召開人代會時，14名委員先通過投票挑選2到4個政府部門，再邀請40名左右的代表和預(yù)算委員會委員，用一天時間對所選出的政府部門的預(yù)算進行專門審議。對需要改進和調(diào)整的地方，提出初步審查意見，該意見具有法律性質(zhì)。作為預(yù)算審查監(jiān)督的自然延伸，2002年深圳市人大還推出“績效審計”，增加了對專項資金的審計。人大不僅要管政府怎么分切財政蛋糕，還得管政府花錢效益。深圳市人大和審計部門密切合作，每年都要對國土資金的收支和使用情況進行審計，并且把審計結(jié)果向人大常委會報告。人大專業(yè)性的監(jiān)督加上強大的審計力量，使得在“陽光預(yù)算”下腐敗成本極高。 從人大代表在預(yù)算監(jiān)督中“點頭”、“舉手”到“知道開口向省里要錢”再到“質(zhì)疑某筆資金的安排”。從“看不懂預(yù)算表、聽不懂專業(yè)術(shù)語”到“學(xué)會看懂預(yù)算”再到“對預(yù)算編制方法提出建議”等，這些變化折射出廣東政治文明建設(shè)的進步。當前廣東各級人大預(yù)算監(jiān)督改革已駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，率先實現(xiàn)人大與財政廳實時聯(lián)網(wǎng)，人大代表能及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況。從整個國家而言，“預(yù)算門”已經(jīng)推開了一個小縫，門那邊景色迷人，風光無限，這扇門再也不會關(guān)上了。 [45] (三) 相關(guān)法律的完善 我國財政支出領(lǐng)域的相關(guān)立法嚴重不足，使財政支出管理混亂無序、問題頻生，阻礙了財政支出法定原則的實現(xiàn)。沒有具體法律制度的支撐和保障，財政支出法定原則只能停留在一個口號上，因此要從如下幾個方面完善相關(guān)法律。
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