【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以下三種效應(yīng)作用的結(jié)果。 2022/5/31 39 ? （ 1）替代效應(yīng)。 在非正常時(shí)期，政府不得不增加稅收或舉借債務(wù)，從而使私人可支配的收入減少，私人部門的支出減少 。政府支出替代私人支出產(chǎn)生的“替代效應(yīng)”，使得財(cái)政支出又從一個(gè)新的高度上開(kāi)始了其逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 2022/5/31 40 ? （ 2）檢查效應(yīng)。 在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、社會(huì)災(zāi)害消除、社會(huì)經(jīng)濟(jì) 恢復(fù)正常 后，財(cái)政支出并不會(huì)下降到原來(lái)正常時(shí)期的水平。政府會(huì) 尋求解決以前所忽視的重要問(wèn)題 而增加財(cái)政支出，公民也會(huì)加以支持。 2022/5/31 41 ? （ 3）集中效應(yīng)。 在非正常時(shí)期， 中央政 府往往會(huì) 擴(kuò)大其職責(zé)和財(cái)權(quán) 以便于應(yīng)付和處理各種非正常事件，而地方政府的職責(zé)和財(cái)權(quán)相應(yīng)縮小。 ? “替代效應(yīng)”、“檢查效應(yīng)”和“集中效應(yīng)”的共同作用及其結(jié)果，就形成了財(cái)政支出的“梯狀”發(fā)展 趨勢(shì)。 2022/5/31 42 財(cái) 政 支 出 / G D P時(shí) 間戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 時(shí) 戰(zhàn) 后財(cái) 政 總 支 出民 用 財(cái) 政 支 出國(guó) 防 支 出2022/5/31 43 羅斯托與馬斯格雷夫的“財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”。 ? 用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因，故將他們關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論統(tǒng)稱為“ 財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 ”。 2022/5/31 44 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段， 由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，直接影響了私人部門投資的效益，加之這些部門的投資具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，私人部門不愿意投資或無(wú)力投資，需要由政府來(lái)投資。因此， 政府投資在社會(huì)總投資中往往占有較高的比重。 2022/5/31 45 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段 ，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題日益突出，要求政府部門 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) 。對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必然以財(cái)政支出的增長(zhǎng)為前提。 2022/5/31 46 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段 ，政府投資將從基礎(chǔ)設(shè)施 轉(zhuǎn)向 教育、健康、環(huán)保、文化娛樂(lè)和福利服務(wù)等方面，從而使財(cái)政支出又呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)。 2022/5/31 47 ＊公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論。 ? 公共選擇學(xué)派在分析現(xiàn)代公共決策中選民、政府官員在公共支出上的不同心態(tài)時(shí)指出， 無(wú)論是選民還是政府官員都在試圖追求自身利益的最大化 。 ? 正因?yàn)?官僚機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化作為目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大 ，甚至財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。 ? 官僚行為從產(chǎn)出和投入兩個(gè)方面迫使財(cái)政支出規(guī)模不斷膨脹。 2022/5/31 48 （三）影響財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)的因素 ? 經(jīng)濟(jì)性因素 ? ① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? ② 經(jīng)濟(jì)體制的選擇 ? ③ 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度 2022/5/31 49 政治性因素 ? ① 政局穩(wěn)定與外部沖突情況 ? ② 政體結(jié)構(gòu)的行政效率 2022/5/31 50 社會(huì)性因素 ? ① 人口因素 ? 包括：人口基數(shù)、人口素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等 ? ②文化背景 2022/5/31 51 人口基數(shù) 2022/5/31 52 解讀溫家寶總理的“乘除法” ? 提醒我們清醒、客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和我們面臨的艱巨任務(wù) 。 ? 不管是數(shù)千年積貧積弱而遺留下來(lái)的老問(wèn)題，還是改革開(kāi)放 20多年來(lái)產(chǎn)生的新 問(wèn)題 ，本來(lái)已經(jīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的困難，如果再 乘以 13億 人口這個(gè)巨大的基數(shù)，就更是對(duì)所有有責(zé)任感中國(guó)人的共同挑戰(zhàn)。 ? 同樣， 20多年改革 成果 固然偉大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以 給 13億 中國(guó)人帶來(lái)普遍的幸福。為中國(guó)的飛速發(fā)展而自豪，并不等于我們已經(jīng)有資格沉迷于歌舞升平的虛幻之中。 2022/5/31 53 人口素質(zhì) 2022/5/31 54 ? 人口素質(zhì)則是人口某一特征或標(biāo)志的概括，如 文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì) 等，它們的總和構(gòu)成人口質(zhì)量。 ? 文化素質(zhì)－－教育支出 ? 身體素質(zhì)－－醫(yī)療支出 ? 道德素質(zhì)－－教育支出 2022/5/31 55 年齡結(jié)構(gòu) 2022/5/31 56 三 ※ 、中國(guó)財(cái)政支出的實(shí)證分析 ? 1．中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的實(shí)證分析。 ? 我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)指標(biāo)一直處于上升態(tài)勢(shì)。 2022/5/31 57 ? 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的相對(duì)指標(biāo) 1978年以前基本處于波動(dòng)中略有上升態(tài)勢(shì)； ? 1978年我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì) 。 2022/5/31 58 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)下降的原因： ? 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)下降的原因主要有以下幾個(gè)方面： ? （ 1）體制因素 ? 經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去國(guó)家大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)， 投資主體向著多元化 的方向發(fā)展，在社會(huì)總投資中財(cái)政投資的比重不斷下降，而且 財(cái)政投資占財(cái)政總支出的比重也逐年下降 。 2022/5/31 59 ? 隨著 “短缺經(jīng)濟(jì)”和生活用品“排隊(duì)”現(xiàn)象的逐步消失，國(guó)家對(duì)居民的各種補(bǔ)貼逐年減少，在一定程度上減輕了財(cái)政支出的壓力。 2022/5/31 60 ? （ 2）財(cái)政收入占 GDP比重下降 ? 第一，為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，國(guó)家實(shí)行了 放權(quán)讓利 的政策，使得財(cái)政收入大幅減少。 ? 第二，從稅收規(guī)模和變化趨勢(shì)來(lái)看，由于實(shí)行了 典型的無(wú)彈性稅制 ，稅收收入的實(shí)際增長(zhǎng)率大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 2022/5/31 61 ? （ 3）管理因素 ? 財(cái)政支出僅為預(yù)算內(nèi)這一部分。改革開(kāi)放以來(lái)，作為財(cái)政性資金的 預(yù)算外資金呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng) 勢(shì)頭，加上各級(jí)政府亂收費(fèi)、亂集資，導(dǎo)致國(guó)家 財(cái)力過(guò)于分散 。政府財(cái)力，尤其是中央政府預(yù)算財(cái)力過(guò)小，財(cái)政支出嚴(yán)重不足。 ? 雖然預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占 GNP的比重不斷下降，但是政府的實(shí)際支出規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，政府活動(dòng)范圍并未因收入的下降而減少。 2022/5/31 62 2．財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)控制。 ? （１）將財(cái)政支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)。 ? 政府財(cái)政支出的總體規(guī)模必須 與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng) 。財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度總體上不應(yīng)過(guò)多地超過(guò) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度 。 2022/5/31 63 ? （２）提高財(cái)政支出占 GDP比重 ? 采取措施扭轉(zhuǎn)宏觀稅負(fù)下滑的趨勢(shì)，并使其逐步有所提高。一是完善稅制，二是進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅(jiān)持依法治稅，加大打擊各種違反稅法行為的力度，做到應(yīng)收盡收，提高財(cái)政收入占 GDP 的比重，進(jìn)而提高財(cái)政支出占 GDP的比重 。 2022/5/31 64 ? （ 3）統(tǒng)一財(cái)權(quán)，大力整頓和規(guī)范政府的分配行為。 ? 清理整頓三亂（亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象，積極推進(jìn)費(fèi)稅改革，將 合法收費(fèi)納入稅收體系，以規(guī)范政府分配行為 ； ? 收費(fèi)收入統(tǒng)一納入各級(jí)政府的預(yù)算 ，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，取消部門自收自支的不合理做法，從資金上保證國(guó)家職能的強(qiáng)化，進(jìn)而增加國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。 2022/5/31 65 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 是指財(cái)政支出內(nèi)部各支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類別的組成與配置狀態(tài)的總稱。 ? 一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨著該國(guó)不同時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)等方面的變化而變化，同時(shí)也受該國(guó)所實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所制約。 2022/5/31 66 一 .從政府職能角度考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 ? （１） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 。 ? 建國(guó)以來(lái)一直是我國(guó)最大的支出項(xiàng)目。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立， 政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和微觀管理職能逐步弱化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重逐年下降 ，由改革前的平均 60％左右下降到“八五”時(shí)期的%,下降了近 23個(gè)百分點(diǎn)，盡管如此，該比重仍始終高于 30％。 2022/5/31 67 ? （２） 社會(huì)文教支出 。 ? 這是財(cái)政支出中的一個(gè)重要項(xiàng)目。８０年代后，一直處于第二位，但從“一五”到“五五”期間，社會(huì)文教支出所占比重均在