【文章內(nèi)容簡介】 我國基礎(chǔ)教育 財政 支出 規(guī)模 存在著 明顯的不足 雖然政府 給予了基礎(chǔ)教育極大的關(guān)注 ， 通過改革 對 基礎(chǔ)教育的財政支出比例也在不斷提高 ， 但對于中國人口基數(shù)大的相對需求顯得不足，資金的供應(yīng)量 仍相對短缺，與此同時隨著社會科技文化的不斷發(fā)展，國家對教育的需求規(guī)模與質(zhì)量要求都在不斷提高。所以， 根據(jù)中國的實際情況和未來的發(fā)展趨勢。國家對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的供需矛盾狀態(tài)將繼續(xù)存在 2） 學(xué)校對基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不合理 我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費 主要 是由學(xué)校具體 分配實施，一些學(xué)校 一味的追求華而不實的教育政績工程， 導(dǎo)致 非直接教育性的教育投資消耗過大，對教育行政管理 成本偏高，真正用于學(xué)生直接教育的經(jīng)費少之又少，從而產(chǎn)生一系列問題，如 對 有限的 基礎(chǔ)教育西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 2 財政 經(jīng)費使 用結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高、浪費嚴重等 。政府又很難及時發(fā)現(xiàn)這一問題，長期下去就會出現(xiàn)政府與學(xué)校脫節(jié)現(xiàn)象，政府不了解經(jīng)費真正用于何處。而出現(xiàn)這些問題的很大一部分原因是由于我國缺乏一個有效的績效評價制度對教育支出進行監(jiān)督。 針對 我國 基礎(chǔ)教育財政支出 的相關(guān)問題， 政府在 2021 年《政府工作報告》中明 確提出要“推行行政問責制度和政府績效管理制度”，財政部在征求多方意見后于 2021年 6 月中旬出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》。從這里 我們 可以看到政 府績效管理勢在必行。有一個良好的績效評價工作，是 做好績效管理工作的基礎(chǔ)，只有財政資金的績效評價體系和評價制 度不斷完善，政府才能最大限度得做好基礎(chǔ)教育財政支出的工作，財政資金可以最大限度的發(fā)揮其 效用，真正做到取之于民用之于民。因此，對我國基礎(chǔ)教育財政支出進行績效評價是政府績效管理改革的趨勢要求，也是政府進行績效管理的必然選擇 。 研究意義 隨著我國對財政支出各項法律與管理制度的不斷重視與完善 ， 所以 對基礎(chǔ)教育財政支出的 績效 管理和監(jiān)督也勢必 不斷加強。因此，進行基礎(chǔ)教育財政支出績效評價的研究對我國財政管理和經(jīng)濟社會的發(fā)展以及建設(shè)社會主與文化強國的戰(zhàn)略目標具有重大的理論意義和實踐意義 。 1） 理論意義 理論上， 通過對基 礎(chǔ)教育財政支出績效評價體系的相關(guān)定義的界定，可以 豐富基礎(chǔ)教育績效評價的理論知識， 對 一套評價體系中必須建 立的評價流程、評價方法、評價指標等要素以及對外部環(huán)境的進行探討，從而對基礎(chǔ)教育財政支出評價體系有一個明確的定義，使得績效評價的理論更加完整，為分析我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際情況提供理論上的框架支持 。 2） 實踐意義 對 基礎(chǔ)教育財政支出績效評價的 問題進行實踐研究， 有助于提高金融部門，教育行政部門和學(xué)校 各部門 的績效意識， 從而 更加注重資金的合理分配和使用過程的優(yōu)化。通過績效評價體系的建立，為政府與學(xué)校之間搭建一個橋梁，政府 可以清楚的掌握財政資金真正的去向，對學(xué)校形成監(jiān)督。 這也是當前 解決我國基礎(chǔ)教育供需矛盾的有效方法，通過對我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價問題的研究 界定，去指導(dǎo)各部門的績效評價工作，使我國基礎(chǔ)教育管理工作更加完善。 總之績效評價是整個績效管理的核心和關(guān)鍵所在，它的完善程度直接會影響到整個績效管理工作的運行，對基礎(chǔ)教育財政支出績效管理制度建立完善也有重要的意義 。 1 緒論 3 研究內(nèi)容與目標 研究內(nèi)容 本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況，通過搜集基礎(chǔ)教育財政資金的支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析財政資金使用存在的效果問題，從而弄清楚影響資金使用效率的具體因素，并分析我國教育經(jīng)費支出的績效評價管理工作存在的問題，并對當前教育經(jīng)費支出的低效益現(xiàn)象進行剖析，進而提出合理的建議 。 研究目標 通過對我國基礎(chǔ)教育財政支出相關(guān)問題的研究，分析我國當前基礎(chǔ)教育財政支出存在的問題，并提出合理的建議，這對對我國財政管理和經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大的意義，同時也豐富了基礎(chǔ)教育績效評價體系。目的是為了使決策者獲得財政資金使 用的合理性與經(jīng)濟性，經(jīng)濟效益與社會效益方面的信息。能客觀地反映財政支出政策的有效與否，可以為其提供參考依據(jù)。使財政支出更好的用于基礎(chǔ)教育，更好的發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育方面的宏觀作用 。 研究思路與方法 研究思路 教育是國家富強民族振興的強有力保障，尤其是基礎(chǔ)教育更是關(guān)系民生大計，所以為了更好地發(fā)揮財政對基礎(chǔ)教育的作用，提高財政次金的使用效率 ， 不論是國外還是國內(nèi)的研究學(xué)者在對財政基礎(chǔ)教育支出的績效評價方面都進行到了相應(yīng)的研究 ，但也有忽視財政投入學(xué)校后所產(chǎn)生經(jīng)濟性效率性及效能行的監(jiān)督， 從而不能更好的發(fā) 揮出財政資金對基礎(chǔ)教育的作用。因此，本研究課題 國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，了解我國財政對基礎(chǔ)教育支出的現(xiàn)狀 以及我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況， 運用相關(guān)專業(yè)知識和研究方法 分析、比較得出結(jié)論 ，找出目前存在的問題以及不足 。 研究方法 1） 理論聯(lián)系實際法 通過對文中基礎(chǔ)教育財政支出績效評價相關(guān)基本概念的闡述，用理論作為基礎(chǔ)指導(dǎo)，再結(jié)合我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價的現(xiàn)狀進行分析 。 2） 文獻法 通過查閱相關(guān)文獻書籍收集相關(guān)資料，進而對基礎(chǔ)教育財政支出的研究現(xiàn)狀、存在問題以及研究方向有一個更全面的把握。最后根據(jù)搜集的大量文獻資料、數(shù)據(jù)進行整理分析 。 3） 統(tǒng)計分析法 根據(jù)整理出來的我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作相關(guān)中數(shù)據(jù)，分析實際存在西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 4 的問題并提出合理的政策建議來完善我國基礎(chǔ)教育支出績效評價工作 。 4） 比較研究法 我們國家的績效評價工作處于剛起步階段，相關(guān)概念、理論也并不成熟 ，當前關(guān)于財政支出績效評價制度體系中提到的 概念和理論 有許多 都是 借鑒國外的研究 。但是 ，我們與西方國家在經(jīng)濟政治 文化 等制度上 又 存在很 大差異。因此，研究我國的基礎(chǔ)教育財政支出績效評價問題，就 必須與西方國家相比較，取其精華去其糟粕，根據(jù)我國的實際情況探索出適合我國的績效評價管理體系。 論文結(jié)構(gòu)安排 本文分為四章， 主要是對我國在進行基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作中出 現(xiàn) 的重要問題進行研究 。 第一章緒論部分主要是闡述了論文的選題背景與研究意義，研究內(nèi)容與目標，研究思路與方法以及論文結(jié)構(gòu)的安排；第二章對我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況，我國教育發(fā)展狀況，基礎(chǔ)教育財政資金使用情況的基本理論介紹，分析研究出財政資金使用存在的問題和不足；第三章進行基礎(chǔ)教育財政資金績效分析，通過財政資金績效的有關(guān)研究界定，分析影響資金績效的因素，并對資金評價體系進行比較研究； 最后在此基礎(chǔ)上對我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作的進一步完善提出一些思路和意見建議。 總之，通過基礎(chǔ)教育財政支出績效評價相關(guān)問題的分析研究，不但可以了解 我國目前基礎(chǔ)教育的發(fā)展狀況，基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況，通過比較分析得出當前財政資金支出存在的不足，還可以深入了解我國財政績效管理評價體系，對當前教育經(jīng)費支出的低效益現(xiàn)象進行分析，進而提出合理的建議 。 2 基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況 5 2 基礎(chǔ)教育財政資金 的使用情況 基礎(chǔ)教育作為社會產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其主要表現(xiàn)在消費的結(jié)果，不僅對本人有利，而且對社會有利，即教育產(chǎn)品在給受教育者帶來利益的同時，還有相當大的一部分利益通過教育者外溢給了社會。政府對于義務(wù)教育的發(fā)展負有不可推卸的政治責任，政府對于義務(wù)教育的投入必須是強制性的，義務(wù)教育應(yīng)該是免費的。所以基礎(chǔ)教育財政資金作為政府一項義不容辭的財政支出，對我國更好的發(fā)展教育，實施科教興國文化戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義文化強國具有重要的意義 。 我國教育發(fā)展狀況 中國最早提出“義務(wù)教育”問題是在 20 世紀初，當時西方主要資本主義國家已經(jīng)實施義務(wù)教育，而清政府在此時提出廢科舉 、 興學(xué)堂 ， 建立新的教育制度。清政府在 1903 年頒布的《奏定初等小學(xué)堂章程》中曾寫明：“外國通例，初等小學(xué)堂，全國人民均應(yīng)入學(xué)，名為強迫教育。”盡管開始的時間比較早 ,但是在新中國成立之前義務(wù)教育普及進展極其緩慢，收效甚微。 1949 年以前學(xué)齡兒童入學(xué)率只有 20%左右 ，初中入學(xué)率僅為 6%，全國 80%以上的人口是文盲。農(nóng)村的文盲率更是高達 95%以上，有的地方甚至十里八村都找不出一個識字的人 。 新中國成立之后 尤，其是 改革開放策略方針的提出 ， 普及義務(wù)教育受到 政府的高度重視。 教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期，義務(wù)、高等、職業(yè)等教育方式都得到迅速發(fā)展。 2021 年如期基本實現(xiàn)“兩基”目標后，全國義務(wù)教育的普及水平逐年提高。到 2021 年底，全國普九率高達 91%，小學(xué)入學(xué)率達到 99%以上，初中入學(xué)率提高到 97%,初中畢業(yè)生的升學(xué)率提高到 58%以上 .與此同時掃盲工作成績斐然，第五次全國人口普查結(jié)果顯示， 15 歲以上人口中的文盲數(shù)量十年內(nèi)減少到2021 萬人左右，青壯年文盲率減少到 5%以下。 普通高中教育也在持續(xù)快速增長，高中的招生人數(shù)和 在校生人數(shù)分別 1990年的 萬人和 萬人增長到 2021 年的 670 多萬人和 1700 多萬人。幼兒教育基本形成了國家，集體和個人共同舉辦的局面，全國幼兒園已經(jīng)達到 11 萬多所，在園人數(shù)達到 2021 多萬。殘疾兒童少年教育受到各級政府的高度重視，直到 2021 年底，全國特殊教育學(xué)校已經(jīng)有 1500 多所，比 1990 年翻了一番多；西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 6 在校殘疾學(xué)生超過 37 萬，比 1990 年增加了 4 倍多。教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國家平均水平。 2021 年，高等教育毛入學(xué)率達到 %；高中階段毛入學(xué)率 74%；初中階段毛入學(xué)率 %；全國小學(xué)凈入學(xué)率達到 %；文盲率降至 %。 2021 年，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）在校生人數(shù) 4546 萬人，比 1980 年增加 2825 萬人。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進程要求的職業(yè)教育得到迅速發(fā)展， 2021 年中等職業(yè)教育在校生達到 2057 萬人，每年有近 500 萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生進入勞動力市場 。 數(shù)據(jù)來源：《 2021 中國統(tǒng)計年鑒》 圖 21 各級各類學(xué)在校學(xué)生情況 (單位：萬人 ) 綜上所述我國教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展 ,總趨勢是上升的 。 從全國普通高中招生人 數(shù)的上升 ， 可以看出每年接受義務(wù)教育的人數(shù)在不斷增加 。 .隨著國家不斷給基礎(chǔ)教育以極大的關(guān)注 ， 我國在科學(xué)文化事業(yè)上取得的成效也顯很顯著 基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況 基礎(chǔ)教育的概念 基礎(chǔ)教育是一個接受全面教育的基礎(chǔ)階段，一般含小學(xué)、中學(xué)、高中階段的02021400060008000100001202114000160001978 1990 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021普通高中 普通初中 普通小學(xué) 2 基礎(chǔ)教育財政資金的使用情況 7 教育，主要是指對年輕一代施以全面的素質(zhì)教育，從而為他們的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育。從廣義上說，“基礎(chǔ)教育”作為終身教育的最初階段，為社會每個成員提供的并為了一切人所共有的最低知識、觀點、社會準則和經(jīng)驗的教育，都應(yīng)成為基礎(chǔ)教育。從狹義上說，基礎(chǔ)教育，是以中小學(xué)教育為主體 ,旨在提高國民素質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展為根本目的的教育?；A(chǔ)教育是現(xiàn)代化發(fā)展的基石，對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才，加速我國的現(xiàn)代化進程，具有全局性和先導(dǎo)性的作用。 基礎(chǔ)教育的發(fā)展 我國基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、 小學(xué)教育 、普通中學(xué)教育。新中國 成立以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的是 1946 年，全國只有幼兒園 1300所，小學(xué) 萬所，中學(xué) 4266 所。 1949 年 中華人民共和國 成立后，中央和地方各級政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財力普及教育， 1997 年，全國農(nóng)村教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)撥款為 430 億，占當年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總投入的%，截止到 1998 年底，全國已有幼兒園 萬所，在園幼兒 萬人；有小學(xué) 萬所，在校學(xué)生 萬人；普通初級中學(xué) 63940 所，在校生 萬人；普通高級中學(xué) 萬所，在校生 938 萬人；有 特殊教育 學(xué)校 1535所，在校生 萬人 。 ① 改革開放三十年來，我國已經(jīng)基本上實現(xiàn)了掃除壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標。尤其是在科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國已經(jīng)確立了教育要優(yōu)先發(fā)展的思路。國家于 2021 年開始啟動了新一輪的基礎(chǔ)教育改革，全面貫徹素質(zhì)教育的理念，給個傳統(tǒng)單一培養(yǎng)學(xué)生的方式，完善學(xué)生的道德品格，努力培養(yǎng)具有健全人格全面發(fā)展的人才。 截止 2021 年，全國教育經(jīng)費總投入為 億元，比上年 億元增長 %，其中，國家財政性教育經(jīng)費為 億元，比上年的 億元增長 %。占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為 %，比上年的%增加了 個百分點也是首次實現(xiàn)占 GDP 比例超過 %的目標。 同時基礎(chǔ)教育改革也開始重視學(xué)生發(fā)展的綜合素質(zhì)，不再把分數(shù)作為評價學(xué)生的唯一標準，注重教學(xué)過程中學(xué)生感情、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)，不但要掌握課本上的知識，更要把知識和身心成長聯(lián)系在一起，以便將來更好的適應(yīng)實際的社會生活，也為社會的進步和發(fā)展提供強有力的后備力量 。 ① 《中國統(tǒng)計年鑒》