【文章內(nèi)容簡介】 我國基礎(chǔ)教育 財(cái)政 支出 規(guī)模 存在著 明顯的不足 雖然政府 給予了基礎(chǔ)教育極大的關(guān)注 ， 通過改革 對(duì) 基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出比例也在不斷提高 ， 但對(duì)于中國人口基數(shù)大的相對(duì)需求顯得不足，資金的供應(yīng)量 仍相對(duì)短缺，與此同時(shí)隨著社會(huì)科技文化的不斷發(fā)展，國家對(duì)教育的需求規(guī)模與質(zhì)量要求都在不斷提高。所以， 根據(jù)中國的實(shí)際情況和未來的發(fā)展趨勢。國家對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的供需矛盾狀態(tài)將繼續(xù)存在 2） 學(xué)校對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不合理 我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi) 主要 是由學(xué)校具體 分配實(shí)施，一些學(xué)校 一味的追求華而不實(shí)的教育政績工程， 導(dǎo)致 非直接教育性的教育投資消耗過大，對(duì)教育行政管理 成本偏高，真正用于學(xué)生直接教育的經(jīng)費(fèi)少之又少，從而產(chǎn)生一系列問題，如 對(duì) 有限的 基礎(chǔ)教育西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 2 財(cái)政 經(jīng)費(fèi)使 用結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重等 。政府又很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問題，長期下去就會(huì)出現(xiàn)政府與學(xué)校脫節(jié)現(xiàn)象，政府不了解經(jīng)費(fèi)真正用于何處。而出現(xiàn)這些問題的很大一部分原因是由于我國缺乏一個(gè)有效的績效評(píng)價(jià)制度對(duì)教育支出進(jìn)行監(jiān)督。 針對(duì) 我國 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出 的相關(guān)問題， 政府在 2021 年《政府工作報(bào)告》中明 確提出要“推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度”，財(cái)政部在征求多方意見后于 2021年 6 月中旬出臺(tái)了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。從這里 我們 可以看到政 府績效管理勢在必行。有一個(gè)良好的績效評(píng)價(jià)工作，是 做好績效管理工作的基礎(chǔ)，只有財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制 度不斷完善，政府才能最大限度得做好基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的工作，財(cái)政資金可以最大限度的發(fā)揮其 效用，真正做到取之于民用之于民。因此，對(duì)我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是政府績效管理改革的趨勢要求，也是政府進(jìn)行績效管理的必然選擇 。 研究意義 隨著我國對(duì)財(cái)政支出各項(xiàng)法律與管理制度的不斷重視與完善 ， 所以 對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的 績效 管理和監(jiān)督也勢必 不斷加強(qiáng)。因此，進(jìn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究對(duì)我國財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主與文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的理論意義和實(shí)踐意義 。 1） 理論意義 理論上， 通過對(duì)基 礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)定義的界定，可以 豐富基礎(chǔ)教育績效評(píng)價(jià)的理論知識(shí)， 對(duì) 一套評(píng)價(jià)體系中必須建 立的評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等要素以及對(duì)外部環(huán)境的進(jìn)行探討，從而對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系有一個(gè)明確的定義，使得績效評(píng)價(jià)的理論更加完整，為分析我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況提供理論上的框架支持 。 2） 實(shí)踐意義 對(duì) 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的 問題進(jìn)行實(shí)踐研究， 有助于提高金融部門，教育行政部門和學(xué)校 各部門 的績效意識(shí)， 從而 更加注重資金的合理分配和使用過程的優(yōu)化。通過績效評(píng)價(jià)體系的建立，為政府與學(xué)校之間搭建一個(gè)橋梁，政府 可以清楚的掌握財(cái)政資金真正的去向，對(duì)學(xué)校形成監(jiān)督。 這也是當(dāng)前 解決我國基礎(chǔ)教育供需矛盾的有效方法，通過對(duì)我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題的研究 界定，去指導(dǎo)各部門的績效評(píng)價(jià)工作，使我國基礎(chǔ)教育管理工作更加完善。 總之績效評(píng)價(jià)是整個(gè)績效管理的核心和關(guān)鍵所在，它的完善程度直接會(huì)影響到整個(gè)績效管理工作的運(yùn)行，對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效管理制度建立完善也有重要的意義 。 1 緒論 3 研究內(nèi)容與目標(biāo) 研究內(nèi)容 本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況，通過搜集基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析財(cái)政資金使用存在的效果問題，從而弄清楚影響資金使用效率的具體因素，并分析我國教育經(jīng)費(fèi)支出的績效評(píng)價(jià)管理工作存在的問題，并對(duì)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出的低效益現(xiàn)象進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出合理的建議 。 研究目標(biāo) 通過對(duì)我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出相關(guān)問題的研究，分析我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育財(cái)政支出存在的問題，并提出合理的建議，這對(duì)對(duì)我國財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大的意義，同時(shí)也豐富了基礎(chǔ)教育績效評(píng)價(jià)體系。目的是為了使決策者獲得財(cái)政資金使 用的合理性與經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益方面的信息。能客觀地反映財(cái)政支出政策的有效與否，可以為其提供參考依據(jù)。使財(cái)政支出更好的用于基礎(chǔ)教育，更好的發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育方面的宏觀作用 。 研究思路與方法 研究思路 教育是國家富強(qiáng)民族振興的強(qiáng)有力保障，尤其是基礎(chǔ)教育更是關(guān)系民生大計(jì)，所以為了更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的作用，提高財(cái)政次金的使用效率 ， 不論是國外還是國內(nèi)的研究學(xué)者在對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的績效評(píng)價(jià)方面都進(jìn)行到了相應(yīng)的研究 ，但也有忽視財(cái)政投入學(xué)校后所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性效率性及效能行的監(jiān)督， 從而不能更好的發(fā) 揮出財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)教育的作用。因此，本研究課題 國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，了解我國財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育支出的現(xiàn)狀 以及我國基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況， 運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)和研究方法 分析、比較得出結(jié)論 ，找出目前存在的問題以及不足 。 研究方法 1） 理論聯(lián)系實(shí)際法 通過對(duì)文中基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)基本概念的闡述，用理論作為基礎(chǔ)指導(dǎo)，再結(jié)合我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析 。 2） 文獻(xiàn)法 通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)書籍收集相關(guān)資料，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的研究現(xiàn)狀、存在問題以及研究方向有一個(gè)更全面的把握。最后根據(jù)搜集的大量文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析 。 3） 統(tǒng)計(jì)分析法 根據(jù)整理出來的我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作相關(guān)中數(shù)據(jù)，分析實(shí)際存在西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 4 的問題并提出合理的政策建議來完善我國基礎(chǔ)教育支出績效評(píng)價(jià)工作 。 4） 比較研究法 我們國家的績效評(píng)價(jià)工作處于剛起步階段，相關(guān)概念、理論也并不成熟 ，當(dāng)前關(guān)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度體系中提到的 概念和理論 有許多 都是 借鑒國外的研究 。但是 ，我們與西方國家在經(jīng)濟(jì)政治 文化 等制度上 又 存在很 大差異。因此，研究我國的基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題，就 必須與西方國家相比較，取其精華去其糟粕，根據(jù)我國的實(shí)際情況探索出適合我國的績效評(píng)價(jià)管理體系。 論文結(jié)構(gòu)安排 本文分為四章， 主要是對(duì)我國在進(jìn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中出 現(xiàn) 的重要問題進(jìn)行研究 。 第一章緒論部分主要是闡述了論文的選題背景與研究意義，研究內(nèi)容與目標(biāo)，研究思路與方法以及論文結(jié)構(gòu)的安排；第二章對(duì)我國基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況，我國教育發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用情況的基本理論介紹，分析研究出財(cái)政資金使用存在的問題和不足；第三章進(jìn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政資金績效分析，通過財(cái)政資金績效的有關(guān)研究界定，分析影響資金績效的因素，并對(duì)資金評(píng)價(jià)體系進(jìn)行比較研究； 最后在此基礎(chǔ)上對(duì)我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步完善提出一些思路和意見建議。 總之，通過基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)問題的分析研究，不但可以了解 我國目前基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況，通過比較分析得出當(dāng)前財(cái)政資金支出存在的不足，還可以深入了解我國財(cái)政績效管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出的低效益現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合理的建議 。 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況 5 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金 的使用情況 基礎(chǔ)教育作為社會(huì)產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其主要表現(xiàn)在消費(fèi)的結(jié)果，不僅對(duì)本人有利，而且對(duì)社會(huì)有利，即教育產(chǎn)品在給受教育者帶來利益的同時(shí)，還有相當(dāng)大的一部分利益通過教育者外溢給了社會(huì)。政府對(duì)于義務(wù)教育的發(fā)展負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任，政府對(duì)于義務(wù)教育的投入必須是強(qiáng)制性的，義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)的。所以基礎(chǔ)教育財(cái)政資金作為政府一項(xiàng)義不容辭的財(cái)政支出，對(duì)我國更好的發(fā)展教育，實(shí)施科教興國文化戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有重要的意義 。 我國教育發(fā)展?fàn)顩r 中國最早提出“義務(wù)教育”問題是在 20 世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)西方主要資本主義國家已經(jīng)實(shí)施義務(wù)教育，而清政府在此時(shí)提出廢科舉 、 興學(xué)堂 ， 建立新的教育制度。清政府在 1903 年頒布的《奏定初等小學(xué)堂章程》中曾寫明：“外國通例，初等小學(xué)堂，全國人民均應(yīng)入學(xué)，名為強(qiáng)迫教育?！北M管開始的時(shí)間比較早 ,但是在新中國成立之前義務(wù)教育普及進(jìn)展極其緩慢，收效甚微。 1949 年以前學(xué)齡兒童入學(xué)率只有 20%左右 ，初中入學(xué)率僅為 6%，全國 80%以上的人口是文盲。農(nóng)村的文盲率更是高達(dá) 95%以上，有的地方甚至十里八村都找不出一個(gè)識(shí)字的人 。 新中國成立之后 尤，其是 改革開放策略方針的提出 ， 普及義務(wù)教育受到 政府的高度重視。 教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，義務(wù)、高等、職業(yè)等教育方式都得到迅速發(fā)展。 2021 年如期基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，全國義務(wù)教育的普及水平逐年提高。到 2021 年底，全國普九率高達(dá) 91%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到 99%以上，初中入學(xué)率提高到 97%,初中畢業(yè)生的升學(xué)率提高到 58%以上 .與此同時(shí)掃盲工作成績斐然，第五次全國人口普查結(jié)果顯示， 15 歲以上人口中的文盲數(shù)量十年內(nèi)減少到2021 萬人左右，青壯年文盲率減少到 5%以下。 普通高中教育也在持續(xù)快速增長，高中的招生人數(shù)和 在校生人數(shù)分別 1990年的 萬人和 萬人增長到 2021 年的 670 多萬人和 1700 多萬人。幼兒教育基本形成了國家，集體和個(gè)人共同舉辦的局面，全國幼兒園已經(jīng)達(dá)到 11 萬多所，在園人數(shù)達(dá)到 2021 多萬。殘疾兒童少年教育受到各級(jí)政府的高度重視，直到 2021 年底，全國特殊教育學(xué)校已經(jīng)有 1500 多所，比 1990 年翻了一番多；西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 6 在校殘疾學(xué)生超過 37 萬，比 1990 年增加了 4 倍多。教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國家平均水平。 2021 年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 %；高中階段毛入學(xué)率 74%；初中階段毛入學(xué)率 %；全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到 %；文盲率降至 %。 2021 年，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）在校生人數(shù) 4546 萬人，比 1980 年增加 2825 萬人。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要求的職業(yè)教育得到迅速發(fā)展， 2021 年中等職業(yè)教育在校生達(dá)到 2057 萬人，每年有近 500 萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場 。 數(shù)據(jù)來源：《 2021 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 圖 21 各級(jí)各類學(xué)在校學(xué)生情況 (單位：萬人 ) 綜上所述我國教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展 ,總趨勢是上升的 。 從全國普通高中招生人 數(shù)的上升 ， 可以看出每年接受義務(wù)教育的人數(shù)在不斷增加 。 .隨著國家不斷給基礎(chǔ)教育以極大的關(guān)注 ， 我國在科學(xué)文化事業(yè)上取得的成效也顯很顯著 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況 基礎(chǔ)教育的概念 基礎(chǔ)教育是一個(gè)接受全面教育的基礎(chǔ)階段，一般含小學(xué)、中學(xué)、高中階段的02021400060008000100001202114000160001978 1990 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021普通高中 普通初中 普通小學(xué) 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用情況 7 教育，主要是指對(duì)年輕一代施以全面的素質(zhì)教育，從而為他們的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育。從廣義上說，“基礎(chǔ)教育”作為終身教育的最初階段，為社會(huì)每個(gè)成員提供的并為了一切人所共有的最低知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)的教育，都應(yīng)成為基礎(chǔ)教育。從狹義上說，基礎(chǔ)教育，是以中小學(xué)教育為主體 ,旨在提高國民素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本目的的教育。基礎(chǔ)教育是現(xiàn)代化發(fā)展的基石，對(duì)于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才，加速我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有全局性和先導(dǎo)性的作用。 基礎(chǔ)教育的發(fā)展 我國基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、 小學(xué)教育 、普通中學(xué)教育。新中國 成立以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的是 1946 年，全國只有幼兒園 1300所，小學(xué) 萬所，中學(xué) 4266 所。 1949 年 中華人民共和國 成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育， 1997 年，全國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款為 430 億，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的%，截止到 1998 年底，全國已有幼兒園 萬所，在園幼兒 萬人；有小學(xué) 萬所，在校學(xué)生 萬人；普通初級(jí)中學(xué) 63940 所，在校生 萬人；普通高級(jí)中學(xué) 萬所，在校生 938 萬人；有 特殊教育 學(xué)校 1535所，在校生 萬人 。 ① 改革開放三十年來，我國已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了掃除壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。尤其是在科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國已經(jīng)確立了教育要優(yōu)先發(fā)展的思路。國家于 2021 年開始啟動(dòng)了新一輪的基礎(chǔ)教育改革，全面貫徹素質(zhì)教育的理念，給個(gè)傳統(tǒng)單一培養(yǎng)學(xué)生的方式，完善學(xué)生的道德品格，努力培養(yǎng)具有健全人格全面發(fā)展的人才。 截止 2021 年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為 億元，比上年 億元增長 %，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 億元，比上年的 億元增長 %。占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為 %，比上年的%增加了 個(gè)百分點(diǎn)也是首次實(shí)現(xiàn)占 GDP 比例超過 %的目標(biāo)。 同時(shí)基礎(chǔ)教育改革也開始重視學(xué)生發(fā)展的綜合素質(zhì)，不再把分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)過程中學(xué)生感情、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)，不但要掌握課本上的知識(shí)，更要把知識(shí)和身心成長聯(lián)系在一起，以便將來更好的適應(yīng)實(shí)際的社會(huì)生活，也為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提供強(qiáng)有力的后備力量 。 ① 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》