【正文】 局、財政部日前聯(lián)合發(fā)布的 2021 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯 示，全國教育經(jīng)費總投入為 億元，比上年的 億元增長 %，其中，國家財政性教育經(jīng)費為 億元，比上年的 億元增長 %，占國內生產(chǎn)總值的 %，首次實現(xiàn)提出的4%的目標。 ② 表 21 國家財政性教育經(jīng)費使用及占國內生產(chǎn)總值比例情況表 ② 2021 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告 年份 國家財政性教育經(jīng)費（億元） 占國 內生產(chǎn)總值比 例（ %） 1994 1995 1996 1997 西安交通大學城市學院論文 10 圖 23 國家財政性教育經(jīng)費及增長比例變化情況 數(shù)據(jù)來源：《 2021 年中國統(tǒng)計年鑒 》 由圖 23 我們可以看出，我國財政性教育經(jīng)費支出在逐年增加， 特別是 2021年 3 月國務院發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出 “保證財政性教育支出經(jīng)費 ”之 后，我國財政性教育支出增速大大提高 ,2021 年安 012340500010000150002021025000國家財政性教育經(jīng)費 (億元 ) 占國內生產(chǎn)總值比例 1998 1999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2 基礎教育財政資金的使用情況 11 億元，比 2021 年增加 億元，增長 。所以總的來看我國政府是非常重視教育經(jīng)費的投入的，財政支出中教育撥款的比例也在不斷 提高。這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間 、東西部地區(qū)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、重點學校與非重點學校之間教育經(jīng)費水平相差懸殊。 表 24 全國各省份普通小學生均預算內教育事業(yè)統(tǒng)計費 單位：元 省份 年份 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 北京市 天津市 河北省 山西省 內蒙古自治區(qū) 遼寧省 吉林省 黑龍江省 491689 上海市 江蘇省 582020 浙江省 561199 安徽省 福建省 江西省 山東省 西安交通大學城市學院論文 12 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 28953 廣西壯族自治區(qū) 河南省 389190 重慶市 368,63 四川省 貴州省 23056 云南省 西藏自治區(qū) 陜西省 甘肅省 青海省 寧夏回族自治區(qū) 新疆維吾爾族自治區(qū) 數(shù)據(jù)來源 :2021 年 2021 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表 表 25 全國各省份普通小學生均預算內教育事業(yè)統(tǒng)計費數(shù)據(jù) 最大值 最小值 平均值 標準差 2021 2021 2021 2021 2021 2 基礎教育財政資金的使用情況 13 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來源： 2021 年 2021 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表 圖 26 全國各省份普通小學生均預算內教育事業(yè)統(tǒng)計費折線圖 由圖 26 可知，從全國范圍而言， 2021 年至 2021 年這十年來小學基礎教育的生均預算內事業(yè)經(jīng)費的最大值的增速達 %。 從表 24 可以看出不同的省市基礎教育的財政支出比例是有差距的， 2021年全國基礎預算內事業(yè)費最高的地區(qū)是上海 ，是全國平均水平的 4倍多。到了 2021 年上海的基礎教育經(jīng)費高達 ，是全國平均水平的 倍，是投入最低河南省的近 倍。 教育投入相差太大， 在教育經(jīng)費分配方面集中體現(xiàn)了出來，并反映在義務教育事業(yè)發(fā)展方面，包括升學率，義務教育教師配比率，校舍等基礎設施建設水平等方面。 基礎教育財政資金使用存在的問題和不足 新中國成立 60 多年，黨和政府給予了基礎教育高度的關注，基礎教育的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。對于基礎教育財政資金存在的問題和不足，主要可以從以下幾個方面入手 。在我國基礎教育投入不足實質上是政府的投入不足。在西方發(fā)達國家，基礎教育經(jīng)費的90%以上來自政府撥款，政府基礎教育撥款占 GNP 的比例近似等于基礎教育總經(jīng)費占 GNP 的比例，而我國基礎教育經(jīng)費近一半來自于非政府資金。 2021年我國財政性教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比例僅為 %，“八五”期間財政預算內教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比例也未達到 %的要求。 總之，目前的教育經(jīng)費投入仍然滿足不了教育事業(yè)的需要，因為財政支出的總量較小，即 使教育支出在財政支出中占較高比重，仍然不能滿足當前教育發(fā)展的要求，教育資金仍是捉襟見肘 。 2 基礎教育財政資金的使用情況 15 財政對基礎教育投資結構不合理 基礎教育經(jīng)費短缺一方面是因為投入總量不足，還有另外一方面的原因，那就是財政在教育領域大包大攬，投資結構不合理。在現(xiàn)有的規(guī)模下，教育支出占財政支出比重已經(jīng)相對較高，但教育財政支出幾乎涉足了全部教育范圍，從基礎教育到高等教育，從職業(yè)技術教育到特殊教育。 教育資金使用效率低 教育經(jīng)費支出是財政支出重要的組成部分，在我國現(xiàn)階段各項事業(yè)都在蓬勃發(fā)展而財政資金又比較有限的形勢下，必須科學合理地使用教育資金，提高資金的使用效率，使有限的教育資金得到充分有效 的運用。 1） 教育經(jīng)費浪費嚴重 以我國高等院校為例， 1998 年至 2021 年十年間，學校數(shù)量 1022 所突增至1902 所增幅達到 ％，而在增加院校最多的 2021 年不足千人的學校達到 284所。普通院院校為了升級達標，應付檢查評比，又擠占有限教育經(jīng)費。 2） 教育經(jīng)費使用不合理 教育支出包括基本建設支出和教育事業(yè)費支出，教育事業(yè)費支出又可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。我國總教育經(jīng)費使用 76％左右是人頭經(jīng)費，其中在中小學， 80%90%的經(jīng)費是人頭經(jīng)費，公用部分其實很少。我國現(xiàn)有教師近 200 萬人，但西安交通大學城市學院論文 16 授課的教師不到 120 萬，僅占總數(shù)的 60％， 輔助、工勤等其他人員則占到教師總數(shù)的 40％。 大量的財政資金用與教職工工資，但是卻不能達到預期的教學目的，人員結構的不合理造成教育經(jīng)費的浪費。 3 基礎教育財政資金績效評價 17 3 基礎教育財政資金績效評價 基礎教育支出是各級財政支出的重要支出 ，政府花這些錢都得到了什么，是否有效，這是無法回避的問題，因而有必要展開基礎教育支出績效評價。以此來改變教育資金分配和使用過程中的浪費和不合理現(xiàn)象，從而提高教育資源配置效率 。按照教育級別來分，可以分為初等、中等、高等學校三級教育經(jīng)費支出。由于教育事業(yè)的特殊性，教育經(jīng)費的支出不僅可以產(chǎn)生宏觀的經(jīng)濟效益和社會效益，而且還可以給微觀主體帶來有形或無形的收益。許多學者提出了一些計量教育投資效率或效益的指標體系，如厲以寧教授提出的包括能力工資、知識技能標準分、專業(yè)改變率和專業(yè)人員缺員率、畢業(yè)生發(fā)展?jié)摿椭R更新率等在 內的具有一定研究價值和學術價值的指標體系；韓宗禮教授提出的包括教育成果數(shù)量指標、教育成果質量指標、教育人力資源利用率指標、等在內的用于考核的指標體系；有的專家提出的包括各項教育事業(yè)計劃完成指標、儀器設備利用率在內的可操作性指標體系，等等。由于政府的基礎教育支出關系到公眾的利益，這就需要我們采用不是單純的經(jīng)濟評價方法，而是將政策納入評價范圍進行績效評價。 影響資金 校的因素分析 近幾年來，由于國家把優(yōu)先發(fā)展教育作為一項戰(zhàn)略性任務提出來，伴隨教育的發(fā)展進步，我國教育財政績效評價工作也取得了很大的進步。各省在明確了基礎教育績效評價具有重大意義的前提下，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際情況，構建了財政教育支出的評價指標體系，初步建立了財政支出績效評價的相關制度。但是由于我國仍處在財政資金績效分析的幼年階段，相關制度和評價體系還不夠健全，所以也存在著許多影響財政資金績效的因素。 表 31我國基礎教育財政支出總效率 年份 小學 初中 2021 1 1 2021 1 2021 2021 1 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來源 理：《 2021 年中國統(tǒng)計年鑒》 數(shù)據(jù)顯示隨著國家財政對基礎教育投入的增加，財政資金的使用效率卻在不斷下降， 2021 至 2021 年由于財政資金的使用效率非常有效，但是從 2021 就呈下降的趨勢，特別是小學財政資金的使用效率 2021 年只達到了 。我們可從以下三個方面來分析。有很多地方 只是為了應付上級而實施績效評價工作 ，只是走一個形式，或者是利用“績效評價”，以此 來顯示自己的“先進性”，這種情況則是人為主觀上不正確樹立績效意識的表現(xiàn)。 2) 制度環(huán)境尚不完善 這里的制度環(huán)境包括整個績效評價自身的制度和基礎教育績效評價所處的整體外部制度環(huán)境?；A教育績效評價制度是一個龐大的工程，由多個層面組成，從開始的準備計劃階段到最后結束的結果公開應用，在制度中都需要有相應的規(guī)定和指導，要有規(guī)范的流程，并且還要有績效預算、審計等相關配套制度的支持，這樣才 能取得整體成效?；A教育財政支出績效評價工作涉及到財政部門、教育部門等相關政府部門，這些政府部門如果做出經(jīng)濟社會體制改革的決策行為時，與之關系密切的基礎教育財政支出績效評價工作也會受到一定的影響。西方發(fā)達國家基本上都已建立起了龐大的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，在社會治安、經(jīng)濟狀況乃至教育信息共享等方面都可以提供便捷快速的技術保證。目前我國的信息化技術還沒有達到一個先進的階段，也沒有建立起全國性的數(shù)據(jù)共享信息系統(tǒng)。 另外還存在核 算技術和人員使用技術上的問題。除此之外，以我國財政工作人員現(xiàn)有的知識水平和結構很難運用較為復雜的計量方法進行對基礎教育財政支出的定量分析 。這種地區(qū)間的差異就給基礎教育績效評價工作原則中的可比性帶來了難題，具體實施中績效目標的確定、績效評價標準值的設定和通用的指標體系的構建都會因地區(qū)情況不同而有所不同，這樣給地區(qū)間績效評價工作對比 帶來了一定的難度。進行績 效評價工作如若沒有設定績效目標，那么之后的工作很難把握住正確的方向，當然也不會達到預期的績效評西安交通大學城市學院論文 20 價結果。我們對于評價對象進行分析評判的重要依據(jù)就是評價標 準，評價標準與評價指標是整個績效評價體系中的核心內容。 政支出績效評價自身帶來的難題 以上所述都是對我國基礎教育財政支出績效評價工作所面臨的由外部因素引起的問題的分析，然而進行基礎教育財政支出績效評價工作時還會面臨一些由于其自身特殊性質帶來的難題。其次，考察涉及的內容范圍廣。而再往下細化分就會發(fā)現(xiàn)各 教育 經(jīng)費的使用用途之多，涉及面之廣。 這樣 一來對于沒有太多研究基礎和 實踐經(jīng)驗的我國政府 來說，是 很難把握其真正的內涵的 ，這樣便很容易造 成形式化管理， 只是依據(jù)有關法律法規(guī)提出了原則性的要求， 實際卻是內容空乏，不夠細致。 資金評價體系比較研究 與我們國家剛起步的基礎教育財政支出績效評價相比，一些國家已通過幾十年的理論積累與不斷的實踐研究，建立起了較為完善的并具有代表性的財政教育支出績效評價制度。 美國 的 基 礎教育績效評價 美國歷屆政府都高度重視教育在國民經(jīng)濟、社會生活和提高國民素質中的作用，試圖通過教育改革來增強國力，保 持其在全球范圍內政治、經(jīng)濟及軍事等方面的領先地位。這樣一來，美國的教育評估范式也發(fā)生了轉型，由經(jīng)濟學驅動的“投入一產(chǎn) 出”研究轉向績效問責制 下的增值評估。二十世紀 90 年代，美國基礎教育績效運動開始逐步興起。在績效評價的過程中，教育部門接受國會的領導和監(jiān)督，每年教育部門的預算和績效報告都要經(jīng)國會批準。這樣三者之間既相互協(xié)作又相互制約。所以，它也不負責教育部門的績效評價工作。 澳大利亞的基礎教育績效評價 在眾多進行教育支出績效評價的國家里， 澳大利亞是一個擁有較為成熟完整績效評價制度且具有很大代表性的國家。澳大利亞的學校教育是由義務教育階段和普通高中教育組成，其中 6 歲開始至