【正文】 關(guān)的配套制度和對其起到支持保障作用的外部制度環(huán)境。 外部環(huán)境帶來的評價問題 1） 缺乏正確的績效意識 雖然各地已開始了基礎(chǔ)教育績效評價的 工作，但由于過去我國一直以來形成的單一 “路徑依賴”作用，使得目前在財政支出方面仍 會受到以往的這種思想的影響， 重分配、 輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣便造成了對績效管理績效評價工作的阻礙，對它的認(rèn)識僅僅停留于 表面， 理解得不夠深入， 不能 全面徹底地做到真正的績效評價?？梢韵韧ㄟ^近幾年我國基礎(chǔ)教育財政支出總效率的相關(guān)數(shù)據(jù)來分析。全國絕大多數(shù)省份高度重西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 18 視基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作，都按照國家的宏觀要求，制定一系列政策文件，不斷加強(qiáng) 政府教育績效評價工作。 在我國教育政策是一項基本國策，是屬于政治范疇。教育經(jīng)費支出效益就是指教育經(jīng)費的投入與其產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。黨的十一屆三中全會以來，國家針對不同等級和不同類型的教育先后制定和頒布了一系列評價教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，如入學(xué)率、普及率、畢業(yè)率、以及師生數(shù)量比等方面的單項指標(biāo)，這些指標(biāo)在一定程度上也能夠反映出國家財政性基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出效益。而美國中小學(xué)的任課教師占到教師總數(shù)的 87％之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國比例，這說明我國教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，冗員過多。通常 人員經(jīng)費越高，教育水平就越低，因為如果教育經(jīng)費大量用于支付教職工工資， 那么用于改善辦學(xué)條件的經(jīng)費就必然要減少。教育資金被集中投向重點學(xué)校，進(jìn)入 21 985 名錄高校獲得大量撥款，大批普通院校 運行經(jīng)費緊張。中國是人口最多的國家，如此大的教育規(guī)模，其經(jīng)費全部由財政包下來，自然無法在面面俱到的情況下，保證各方教育資金的需要，反而造成教育財政支出的投資結(jié)構(gòu)不合理 。 ③ 李印慧 . 我國財政教育支出 — 支出結(jié)構(gòu)角度分析 [J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù) . 2021(12)。中共中央、國務(wù)院在 1993 年頒布的《中國教育和改革發(fā)展綱要》中明確提出：國家財政性教育經(jīng)費占財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例， 20 世紀(jì)末達(dá)到 4％，各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，“八五”期間逐步提高到全國平均不低于 %。 財政對基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足 一個國家的教育經(jīng)費充足的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)一個國家一定時期內(nèi)所確立的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)而對財政所提出的具體要求而定。 導(dǎo)致不同地區(qū)不同學(xué)校設(shè)施、師資力量的差距越來越大，擇校之風(fēng)愈演02021400060008000100001202114000160002021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021最大值 最小值 平均值 西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 14 愈烈。是全國生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費最低河南省的近 11 倍。 本文收集了 2021 年至 2021 年全國 32 個省市基礎(chǔ)教育年均預(yù)選事業(yè)經(jīng)費數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)來顯示基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況。國家財政性教育經(jīng)費 支出占 國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也在不斷增加。 2021年 7 月 29 日公布的《國 家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021— 2020 年 )》再一次明確提出，提高國 家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例， 2021年達(dá)到 4％。 （ 1） 我國財政性教育支出總量描述 國家 與一般的生產(chǎn)活動一樣，教育活動也必須耗費一定的人力、物力、財力，投 入相應(yīng)的資金和社會勞動，才能達(dá)到產(chǎn)出的效果。其中的教育服務(wù)被看作是一種混合產(chǎn)品，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用 。 （ 4） 公共收費 公共收費是政府公共部門在向單位和個人提供各項服務(wù)是，向服務(wù)對象收取的費、常也稱為行政事業(yè)性收費。 （ 2） 國有企業(yè)利潤上繳 國有企業(yè)利潤上繳市政府依據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)從國有企業(yè)利潤中收取的國有資產(chǎn)收益。 ① 《中國統(tǒng)計年鑒》 西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 8 基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況 1） 財政資金的來源 新中國成立后， 我國財政收入形式經(jīng)過多次改革，稅收收入的形式也是多種多樣的，除了政府的財政供給外，社會各界也給予了相應(yīng)的提供。國家于 2021 年開始啟動了新一輪的基礎(chǔ)教育改革，全面貫徹素質(zhì)教育的理念，給個傳統(tǒng)單一培養(yǎng)學(xué)生的方式，完善學(xué)生的道德品格，努力培養(yǎng)具有健全人格全面發(fā)展的人才。新中國 成立以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的是 1946 年，全國只有幼兒園 1300所，小學(xué) 萬所，中學(xué) 4266 所。從廣義上說，“基礎(chǔ)教育”作為終身教育的最初階段，為社會每個成員提供的并為了一切人所共有的最低知識、觀點、社會準(zhǔn)則和經(jīng)驗的教育，都應(yīng)成為基礎(chǔ)教育。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要求的職業(yè)教育得到迅速發(fā)展， 2021 年中等職業(yè)教育在校生達(dá)到 2057 萬人，每年有近 500 萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場 。殘疾兒童少年教育受到各級政府的高度重視，直到 2021 年底，全國特殊教育學(xué)校已經(jīng)有 1500 多所，比 1990 年翻了一番多；西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 6 在校殘疾學(xué)生超過 37 萬，比 1990 年增加了 4 倍多。 2021 年如期基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，全國義務(wù)教育的普及水平逐年提高。 1949 年以前學(xué)齡兒童入學(xué)率只有 20%左右 ，初中入學(xué)率僅為 6%，全國 80%以上的人口是文盲。所以基礎(chǔ)教育財政資金作為政府一項義不容辭的財政支出，對我國更好的發(fā)展教育，實施科教興國文化戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要的意義 。 第一章緒論部分主要是闡述了論文的選題背景與研究意義，研究內(nèi)容與目標(biāo)，研究思路與方法以及論文結(jié)構(gòu)的安排；第二章對我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況，我國教育發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)教育財政資金使用情況的基本理論介紹，分析研究出財政資金使用存在的問題和不足；第三章進(jìn)行基礎(chǔ)教育財政資金績效分析，通過財政資金績效的有關(guān)研究界定，分析影響資金績效的因素，并對資金評價體系進(jìn)行比較研究； 最后在此基礎(chǔ)上對我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作的進(jìn)一步完善提出一些思路和意見建議。 4） 比較研究法 我們國家的績效評價工作處于剛起步階段，相關(guān)概念、理論也并不成熟 ，當(dāng)前關(guān)于財政支出績效評價制度體系中提到的 概念和理論 有許多 都是 借鑒國外的研究 。 研究方法 1） 理論聯(lián)系實際法 通過對文中基礎(chǔ)教育財政支出績效評價相關(guān)基本概念的闡述，用理論作為基礎(chǔ)指導(dǎo)，再結(jié)合我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價的現(xiàn)狀進(jìn)行分析 。能客觀地反映財政支出政策的有效與否，可以為其提供參考依據(jù)。 總之績效評價是整個績效管理的核心和關(guān)鍵所在，它的完善程度直接會影響到整個績效管理工作的運行，對基礎(chǔ)教育財政支出績效管理制度建立完善也有重要的意義 。 1） 理論意義 理論上， 通過對基 礎(chǔ)教育財政支出績效評價體系的相關(guān)定義的界定，可以 豐富基礎(chǔ)教育績效評價的理論知識， 對 一套評價體系中必須建 立的評價流程、評價方法、評價指標(biāo)等要素以及對外部環(huán)境的進(jìn)行探討，從而對基礎(chǔ)教育財政支出評價體系有一個明確的定義，使得績效評價的理論更加完整，為分析我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際情況提供理論上的框架支持 。有一個良好的績效評價工作，是 做好績效管理工作的基礎(chǔ)，只有財政資金的績效評價體系和評價制 度不斷完善，政府才能最大限度得做好基礎(chǔ)教育財政支出的工作，財政資金可以最大限度的發(fā)揮其 效用，真正做到取之于民用之于民。政府又很難及時發(fā)現(xiàn)這一問題，長期下去就會出現(xiàn)政府與學(xué)校脫節(jié)現(xiàn)象，政府不了解經(jīng)費真正用于何處。由此可以看出 ， 黨和政府已從發(fā)展戰(zhàn)略的高度來對待基礎(chǔ)教育，但是由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，同時也缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，所以對基礎(chǔ)教育的投入和改革方面還存在著許多問題 。一個國家基礎(chǔ)教育的完善程度，以及它的發(fā)展?fàn)顩r不但會直接影響國家的上層教育和整體的國民素質(zhì)，而且也會影響到經(jīng)濟(jì) ，政治，文化生活的各個方面。同時教育的發(fā)展?fàn)顩r及其投入水平是衡量一個國家綜合國力和一個民族素質(zhì)及文化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。s satisfactory education. Visible, the country is very importance to the development of basic education. However, the basic education development still exist many problems at present, the low efficiency use of public funds, uneven allocation of funds, the performance evaluation is not scientific and so on all bee the cause of the inefficient use of public funds. In recent years, the state for financial investment in basic education as the strategy implementation of the strategy relying on science and education and the construction of cultural power, are also growing, but neglected the financing schools produced after the economy efficiency and effectiveness of bank supervision, can better play the role of the financial funds for basic education. Finally, this research topic is based on the basic education in our country the status of the use of public funds related research. It is concluded that the government should increase investment in basic education scale。綜合以上所討論的相關(guān)問題，最后，本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況的相關(guān)研究，得出，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投資規(guī)模，；明確各級政府的責(zé)任，確立經(jīng)費分擔(dān)的職責(zé)；制定嚴(yán)格的法律監(jiān)管制度以及科學(xué)可合理的績效評價指標(biāo)體系。但是 ，基礎(chǔ) 教育發(fā)展目前還存在許多問題，財政資金使用效率低 、資金分配不均衡、績效評價不科學(xué)等都成為財政資金使用低效的原因，所以通過研究基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況以及財政資金使用的效率，找到影響基礎(chǔ)教育財政支出的相關(guān)因素，進(jìn)而對我國基礎(chǔ)教育財政資金支出的績效評價問題進(jìn)行相關(guān)的研究。 教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，義務(wù)、高等、職業(yè)等教育方式都得到迅速發(fā)展。 （ 3）與本研究課題相關(guān)的文獻(xiàn)綜述一份，要求不少于 3000字。 （ 4）撰寫論文，經(jīng)過充分的討論過程，進(jìn)行 3次修改，最終定稿。本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況，通過大量使用分析財政資金使用存在的效果問題，試圖弄清楚影響資金使用效率的具體因素，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)實進(jìn)行分析。針對基礎(chǔ)教育財政資金使用的低效問題如何在教育轉(zhuǎn)型和科教興國戰(zhàn)略實施中有效進(jìn)行調(diào)解，積極探索財政支出績效影響的內(nèi)在機(jī)理現(xiàn)代較為迫切。 （ 3）與指導(dǎo)教師充分討論的基礎(chǔ)上形成論文寫作大綱，并且進(jìn)行修改。 （ 2）論文寫作大綱一份。 ： [1]陳豐 ； 石紹賓 . 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡對居民收入差距的影響 —— 基于 20212021年面板數(shù)據(jù)的分析 [J].東岳論從 ,2021（ 03） ,33:295. [2]付星宇 . 中國財政教育支出優(yōu)化的對策研究 [J]. 成功 (教育 ). 2021(12) . [3]李印慧 . 我國財政教育支出 — 支出結(jié)構(gòu)角度分析 [J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù) . 2021(12) . [4]吳渝璋 . 淺析我國財政教育支出問題 [J]. 現(xiàn)代商業(yè) . 2021(09. [5]趙倩倩 . 財政教育支出的實證分析與對策 [J]. 硅谷 . 2021(07) [6]梁琳 . 我國基礎(chǔ)教育財政支出效益分析 [D]. 吉林大學(xué) 2021 . [7]丁常亮 . 教育財政支出績效評價的思考 [J]. 審計與理財 . 2021(02) [8]王廣深 ,王金秀 . 我國教育財政支出結(jié)構(gòu)分析及政策調(diào)整 [J]. 改革與戰(zhàn)略 . 2021(01) [9]代士林 . 我國教育財政存在的問題及建議 [J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù) . 2021(18) . [10]李潔雯 . 財政資金績效評價制度存在的問題及建議 —— 以教育支出 績效評價為例 [J]. 會計之友 . 2021(03). [11]郭秀國 . 我國高等教育財政支出績效評價分析 [J]. 財經(jīng)界 (學(xué)術(shù)版 ). 2021(04). 要求完成日期： 2021年 6月 6 日 指導(dǎo)教師（簽名）：王玉玲 接受任務(wù)日期： 2021年 11月 26日 學(xué)生（簽名）：周菲 摘 要 I 論文題目： 我國