【正文】 問題 中國幅員遼闊，在不同的地區(qū)與縣域之間存在著：自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾素質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)以及風(fēng)俗習(xí)慣等差異。 我們知道基礎(chǔ)教育有著公共物品的屬性，至少從短期來看，基礎(chǔ)教育對于地方政府來說，主要還是一項(xiàng)福利性的或非生產(chǎn)性的投入而不是生產(chǎn)性投入，所以對它的投入所產(chǎn)生的結(jié)果并不能只簡單地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效率的估算，還有很大一部分社會效益，而對社會效益的評價(jià)就不是數(shù)字量化上可以準(zhǔn)確表現(xiàn)說明的。雖然國外的管理制度，無論是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度還是社會制度都與我國的制度情況存在著許多重大差異，并且每個國家對教育體系階段的劃分也不同，但我們還是應(yīng)該了解一下國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打開國際視野，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行吸收借鑒，避免閉門造車 。而美國的總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室則是掌握著教育部門的預(yù)算權(quán)利，每年由它向國會提 交教育部門的預(yù)算和績效報(bào)告。從 1987 年進(jìn)行公共支出績效評價(jià)開始 澳大利亞政府就在不斷改進(jìn)完善它的政府公共支出績效評價(jià)工作，在 1997 年構(gòu)建成一個從項(xiàng)目到部門再到對整個政府的績效評價(jià)制度。其績效評價(jià)采取的“外部型 ”考評模式，具有績效考評范圍廣泛、考評主體多元化 的特點(diǎn)。 指標(biāo)和評價(jià)要素過于概念化和抽象化，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致無法進(jìn) 行實(shí)際的評價(jià)。衡量基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效的標(biāo)尺便是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇設(shè)置什么樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接影響績效評價(jià)結(jié)果的高低好壞 。政府的預(yù)算會計(jì)和會計(jì)核算方法與公司企業(yè)所運(yùn)用的方法之間存在著差異，所以在進(jìn)行 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評價(jià)時(shí)需要有一套合理的會計(jì)核算制度以準(zhǔn)確衡量成本和產(chǎn)出。而目前我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育支出評價(jià)制度只建立起了一 部分，只是幾個點(diǎn)很單薄并未形成一個整體距離良好的制度環(huán)境還有一段差距。究其原因可以從外部環(huán)境，地 區(qū)差異以及基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評價(jià)自身帶來的難題?；A(chǔ)教育支出效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是看義務(wù)教育和高等教育人口所占的比重是否提高；教育行政部門是否執(zhí)行學(xué)前教育、初等教 育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度；學(xué)校是否應(yīng)用最有效的教學(xué)方式來引導(dǎo)學(xué)生，用最新的教學(xué)內(nèi)容來教育學(xué)生，用最高的標(biāo)準(zhǔn)來要求學(xué)生，組織教育科學(xué)研究，提高教師素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生在自然科學(xué)、社會各學(xué)科領(lǐng)域高尖人才；學(xué)生是否具備與自身素質(zhì)相適應(yīng)的能力。 基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)績效的有關(guān)研究界定 教育經(jīng)費(fèi)，是指國家用于教育事業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用開支。 3) 人員結(jié)構(gòu)不合理 在我國龐大的教師隊(duì)伍，專業(yè)教師比例偏低。然而由于使用的結(jié)構(gòu)不合理、分配不均、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等造成教育資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而降低了教育資金的使用效率。 ③ 政府投入不足表現(xiàn)最突出、人們反響最強(qiáng)烈的就是“教師的國家規(guī)定基本工資標(biāo)準(zhǔn)”和“各省根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整后的工資水平”不能按時(shí)足額發(fā)放，中小學(xué)辦學(xué)基本條件得不到保障，政府投入不足的結(jié)果就是，政府默許學(xué)校以多渠道義務(wù)教育籌資為借口，不斷提高學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭困難的學(xué)生會因?qū)W費(fèi)過高而放棄入學(xué)的機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)和失學(xué)率上升，嚴(yán)重違背了教育公平。但是目前中國還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太協(xié)調(diào)的一個發(fā)展中國家，教育資源相對有限，對基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出相對不足，同時(shí)對教育資源的分配還不是那么合理，因此，需要我們?nèi)嫔钊肓私馕覈A(chǔ)教育資金存在的相關(guān)問題，不斷改革教育財(cái)政政策，完善的方面的管理制度，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。相比 小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最小值 的增速為 %，平均值也是呈現(xiàn)上升趨勢，總的可以看出我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的比例在逐年增加。 全國公共財(cái)政教育支出為 億元，比上年的 億元增長 %，其中，中央財(cái)政教育支出 億元，比上年增長 %。教育事業(yè)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的主要部分，包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)等，使學(xué)校開展正常教育活動的基本保障。 （ 3） 國債 國債是國家通過借貸的方式從國內(nèi)外取得的有償收入。占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為 %，比上年的%增加了 個百分點(diǎn)也是首次實(shí)現(xiàn)占 GDP 比例超過 %的目標(biāo)。基礎(chǔ)教育是現(xiàn)代化發(fā)展的基石，對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才，加速我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有全局性和先導(dǎo)性的作用。 2021 年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 %；高中階段毛入學(xué)率 74%；初中階段毛入學(xué)率 %；全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到 %；文盲率降至 %。 新中國成立之后 尤，其是 改革開放策略方針的提出 ， 普及義務(wù)教育受到 政府的高度重視。 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況 5 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金 的使用情況 基礎(chǔ)教育作為社會產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其主要表現(xiàn)在消費(fèi)的結(jié)果，不僅對本人有利，而且對社會有利，即教育產(chǎn)品在給受教育者帶來利益的同時(shí)，還有相當(dāng)大的一部分利益通過教育者外溢給了社會。最后根據(jù)搜集的大量文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析 。 研究目標(biāo) 通過對我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出相關(guān)問題的研究，分析我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育財(cái)政支出存在的問題，并提出合理的建議，這對對我國財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大的意義，同時(shí)也豐富了基礎(chǔ)教育績效評價(jià)體系。 研究意義 隨著我國對財(cái)政支出各項(xiàng)法律與管理制度的不斷重視與完善 ， 所以 對基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的 績效 管理和監(jiān)督也勢必 不斷加強(qiáng)。所以， 根據(jù)中國的實(shí)際情況和未來的發(fā)展趨勢。 選題背景與研究意義 選題背景 基礎(chǔ)教育，是一切教育的基礎(chǔ)，是我國建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)最基本的保障。 本文分為四章， 第一章 為緒論，第二章為 我國基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況 ，第三章為基礎(chǔ) 教育財(cái)政資金績效分析 ，第四章研究結(jié)論和建議。 黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出 了戰(zhàn)略部署，提出了 “深化教育 領(lǐng)域綜合改革 ”的要求 ， 確定了教育改革發(fā)展的攻堅(jiān)方向和重 點(diǎn)舉措 ， 要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，努 力辦好人民滿意的教育 。 （論文字?jǐn)?shù)，圖紙規(guī)格、數(shù)量，實(shí)物樣品，外文翻譯字?jǐn)?shù)等）： （ 1）論文開題報(bào)告一份，填寫開題報(bào)告表格。 I 本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文 題 目 我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評價(jià)問題研究 系 別 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系 專 業(yè) 財(cái)政學(xué)（含稅收） 班 級 財(cái)政 103 班 學(xué)號 11020326 學(xué)生姓名 周 菲 指導(dǎo)老師 王玉玲 2021 年 6 月 II 西安交通大學(xué)城市學(xué)院 本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書 題 目 我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評價(jià)問題研究 姓 名 周菲 專 業(yè) 財(cái)政學(xué) 學(xué) 號 11020326 （論文）課題的主要任務(wù)： 我國基礎(chǔ)教育發(fā)展目前還存在許多問題，財(cái)政資金使用效率低、資金分配不均衡、績效評價(jià)不科學(xué)等都成為財(cái)政資金使用低效的原因。 （ 5）論文打印裝訂， （ 6）準(zhǔn)備論文答辯，對畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行全面總結(jié)。 當(dāng)前，我國正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好的發(fā)展基礎(chǔ)教育，對于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)建社會主義文化強(qiáng)國，全面建成小康社會都具有重要的意義。對于基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的績效評價(jià)問題的研究，不論是在理論還是實(shí)踐上都要不斷 的完善創(chuàng)新，去借鑒西方國家的先進(jìn)的科學(xué)管理制度以此來增強(qiáng)財(cái)政部門、教育管理部門的績效意識，提高教育資金的使用效率和管理工作。而教育中的基礎(chǔ)教育服務(wù)主要依靠國家的財(cái)政支出，如何提高教育經(jīng)費(fèi)的支出效益，使有限的教育資金得到有效的運(yùn)用，成為目前急需解決的問題 。 1） 我國基礎(chǔ)教育 財(cái)政 支出 規(guī)模 存在著 明顯的不足 雖然政府 給予了基礎(chǔ)教育極大的關(guān)注 ， 通過改革 對 基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出比例也在不斷提高 ， 但對于中國人口基數(shù)大的相對需求顯得不足，資金的供應(yīng)量 仍相對短缺，與此同時(shí)隨著社會科技文化的不斷發(fā)展，國家對教育的需求規(guī)模與質(zhì)量要求都在不斷提高。因此，對我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)是政府績效管理改革的趨勢要求，也是政府進(jìn)行績效管理的必然選擇 。 1 緒論 3 研究內(nèi)容與目標(biāo) 研究內(nèi)容 本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況，通過搜集基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析財(cái)政資金使用存在的效果問題，從而弄清楚影響資金使用效率的具體因素，并分析我國教育經(jīng)費(fèi)支出的績效評價(jià)管理工作存在的問題，并對當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出的低效益現(xiàn)象進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出合理的建議 。 2） 文獻(xiàn)法 通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)書籍收集相關(guān)資料，進(jìn)而對基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的研究現(xiàn)狀、存在問題以及研究方向有一個更全面的把握。 總之，通過基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評價(jià)相關(guān)問題的分析研究，不但可以了解 我國目前基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況，通過比較分析得出當(dāng)前財(cái)政資金支出存在的不足，還可以深入了解我國財(cái)政績效管理評價(jià)體系，對當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出的低效益現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合理的建議 。農(nóng)村的文盲率更是高達(dá) 95%以上，有的地方甚至十里八村都找不出一個識字的人 。教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國家平均水平。從狹義上說，基礎(chǔ)教育，是以中小學(xué)教育為主體 ,旨在提高國民素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本目的的教育。 截止 2021 年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為 億元，比上年 億元增長 %，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 億元，比上年的 億元增長 %。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)收益還包括租 金、股息、紅利、資金占用費(fèi)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等收入。 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用情況 9 2） 財(cái)政資金的使用 已舉辦《 2021 的人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書的數(shù)據(jù)顯示： 2021 年 全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá) %，我國現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)由教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)量的部分組成。 根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布的 2021 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯 示，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為 億元，比上年的 億元增長 %，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 億元，比上年的 億元增長 %，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，首次實(shí)現(xiàn)提出的4%的目標(biāo)。 表 24 全國各省份普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)費(fèi) 單位：元 省份 年份 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 北京市 天津市 河北省 山西省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 遼寧省 吉林省 黑龍江省 491689 上海市 江蘇省 582020 浙江省 561199 安徽省 福建省 江西省 山東省 西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 12 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 28953 廣西壯族自治區(qū) 河南省 389190 重慶市 368,63 四川省 貴州省 23056 云南省 西藏自治區(qū) 陜西省 甘肅省 青海省 寧夏回族自治區(qū) 新疆維吾爾族自治區(qū) 數(shù)據(jù)來源 :2021 年 2021 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表 表 25 全國各省份普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù) 最大值 最小值 平均值 標(biāo)準(zhǔn)差 2021 2021 2021 2021 2021 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用情況 13 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來源： 2021 年 2021 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表 圖 26 全國各省份普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)費(fèi)折線圖 由圖 26 可知，從全國范圍而言， 2021 年至 2021 年這十年來小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最大值的增速達(dá) %。 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用存在的問題和不足 新中國成立 60 多年，黨和政府給予了基礎(chǔ)教育高度的關(guān)注，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。 2021年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國民生產(chǎn)總值的比例僅為 %，“八五”期間財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占國民生產(chǎn)總值的比例也未達(dá)到 %的要求。 教育資金使用效率低 教育經(jīng)費(fèi)支出是財(cái)政支出重要的組成部分，在我國現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展而財(cái)政資金又比較有限的形勢下，必須科學(xué)合理地使用教育資金，提高資金的使用效率，使有限的教育資金得到充分有效 的運(yùn)用。我國總教育經(jīng)費(fèi)使用 76％左右是人頭