【正文】 礎(chǔ)教育投入不足實(shí)質(zhì)上是政府的投入不足。普通院院校為了升級(jí)達(dá)標(biāo)，應(yīng)付檢查評(píng)比，又?jǐn)D占有限教育經(jīng)費(fèi)。由于教育事業(yè)的特殊性，教育經(jīng)費(fèi)的支出不僅可以產(chǎn)生宏觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且還可以給微觀(guān)主體帶來(lái)有形或無(wú)形的收益。有很多地方 只是為了應(yīng)付上級(jí)而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作 ，只是走一個(gè)形式，或者是利用“績(jī)效評(píng)價(jià)”，以此 來(lái)顯示自己的“先進(jìn)性”，這種情況則是人為主觀(guān)上不正確樹(shù)立績(jī)效意識(shí)的表現(xiàn)。這種地區(qū)間的差異就給基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作原則中的可比性帶來(lái)了難題，具體實(shí)施中績(jī)效目標(biāo)的確定、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定和通用的指標(biāo)體系的構(gòu)建都會(huì)因地區(qū)情況不同而有所不同，這樣給地區(qū)間績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)比 帶來(lái)了一定的難度。 美國(guó) 的 基 礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) 美國(guó)歷屆政府都高度重視教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和提高國(guó)民素質(zhì)中的作用，試圖通過(guò)教育改革來(lái)增強(qiáng)國(guó)力，保 持其在全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等方面的領(lǐng)先地位。 澳大利亞的基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) 在眾多進(jìn)行教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)家里， 澳大利亞是一個(gè)擁有較為成熟完整績(jī)效評(píng)價(jià)制度且具有很大代表性的國(guó)家。 這樣 一來(lái)對(duì)于沒(méi)有太多研究基礎(chǔ)和 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)政府 來(lái)說(shuō)，是 很難把握其真正的內(nèi)涵的 ，這樣便很容易造 成形式化管理， 只是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出了原則性的要求， 實(shí)際卻是內(nèi)容空乏，不夠細(xì)致。 另外還存在核 算技術(shù)和人員使用技術(shù)上的問(wèn)題。 表 31我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出總效率 年份 小學(xué) 初中 2021 1 1 2021 1 2021 2021 1 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來(lái)源 理：《 2021 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 數(shù)據(jù)顯示隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育投入的增加，財(cái)政資金的使用效率卻在不斷下降， 2021 至 2021 年由于財(cái)政資金的使用效率非常有效，但是從 2021 就呈下降的趨勢(shì)，特別是小學(xué)財(cái)政資金的使用效率 2021 年只達(dá)到了 。以此來(lái)改變教育資金分配和使用過(guò)程中的浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象，從而提高教育資源配置效率 。 教育資金使用效率低 教育經(jīng)費(fèi)支出是財(cái)政支出重要的組成部分，在我國(guó)現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展而財(cái)政資金又比較有限的形勢(shì)下，必須科學(xué)合理地使用教育資金，提高資金的使用效率，使有限的教育資金得到充分有效 的運(yùn)用。 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用存在的問(wèn)題和不足 新中國(guó)成立 60 多年，黨和政府給予了基礎(chǔ)教育高度的關(guān)注，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。 根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布的 2021 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯 示，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為 億元，比上年的 億元增長(zhǎng) %，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 億元，比上年的 億元增長(zhǎng) %，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，首次實(shí)現(xiàn)提出的4%的目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)收益還包括租 金、股息、紅利、資金占用費(fèi)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等收入。從狹義上說(shuō)，基礎(chǔ)教育，是以中小學(xué)教育為主體 ,旨在提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本目的的教育。農(nóng)村的文盲率更是高達(dá) 95%以上，有的地方甚至十里八村都找不出一個(gè)識(shí)字的人 。 2） 文獻(xiàn)法 通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)書(shū)籍收集相關(guān)資料，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的研究現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及研究方向有一個(gè)更全面的把握。因此，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理改革的趨勢(shì)要求，也是政府進(jìn)行績(jī)效管理的必然選擇 。而教育中的基礎(chǔ)教育服務(wù)主要依靠國(guó)家的財(cái)政支出，如何提高教育經(jīng)費(fèi)的支出效益，使有限的教育資金得到有效的運(yùn)用，成為目前急需解決的問(wèn)題 。 當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好的發(fā)展基礎(chǔ)教育，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，全面建成小康社會(huì)都具有重要的意義。 I 本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文 題 目 我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究 系 別 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系 專(zhuān) 業(yè) 財(cái)政學(xué)（含稅收） 班 級(jí) 財(cái)政 103 班 學(xué)號(hào) 11020326 學(xué)生姓名 周 菲 指導(dǎo)老師 王玉玲 2021 年 6 月 II 西安交通大學(xué)城市學(xué)院 本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū) 題 目 我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究 姓 名 周菲 專(zhuān) 業(yè) 財(cái)政學(xué) 學(xué) 號(hào) 11020326 （論文）課題的主要任務(wù)： 我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展目前還存在許多問(wèn)題，財(cái)政資金使用效率低、資金分配不均衡、績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)等都成為財(cái)政資金使用低效的原因。 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出 了戰(zhàn)略部署，提出了 “深化教育 領(lǐng)域綜合改革 ”的要求 ， 確定了教育改革發(fā)展的攻堅(jiān)方向和重 點(diǎn)舉措 ， 要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，努 力辦好人民滿(mǎn)意的教育 。 選題背景與研究意義 選題背景 基礎(chǔ)教育，是一切教育的基礎(chǔ)，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)最基本的保障。 研究意義 隨著我國(guó)對(duì)財(cái)政支出各項(xiàng)法律與管理制度的不斷重視與完善 ， 所以 對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的 績(jī)效 管理和監(jiān)督也勢(shì)必 不斷加強(qiáng)。最后根據(jù)搜集的大量文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析 。 新中國(guó)成立之后 尤，其是 改革開(kāi)放策略方針的提出 ， 普及義務(wù)教育受到 政府的高度重視?；A(chǔ)教育是現(xiàn)代化發(fā)展的基石，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)各類(lèi)人才，加速我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有全局性和先導(dǎo)性的作用。 （ 3） 國(guó)債 國(guó)債是國(guó)家通過(guò)借貸的方式從國(guó)內(nèi)外取得的有償收入。 全國(guó)公共財(cái)政教育支出為 億元，比上年的 億元增長(zhǎng) %，其中，中央財(cái)政教育支出 億元，比上年增長(zhǎng) %。但是目前中國(guó)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太協(xié)調(diào)的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，教育資源相對(duì)有限，對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出相對(duì)不足，同時(shí)對(duì)教育資源的分配還不是那么合理，因此，需要我們?nèi)嫔钊肓私馕覈?guó)基礎(chǔ)教育資金存在的相關(guān)問(wèn)題，不斷改革教育財(cái)政政策，完善的方面的管理制度，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而由于使用的結(jié)構(gòu)不合理、分配不均、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等造成教育資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而降低了教育資金的使用效率。 基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效的有關(guān)研究界定 教育經(jīng)費(fèi)，是指國(guó)家用于教育事業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。究其原因可以從外部環(huán)境，地 區(qū)差異以及基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自身帶來(lái)的難題。政府的預(yù)算會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)核算方法與公司企業(yè)所運(yùn)用的方法之間存在著差異，所以在進(jìn)行 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要有一套合理的會(huì)計(jì)核算制度以準(zhǔn)確衡量成本和產(chǎn)出。 指標(biāo)和評(píng)價(jià)要素過(guò)于概念化和抽象化，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致無(wú)法進(jìn) 行實(shí)際的評(píng)價(jià)。從 1987 年進(jìn)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始 澳大利亞政府就在不斷改進(jìn)完善它的政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在 1997 年構(gòu)建成一個(gè)從項(xiàng)目到部門(mén)再到對(duì)整個(gè)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。雖然國(guó)外的管理制度，無(wú)論是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度還是社會(huì)制度都與我國(guó)的制度情況存在著許多重大差異，并且每個(gè)國(guó)家對(duì)教育體系階段的劃分也不同，但我們還是應(yīng)該了解一下國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)國(guó)際視野，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行吸收借鑒，避免閉門(mén)造車(chē) 。 地區(qū)差異帶來(lái)的問(wèn)題 中國(guó)幅員遼闊，在不同的地區(qū)與縣域之間存在著：自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾素質(zhì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及風(fēng)俗習(xí)慣等差異。 外部環(huán)境帶來(lái)的評(píng)價(jià)問(wèn)題 1） 缺乏正確的績(jī)效意識(shí) 雖然各地已開(kāi)始了基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的 工作，但由于過(guò)去我國(guó)一直以來(lái)形成的單一 “路徑依賴(lài)”作用，使得目前在財(cái)政支出方面仍 會(huì)受到以往的這種思想的影響， 重分配、 輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣便造成了對(duì)績(jī)效管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的阻礙，對(duì)它的認(rèn)識(shí)僅僅停留于 表面， 理解得不夠深入， 不能 全面徹底地做到真正的績(jī)效評(píng)價(jià)。教育經(jīng)費(fèi)支出效益就是指教育經(jīng)費(fèi)的投入與其產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。教育資金被集中投向重點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)入 21 985 名錄高校獲得大量撥款，大批普通院校 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張。 財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足 一個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)充足的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)所確立的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而對(duì)財(cái)政所提出的具體要求而定。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 支出占 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也在不斷增加。 （ 4） 公共收費(fèi) 公共收費(fèi)是政府公共部門(mén)在向單位和個(gè)人提供各項(xiàng)服務(wù)是，向服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)、常也稱(chēng)為行政事業(yè)性收費(fèi)。新中國(guó) 成立以前，中國(guó)的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的是 1946 年，全國(guó)只有幼兒園 1300所，小學(xué) 萬(wàn)所，中學(xué) 4266 所。 2021 年如期基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，全國(guó)義務(wù)教育的普及水平逐年提高。 4） 比較研究法 我們國(guó)家的績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于剛起步階段，相關(guān)概念、理論也并不成熟 ，當(dāng)前關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系中提到的 概念和理論 有許多 都是 借鑒國(guó)外的研究 。 1） 理論意義 理論上， 通過(guò)對(duì)基 礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)定義的界定，可以 豐富基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的理論知識(shí)， 對(duì) 一套評(píng)價(jià)體系中必須建 立的評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等要素以及對(duì)外部環(huán)境的進(jìn)行探討，從而對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系有一個(gè)明確的定義，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的理論更加完整，為分析我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況提供理論上的框架支持 。一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育的完善程度，以及它的發(fā)展?fàn)顩r不但會(huì)直接影響國(guó)家的上層教育和整體的國(guó)民素質(zhì)，而且也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì) ，政治，文化生活的各個(gè)方面。但是 ，基礎(chǔ) 教育發(fā)展目前還存在許多問(wèn)題，財(cái)政資金使用效率低 、資金分配不均衡、績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)等都成為財(cái)政資金使用低效的原因，所以通過(guò)研究基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況以及財(cái)政資金使用的效率，找到影響基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的相關(guān)因素，進(jìn)而對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的研究。本研究課題基于我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況，通過(guò)大量使用分析財(cái)政資金使用存在的效果問(wèn)題，試圖弄清楚影響資金使用效率的具體因素，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析。 ： [1]陳豐 ； 石紹賓 . 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡對(duì)居民收入差距的影響 —— 基于 20212021年面板數(shù)據(jù)的分析 [J].東岳論從 ,2021（ 03） ,33:295. [2]付星宇 . 中國(guó)財(cái)政教育支出優(yōu)化的對(duì)策研究 [J]. 成功 (教育 ). 2021(12) . [3]李印慧 . 我國(guó)財(cái)政教育支出 — 支出結(jié)構(gòu)角度分析 [J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù) . 2021(12) . [4]吳渝璋 . 淺析我國(guó)財(cái)政教育支出問(wèn)題 [J]. 現(xiàn)代商業(yè) . 2021(09. [5]趙倩倩 . 財(cái)政教育支出的實(shí)證分析與對(duì)策 [J]. 硅谷 . 2021(07) [6]梁琳 . 我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出效益分析 [D]. 吉林大學(xué) 2021 . [7]丁常亮 . 教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考 [J]. 審計(jì)與理財(cái) . 2021(02) [8]王廣深 ,王金秀 . 我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析及政策調(diào)整 [J]. 改革與戰(zhàn)略 . 2021(01) [9]代士林 . 我國(guó)教育財(cái)政存在的問(wèn)題及建議 [J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù) . 2021(18) . [10]李潔雯 . 財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及建議 —— 以教育支出 績(jī)效評(píng)價(jià)為例 [J]. 會(huì)計(jì)之友 . 2021(03). [11]郭秀國(guó) . 我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分析 [J]. 財(cái)經(jīng)界 (學(xué)術(shù)版 ). 2021(04). 要求完成日期： 2021年 6月 6 日 指導(dǎo)教師（簽名）：王玉玲 接受任務(wù)日期： 2021年 11月 26日 學(xué)生（簽名）：周菲 摘 要 I 論文題目： 我國(guó) 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究 學(xué)科（ 專(zhuān)業(yè) ） ： 財(cái)政學(xué)（含稅收） 申請(qǐng)人 ： 周菲 指導(dǎo)教師： 王玉玲 摘 要 新中國(guó)成立之后，普及義務(wù)教育受到 政府的高度重視。 the first chapter is the introduction, the second chapter for basic education in our country the usage of financial capital, the third chapter for the development education financial fund performance analysis, the fourth chapter research 西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 IV conclusions and remendations. KEY WORDS: Basic education finance expenditure, the performance evaluation, Research suggests TYPE OF THESIS: Applied research 目 錄 V 目 錄 摘 要 ..................................................................................................................