【正文】 礎(chǔ)教育投入不足實質(zhì)上是政府的投入不足。普通院院校為了升級達標(biāo)，應(yīng)付檢查評比，又?jǐn)D占有限教育經(jīng)費。由于教育事業(yè)的特殊性，教育經(jīng)費的支出不僅可以產(chǎn)生宏觀的經(jīng)濟效益和社會效益，而且還可以給微觀主體帶來有形或無形的收益。有很多地方 只是為了應(yīng)付上級而實施績效評價工作 ，只是走一個形式，或者是利用“績效評價”，以此 來顯示自己的“先進性”，這種情況則是人為主觀上不正確樹立績效意識的表現(xiàn)。這種地區(qū)間的差異就給基礎(chǔ)教育績效評價工作原則中的可比性帶來了難題，具體實施中績效目標(biāo)的確定、績效評價標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定和通用的指標(biāo)體系的構(gòu)建都會因地區(qū)情況不同而有所不同，這樣給地區(qū)間績效評價工作對比 帶來了一定的難度。 美國 的 基 礎(chǔ)教育績效評價 美國歷屆政府都高度重視教育在國民經(jīng)濟、社會生活和提高國民素質(zhì)中的作用，試圖通過教育改革來增強國力，保 持其在全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟及軍事等方面的領(lǐng)先地位。 澳大利亞的基礎(chǔ)教育績效評價 在眾多進行教育支出績效評價的國家里， 澳大利亞是一個擁有較為成熟完整績效評價制度且具有很大代表性的國家。 這樣 一來對于沒有太多研究基礎(chǔ)和 實踐經(jīng)驗的我國政府 來說，是 很難把握其真正的內(nèi)涵的 ，這樣便很容易造 成形式化管理， 只是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出了原則性的要求， 實際卻是內(nèi)容空乏，不夠細(xì)致。 另外還存在核 算技術(shù)和人員使用技術(shù)上的問題。 表 31我國基礎(chǔ)教育財政支出總效率 年份 小學(xué) 初中 2021 1 1 2021 1 2021 2021 1 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來源 理：《 2021 年中國統(tǒng)計年鑒》 數(shù)據(jù)顯示隨著國家財政對基礎(chǔ)教育投入的增加，財政資金的使用效率卻在不斷下降， 2021 至 2021 年由于財政資金的使用效率非常有效，但是從 2021 就呈下降的趨勢，特別是小學(xué)財政資金的使用效率 2021 年只達到了 。以此來改變教育資金分配和使用過程中的浪費和不合理現(xiàn)象，從而提高教育資源配置效率 。 教育資金使用效率低 教育經(jīng)費支出是財政支出重要的組成部分，在我國現(xiàn)階段各項事業(yè)都在蓬勃發(fā)展而財政資金又比較有限的形勢下，必須科學(xué)合理地使用教育資金，提高資金的使用效率，使有限的教育資金得到充分有效 的運用。 基礎(chǔ)教育財政資金使用存在的問題和不足 新中國成立 60 多年，黨和政府給予了基礎(chǔ)教育高度的關(guān)注，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。 根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部日前聯(lián)合發(fā)布的 2021 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯 示，全國教育經(jīng)費總投入為 億元，比上年的 億元增長 %，其中，國家財政性教育經(jīng)費為 億元，比上年的 億元增長 %，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，首次實現(xiàn)提出的4%的目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)收益還包括租 金、股息、紅利、資金占用費、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等收入。從狹義上說，基礎(chǔ)教育，是以中小學(xué)教育為主體 ,旨在提高國民素質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展為根本目的的教育。農(nóng)村的文盲率更是高達 95%以上，有的地方甚至十里八村都找不出一個識字的人 。 2） 文獻法 通過查閱相關(guān)文獻書籍收集相關(guān)資料，進而對基礎(chǔ)教育財政支出的研究現(xiàn)狀、存在問題以及研究方向有一個更全面的把握。因此，對我國基礎(chǔ)教育財政支出進行績效評價是政府績效管理改革的趨勢要求，也是政府進行績效管理的必然選擇 。而教育中的基礎(chǔ)教育服務(wù)主要依靠國家的財政支出，如何提高教育經(jīng)費的支出效益，使有限的教育資金得到有效的運用，成為目前急需解決的問題 。 當(dāng)前，我國正處在深化改革的關(guān)鍵時期，如何更好的發(fā)展基礎(chǔ)教育，對于經(jīng)濟的快速發(fā)展，構(gòu)建社會主義文化強國，全面建成小康社會都具有重要的意義。 I 本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計 論 文 題 目 我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價問題研究 系 別 應(yīng)用經(jīng)濟系 專 業(yè) 財政學(xué)（含稅收） 班 級 財政 103 班 學(xué)號 11020326 學(xué)生姓名 周 菲 指導(dǎo)老師 王玉玲 2021 年 6 月 II 西安交通大學(xué)城市學(xué)院 本科畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書 題 目 我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價問題研究 姓 名 周菲 專 業(yè) 財政學(xué) 學(xué) 號 11020326 （論文）課題的主要任務(wù)： 我國基礎(chǔ)教育發(fā)展目前還存在許多問題，財政資金使用效率低、資金分配不均衡、績效評價不科學(xué)等都成為財政資金使用低效的原因。 黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出 了戰(zhàn)略部署，提出了 “深化教育 領(lǐng)域綜合改革 ”的要求 ， 確定了教育改革發(fā)展的攻堅方向和重 點舉措 ， 要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實立德樹人的根本任務(wù)，努 力辦好人民滿意的教育 。 選題背景與研究意義 選題背景 基礎(chǔ)教育，是一切教育的基礎(chǔ)，是我國建設(shè)社會主義文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)最基本的保障。 研究意義 隨著我國對財政支出各項法律與管理制度的不斷重視與完善 ， 所以 對基礎(chǔ)教育財政支出的 績效 管理和監(jiān)督也勢必 不斷加強。最后根據(jù)搜集的大量文獻資料、數(shù)據(jù)進行整理分析 。 新中國成立之后 尤，其是 改革開放策略方針的提出 ， 普及義務(wù)教育受到 政府的高度重視?；A(chǔ)教育是現(xiàn)代化發(fā)展的基石，對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才，加速我國的現(xiàn)代化進程，具有全局性和先導(dǎo)性的作用。 （ 3） 國債 國債是國家通過借貸的方式從國內(nèi)外取得的有償收入。 全國公共財政教育支出為 億元，比上年的 億元增長 %，其中，中央財政教育支出 億元，比上年增長 %。但是目前中國還是經(jīng)濟發(fā)展不太協(xié)調(diào)的一個發(fā)展中國家，教育資源相對有限，對基礎(chǔ)教育的財政支出相對不足，同時對教育資源的分配還不是那么合理，因此，需要我們?nèi)嫔钊肓私馕覈A(chǔ)教育資金存在的相關(guān)問題，不斷改革教育財政政策，完善的方面的管理制度，以推進基礎(chǔ)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而由于使用的結(jié)構(gòu)不合理、分配不均、機構(gòu)臃腫、人浮于事等造成教育資金的嚴(yán)重浪費，從而降低了教育資金的使用效率。 基礎(chǔ)教育經(jīng)費績效的有關(guān)研究界定 教育經(jīng)費，是指國家用于教育事業(yè)的各項費用開支。究其原因可以從外部環(huán)境，地 區(qū)差異以及基礎(chǔ)教育財政支出績效評價自身帶來的難題。政府的預(yù)算會計和會計核算方法與公司企業(yè)所運用的方法之間存在著差異，所以在進行 基礎(chǔ)教育財政支出績效評價時需要有一套合理的會計核算制度以準(zhǔn)確衡量成本和產(chǎn)出。 指標(biāo)和評價要素過于概念化和抽象化，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致無法進 行實際的評價。從 1987 年進行公共支出績效評價開始 澳大利亞政府就在不斷改進完善它的政府公共支出績效評價工作，在 1997 年構(gòu)建成一個從項目到部門再到對整個政府的績效評價制度。雖然國外的管理制度，無論是政治制度、經(jīng)濟制度還是社會制度都與我國的制度情況存在著許多重大差異，并且每個國家對教育體系階段的劃分也不同，但我們還是應(yīng)該了解一下國外的實踐經(jīng)驗，打開國際視野，適當(dāng)?shù)剡M行吸收借鑒，避免閉門造車 。 地區(qū)差異帶來的問題 中國幅員遼闊，在不同的地區(qū)與縣域之間存在著：自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、民眾素質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)以及風(fēng)俗習(xí)慣等差異。 外部環(huán)境帶來的評價問題 1） 缺乏正確的績效意識 雖然各地已開始了基礎(chǔ)教育績效評價的 工作，但由于過去我國一直以來形成的單一 “路徑依賴”作用，使得目前在財政支出方面仍 會受到以往的這種思想的影響， 重分配、 輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣便造成了對績效管理績效評價工作的阻礙，對它的認(rèn)識僅僅停留于 表面， 理解得不夠深入， 不能 全面徹底地做到真正的績效評價。教育經(jīng)費支出效益就是指教育經(jīng)費的投入與其產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。教育資金被集中投向重點學(xué)校，進入 21 985 名錄高校獲得大量撥款，大批普通院校 運行經(jīng)費緊張。 財政對基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足 一個國家的教育經(jīng)費充足的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)一個國家一定時期內(nèi)所確立的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)而對財政所提出的具體要求而定。國家財政性教育經(jīng)費 支出占 國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也在不斷增加。 （ 4） 公共收費 公共收費是政府公共部門在向單位和個人提供各項服務(wù)是，向服務(wù)對象收取的費、常也稱為行政事業(yè)性收費。新中國 成立以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的是 1946 年，全國只有幼兒園 1300所，小學(xué) 萬所，中學(xué) 4266 所。 2021 年如期基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，全國義務(wù)教育的普及水平逐年提高。 4） 比較研究法 我們國家的績效評價工作處于剛起步階段，相關(guān)概念、理論也并不成熟 ，當(dāng)前關(guān)于財政支出績效評價制度體系中提到的 概念和理論 有許多 都是 借鑒國外的研究 。 1） 理論意義 理論上， 通過對基 礎(chǔ)教育財政支出績效評價體系的相關(guān)定義的界定，可以 豐富基礎(chǔ)教育績效評價的理論知識， 對 一套評價體系中必須建 立的評價流程、評價方法、評價指標(biāo)等要素以及對外部環(huán)境的進行探討，從而對基礎(chǔ)教育財政支出評價體系有一個明確的定義，使得績效評價的理論更加完整，為分析我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際情況提供理論上的框架支持 。一個國家基礎(chǔ)教育的完善程度，以及它的發(fā)展?fàn)顩r不但會直接影響國家的上層教育和整體的國民素質(zhì)，而且也會影響到經(jīng)濟 ，政治，文化生活的各個方面。但是 ，基礎(chǔ) 教育發(fā)展目前還存在許多問題，財政資金使用效率低 、資金分配不均衡、績效評價不科學(xué)等都成為財政資金使用低效的原因，所以通過研究基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況以及財政資金使用的效率，找到影響基礎(chǔ)教育財政支出的相關(guān)因素，進而對我國基礎(chǔ)教育財政資金支出的績效評價問題進行相關(guān)的研究。本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況，通過大量使用分析財政資金使用存在的效果問題，試圖弄清楚影響資金使用效率的具體因素，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)實進行分析。 ： [1]陳豐 ； 石紹賓 . 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡對居民收入差距的影響 —— 基于 20212021年面板數(shù)據(jù)的分析 [J].東岳論從 ,2021（ 03） ,33:295. 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