【正文】 評價教育質(zhì)量和經(jīng)濟效益的指標，如入學率、普及率、畢業(yè)率、以及師生數(shù)量比等方面的單項指標，這些指標在一定程度上也能夠反映出國家財政性基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出效益。通常 人員經(jīng)費越高，教育水平就越低，因為如果教育經(jīng)費大量用于支付教職工工資， 那么用于改善辦學條件的經(jīng)費就必然要減少。中國是人口最多的國家，如此大的教育規(guī)模，其經(jīng)費全部由財政包下來，自然無法在面面俱到的情況下，保證各方教育資金的需要，反而造成教育財政支出的投資結(jié)構(gòu)不合理 。中共中央、國務院在 1993 年頒布的《中國教育和改革發(fā)展綱要》中明確提出：國家財政性教育經(jīng)費占財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例， 20 世紀末達到 4％，各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，“八五”期間逐步提高到全國平均不低于 %。 導致不同地區(qū)不同學校設(shè)施、師資力量的差距越來越大，擇校之風愈演02021400060008000100001202114000160002021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021最大值 最小值 平均值 西安交通大學城市學院論文 14 愈烈。 本文收集了 2021 年至 2021 年全國 32 個省市基礎(chǔ)教育年均預選事業(yè)經(jīng)費數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)來顯示基礎(chǔ)教育財政資金的使用狀況。 2021年 7 月 29 日公布的《國 家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021— 2020 年 )》再一次明確提出，提高國 家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例， 2021年達到 4％。其中的教育服務被看作是一種混合產(chǎn)品，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面都發(fā)揮著主導作用 。 （ 2） 國有企業(yè)利潤上繳 國有企業(yè)利潤上繳市政府依據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)從國有企業(yè)利潤中收取的國有資產(chǎn)收益。國家于 2021 年開始啟動了新一輪的基礎(chǔ)教育改革，全面貫徹素質(zhì)教育的理念，給個傳統(tǒng)單一培養(yǎng)學生的方式，完善學生的道德品格，努力培養(yǎng)具有健全人格全面發(fā)展的人才。從廣義上說，“基礎(chǔ)教育”作為終身教育的最初階段，為社會每個成員提供的并為了一切人所共有的最低知識、觀點、社會準則和經(jīng)驗的教育，都應成為基礎(chǔ)教育。殘疾兒童少年教育受到各級政府的高度重視，直到 2021 年底，全國特殊教育學校已經(jīng)有 1500 多所，比 1990 年翻了一番多；西安交通大學城市學院論文 6 在校殘疾學生超過 37 萬，比 1990 年增加了 4 倍多。 1949 年以前學齡兒童入學率只有 20%左右 ，初中入學率僅為 6%，全國 80%以上的人口是文盲。 第一章緒論部分主要是闡述了論文的選題背景與研究意義，研究內(nèi)容與目標，研究思路與方法以及論文結(jié)構(gòu)的安排；第二章對我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況，我國教育發(fā)展狀況，基礎(chǔ)教育財政資金使用情況的基本理論介紹，分析研究出財政資金使用存在的問題和不足；第三章進行基礎(chǔ)教育財政資金績效分析，通過財政資金績效的有關(guān)研究界定，分析影響資金績效的因素，并對資金評價體系進行比較研究； 最后在此基礎(chǔ)上對我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作的進一步完善提出一些思路和意見建議。 研究方法 1） 理論聯(lián)系實際法 通過對文中基礎(chǔ)教育財政支出績效評價相關(guān)基本概念的闡述，用理論作為基礎(chǔ)指導，再結(jié)合我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價的現(xiàn)狀進行分析 。 總之績效評價是整個績效管理的核心和關(guān)鍵所在，它的完善程度直接會影響到整個績效管理工作的運行，對基礎(chǔ)教育財政支出績效管理制度建立完善也有重要的意義 。有一個良好的績效評價工作，是 做好績效管理工作的基礎(chǔ)，只有財政資金的績效評價體系和評價制 度不斷完善，政府才能最大限度得做好基礎(chǔ)教育財政支出的工作，財政資金可以最大限度的發(fā)揮其 效用，真正做到取之于民用之于民。由此可以看出 ， 黨和政府已從發(fā)展戰(zhàn)略的高度來對待基礎(chǔ)教育，但是由于國家經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，同時也缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，所以對基礎(chǔ)教育的投入和改革方面還存在著許多問題 。同時教育的發(fā)展狀況及其投入水平是衡量一個國家綜合國力和一個民族素質(zhì)及文化程度的主要標準。綜合以上所討論的相關(guān)問題，最后，本研究課題基于我國基礎(chǔ)教育財政資金使用狀況的相關(guān)研究，得出，政府應加大對基礎(chǔ)教育的投資規(guī)模，；明確各級政府的責任，確立經(jīng)費分擔的職責；制定嚴格的法律監(jiān)管制度以及科學可合理的績效評價指標體系。 教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期，義務、高等、職業(yè)等教育方式都得到迅速發(fā)展。 （ 4）撰寫論文，經(jīng)過充分的討論過程，進行 3次修改，最終定稿。針對基礎(chǔ)教育財政資金使用的低效問題如何在教育轉(zhuǎn)型和科教興國戰(zhàn)略實施中有效進行調(diào)解，積極探索財政支出績效影響的內(nèi)在機理現(xiàn)代較為迫切。 （ 2）論文寫作大綱一份?？梢?，國家對基礎(chǔ)教育的發(fā)展是非常重視的。 西安交通大學城市學院論文 II 關(guān) 鍵 詞 ：基礎(chǔ)教育財政支出，績效評價，研究建議 論文類型 ：應用研究 ABSTRACT III Title: Basic education fiscal expenditure performance evaluation research in our country Speciality: Finance (including tax) Applicant: Zhou fei Supervisor: Prof. Wang yu ling ABSTRACT After the founding of new China, the government attaches great importance to all walks of life the pulsory education. Education career into a period of rapid development, obligations, such as higher, vocational education have been developing rapidly. At present, our country is in a critical period of deepening reform, how to better the development of basic education, for the rapid development of economy, the construction of socialist culture power, build a welloff society in an allround way has the vital significance. The third plenary session of the 18 to prehensively deepen reform has made a strategic plan, proposed the deepening prehensive reform of education field requirements, determine the direction of education reform, development and the crucial and key steps, for deepening reform education field, the implementation of the basic task of Khalid s, efforts to do a good job in the people39。基礎(chǔ)教育屬于純公共物品，主要由政府提供給公民，通過接受小學教育、初中教育，來增強自身的最基本的文化知識和基本技能。國家對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的供需矛盾狀態(tài)將繼續(xù)存在 2） 學校對基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不合理 我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費 主要 是由學校具體 分配實施，一些學校 一味的追求華而不實的教育政績工程， 導致 非直接教育性的教育投資消耗過大，對教育行政管理 成本偏高，真正用于學生直接教育的經(jīng)費少之又少，從而產(chǎn)生一系列問題，如 對 有限的 基礎(chǔ)教育西安交通大學城市學院論文 2 財政 經(jīng)費使 用結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高、浪費嚴重等 。因此，進行基礎(chǔ)教育財政支出績效評價的研究對我國財政管理和經(jīng)濟社會的發(fā)展以及建設(shè)社會主與文化強國的戰(zhàn)略目標具有重大的理論意義和實踐意義 。目的是為了使決策者獲得財政資金使 用的合理性與經(jīng)濟性，經(jīng)濟效益與社會效益方面的信息。 3） 統(tǒng)計分析法 根據(jù)整理出來的我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作相關(guān)中數(shù)據(jù)，分析實際存在西安交通大學城市學院論文 4 的問題并提出合理的政策建議來完善我國基礎(chǔ)教育支出績效評價工作 。政府對于義務教育的發(fā)展負有不可推卸的政治責任，政府對于義務教育的投入必須是強制性的，義務教育應該是免費的。 教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期，義務、高等、職業(yè)等教育方式都得到迅速發(fā)展。 2021 年，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）在校生人數(shù) 4546 萬人，比 1980 年增加 2825 萬人。 基礎(chǔ)教育的發(fā)展 我國基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、 小學教育 、普通中學教育。 同時基礎(chǔ)教育改革也開始重視學生發(fā)展的綜合素質(zhì)，不再把分數(shù)作為評價學生的唯一標準，注重教學過程中學生感情、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)，不但要掌握課本上的知識，更要把知識和身心成長聯(lián)系在一起，以便將來更好的適應實際的社會生活，也為社會的進步和發(fā)展提供強有力的后備力量 。它通常是國家為彌補財政赤字或調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行而采取的一種特殊的籌集財政資金的一種形式，是正常的財政收入的一種補充?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費一般為某年度一次性撥款，最終形成學校的固定資產(chǎn)。 ② 表 21 國家財政性教育經(jīng)費使用及占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例情況表 ② 2021 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告 年份 國家財政性教育經(jīng)費（億元） 占國 內(nèi)生產(chǎn)總值比 例（ %） 1994 1995 1996 1997 西安交通大學城市學院論文 10 圖 23 國家財政性教育經(jīng)費及增長比例變化情況 數(shù)據(jù)來源：《 2021 年中國統(tǒng)計年鑒 》 由圖 23 我們可以看出，我國財政性教育經(jīng)費支出在逐年增加， 特別是 2021年 3 月國務院發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出 “保證財政性教育支出經(jīng)費 ”之 后，我國財政性教育支出增速大大提高 ,2021 年安 012340500010000150002021025000國家財政性教育經(jīng)費 (億元 ) 占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 1998 1999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2 基礎(chǔ)教育財政資金的使用情況 11 億元，比 2021 年增加 億元，增長 。 從表 24 可以看出不同的省市基礎(chǔ)教育的財政支出比例是有差距的， 2021年全國基礎(chǔ)預算內(nèi)事業(yè)費最高的地區(qū)是上海 ，是全國平均水平的 4倍多。對于基礎(chǔ)教育財政資金存在的問題和不足，主要可以從以下幾個方面入手 。 總之，目前的教育經(jīng)費投入仍然滿足不了教育事業(yè)的需要，因為財政支出的總量較小，即 使教育支出在財政支出中占較高比重，仍然不能滿足當前教育發(fā)展的要求，教育資金仍是捉襟見肘 。 1） 教育經(jīng)費浪費嚴重 以我國高等院校為例， 1998 年至 2021 年十年間，學校數(shù)量 1022 所突增至1902 所增幅達到 ％，而在增加院校最多的 2021 年不足千人的學校達到 284所。我國現(xiàn)有教師近 200 萬人，但西安交通大學城市學院論文 16 授課的教師不到 120 萬，僅占總數(shù)的 60％， 輔助、工勤等其他人員則占到教師總數(shù)的 40％。按照教育級別來分，可以分為初等、中等、高等學校三級教育經(jīng)費支出。 影響資金 校的因素分析 近幾年來，由于國家把優(yōu)先發(fā)展教育作為一項戰(zhàn)略性任務提出來，伴隨教育的發(fā)展進步，我國教育財政績效評價工作也取得了很大的進步。我們可從以下三個方面來分析?；A(chǔ)教育財政支出績效評價工作涉及到財政部門、教育部門等相關(guān)政府部門，這些政府部門如果做出經(jīng)濟社會體制改革的決策行為時，與之關(guān)系密切的基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作也會受到一定的影響。除此之外，以我國財政工作人員現(xiàn)有的知識水平和結(jié)構(gòu)很難運用較為復雜的計量方法進行對基礎(chǔ)教育財政支出的定量分析 。 政支出績效評價自身帶來的難題 以上所述都是對我國基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作所面臨的由外部因素引起的問題的分析，然而進行基礎(chǔ)教育財政支出績效評價工作時還會面臨一些由于其自身特殊性質(zhì)帶來的難題。 資金評價體系比較研究 與我們國家剛起步的基礎(chǔ)教育財政支出績效評價相比，一些國家已通過幾十年的理論積累與不斷的實踐研究，建立起了較為完善的并具有代表性的財政教育支出績效評價制度。在績效評價的過程中，教育部門接受國會的領(lǐng)導和監(jiān)督，每年教育部門的預算和績效報告都要經(jīng)國會批準。澳大利亞的學校教育是由義務教育階段和普通高中教育組成，其中 6 歲開始至