【正文】 經費，其中在中小學， 80%90%的經費是人頭經費，公用部分其實很少。以此來改變教育資金分配和使用過程中的浪費和不合理現(xiàn)象，從而提高教育資源配置效率 。由于政府的基礎教育支出關系到公眾的利益，這就需要我們采用不是單純的經濟評價方法，而是將政策納入評價范圍進行績效評價。 表 31我國基礎教育財政支出總效率 年份 小學 初中 2021 1 1 2021 1 2021 2021 1 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來源 理：《 2021 年中國統(tǒng)計年鑒》 數(shù)據(jù)顯示隨著國家財政對基礎教育投入的增加，財政資金的使用效率卻在不斷下降， 2021 至 2021 年由于財政資金的使用效率非常有效，但是從 2021 就呈下降的趨勢，特別是小學財政資金的使用效率 2021 年只達到了 ?；A教育績效評價制度是一個龐大的工程，由多個層面組成，從開始的準備計劃階段到最后結束的結果公開應用，在制度中都需要有相應的規(guī)定和指導，要有規(guī)范的流程，并且還要有績效預算、審計等相關配套制度的支持，這樣才 能取得整體成效。 另外還存在核 算技術和人員使用技術上的問題。我們對于評價對象進行分析評判的重要依據(jù)就是評價標 準，評價標準與評價指標是整個績效評價體系中的核心內容。 這樣 一來對于沒有太多研究基礎和 實踐經驗的我國政府 來說，是 很難把握其真正的內涵的 ，這樣便很容易造 成形式化管理， 只是依據(jù)有關法律法規(guī)提出了原則性的要求， 實際卻是內容空乏，不夠細致。二十世紀 90 年代，美國基礎教育績效運動開始逐步興起。 澳大利亞的基礎教育績效評價 在眾多進行教育支出績效評價的國家里， 澳大利亞是一個擁有較為成熟完整績效評價制度且具有很大代表性的國家。這樣三者之間既相互協(xié)作又相互制約。 美國 的 基 礎教育績效評價 美國歷屆政府都高度重視教育在國民經濟、社會生活和提高國民素質中的作用，試圖通過教育改革來增強國力，保 持其在全球范圍內政治、經濟及軍事等方面的領先地位。其次，考察涉及的內容范圍廣。這種地區(qū)間的差異就給基礎教育績效評價工作原則中的可比性帶來了難題，具體實施中績效目標的確定、績效評價標準值的設定和通用的指標體系的構建都會因地區(qū)情況不同而有所不同，這樣給地區(qū)間績效評價工作對比 帶來了一定的難度。西方發(fā)達國家基本上都已建立起了龐大的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，在社會治安、經濟狀況乃至教育信息共享等方面都可以提供便捷快速的技術保證。有很多地方 只是為了應付上級而實施績效評價工作 ，只是走一個形式，或者是利用“績效評價”，以此 來顯示自己的“先進性”，這種情況則是人為主觀上不正確樹立績效意識的表現(xiàn)。各省在明確了基礎教育績效評價具有重大意義的前提下，結合本地經濟發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際情況，構建了財政教育支出的評價指標體系，初步建立了財政支出績效評價的相關制度。由于教育事業(yè)的特殊性，教育經費的支出不僅可以產生宏觀的經濟效益和社會效益，而且還可以給微觀主體帶來有形或無形的收益。 大量的財政資金用與教職工工資，但是卻不能達到預期的教學目的，人員結構的不合理造成教育經費的浪費。普通院院校為了升級達標，應付檢查評比，又擠占有限教育經費。 2 基礎教育財政資金的使用情況 15 財政對基礎教育投資結構不合理 基礎教育經費短缺一方面是因為投入總量不足，還有另外一方面的原因，那就是財政在教育領域大包大攬，投資結構不合理。在我國基礎教育投入不足實質上是政府的投入不足。到了 2021 年上海的基礎教育經費高達 ，是全國平均水平的 倍，是投入最低河南省的近 倍。所以總的來看我國政府是非常重視教育經費的投入的，財政支出中教育撥款的比例也在不斷 提高。教育產出成效與財政性教育支 出的規(guī)模呈正相關增長態(tài)勢，因此加快教育事業(yè)的發(fā)展需要相應的財力保障。 其具體包括規(guī)劃 費收入、事業(yè)性收費收入等。 目前我國取得財政收入有稅、利、債、費等形式，即稅收、國有企業(yè)利潤上繳、國債公共收費等其他收 入形式。 1949 年 中華人民共和國 成立后，中央和地方各級政府非常重視發(fā)展基礎教育，投入大量的人力和財力普及教育， 1997 年，全國農村教育經費預算內撥款為 430 億，占當年農村義務教育經費總投入的%，截止到 1998 年底，全國已有幼兒園 萬所，在園幼兒 萬人；有小學 萬所，在校學生 萬人；普通初級中學 63940 所，在校生 萬人；普通高級中學 萬所，在校生 938 萬人；有 特殊教育 學校 1535所，在校生 萬人 。 數(shù)據(jù)來源：《 2021 中國統(tǒng)計年鑒》 圖 21 各級各類學在校學生情況 (單位：萬人 ) 綜上所述我國教育特別是基礎教育的發(fā)展 ,總趨勢是上升的 。到 2021 年底，全國普九率高達 91%，小學入學率達到 99%以上，初中入學率提高到 97%,初中畢業(yè)生的升學率提高到 58%以上 .與此同時掃盲工作成績斐然，第五次全國人口普查結果顯示， 15 歲以上人口中的文盲數(shù)量十年內減少到2021 萬人左右，青壯年文盲率減少到 5%以下。 我國教育發(fā)展狀況 中國最早提出“義務教育”問題是在 20 世紀初，當時西方主要資本主義國家已經實施義務教育，而清政府在此時提出廢科舉 、 興學堂 ， 建立新的教育制度。但是 ，我們與西方國家在經濟政治 文化 等制度上 又 存在很 大差異。使財政支出更好的用于基礎教育，更好的發(fā)揮其在基礎教育方面的宏觀作用 。 2） 實踐意義 對 基礎教育財政支出績效評價的 問題進行實踐研究， 有助于提高金融部門，教育行政部門和學校 各部門 的績效意識， 從而 更加注重資金的合理分配和使用過程的優(yōu)化。而出現(xiàn)這些問題的很大一部分原因是由于我國缺乏一個有效的績效評價制度對教育支出進行監(jiān)督。 新中國成立以來， 黨和政府對基礎教育的發(fā)展完善 進行了相應的改革 。 Clear the responsibility of the government at all levels, establish funds clear share of responsibilities。 近年來，國家對基礎性教育投入的財政資金隨著科教興國戰(zhàn)略以及建設文化強國的戰(zhàn)略實施，也在不斷增加，主要表現(xiàn)在基礎教育的普及程度、學校基礎設施的建設、教學設備的配備、教職工的工資福利等方面，都取 得了顯著的成效。 （ 4）不少于 15000字的正式論文。 （原始數(shù)據(jù)、技術要求、工作要求）： （ 1）搜集本研究課題相關的研究文獻，撰寫文獻綜述。 （ 2）針對本研究課題搜集所需要的實證資料和案例，要求數(shù)據(jù)來源可靠，邏輯關系明確。 （ 5）與本研究課題相應的外文原文及文獻翻譯各一份，外文文獻不少于 1000字符。但是我們卻忽視了財政投入學校后所產生經濟性效率性及效能行的監(jiān)督，財政資金的使用存在著不合理的情況，導致不必要的浪費。 Formulate strict legal regulation system and scientific reasonable performance evaluation index system. In order to strengthen the consciousness of the performance of financial departments, administrative departments of education, raise the use efficiency of education funds, and management. This article is divided into four chapters。 “普九 ”和“兩基 ” 工作基 本完成后，由《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021—2020)》明確提出 ， 今后教 育改革與發(fā)展 要“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務” 。 針對 我國 基礎教育財政支出 的相關問題， 政府在 2021 年《政府工作報告》中明 確提出要“推行行政問責制度和政府績效管理制度”，財政部在征求多方意見后于 2021年 6 月中旬出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》。通過績效評價體系的建立，為政府與學校之間搭建一個橋梁，政府 可以清楚的掌握財政資金真正的去向，對學校形成監(jiān)督。 研究思路與方法 研究思路 教育是國家富強民族振興的強有力保障，尤其是基礎教育更是關系民生大計，所以為了更好地發(fā)揮財政對基礎教育的作用，提高財政次金的使用效率 ， 不論是國外還是國內的研究學者在對財政基礎教育支出的績效評價方面都進行到了相應的研究 ，但也有忽視財政投入學校后所產生經濟性效率性及效能行的監(jiān)督， 從而不能更好的發(fā) 揮出財政資金對基礎教育的作用。因此，研究我國的基礎教育財政支出績效評價問題，就 必須與西方國家相比較，取其精華去其糟粕，根據(jù)我國的實際情況探索出適合我國的績效評價管理體系。清政府在 1903 年頒布的《奏定初等小學堂章程》中曾寫明：“外國通例，初等小學堂，全國人民均應入學，名為強迫教育。 普通高中教育也在持續(xù)快速增長，高中的招生人數(shù)和 在校生人數(shù)分別 1990年的 萬人和 萬人增長到 2021 年的 670 多萬人和 1700 多萬人。 從全國普通高中招生人 數(shù)的上升 ， 可以看出每年接受義務教育的人數(shù)在不斷增加 。 ① 改革開放三十年來，我國已經基本上實現(xiàn)了掃除壯年文盲和普及九年義務教育的目標。 （ 1） 稅收 稅收是國家憑借政治權力，按照法律規(guī)定，無償?shù)?、強制地籌集財政收入的形式。 （ 5） 其他收入 除了上述收入形式外，在財政工作中還存在其他一些零星雜項收入，如國有土地出讓金、彩票公益金、罰沒收入、基本建設收入、利息 收入、捐贈收入、國家資源管理收入、外事服務收入等數(shù)據(jù)支持。為了實現(xiàn)預期教育發(fā)展的目標，我國不斷 提出政府對教育支持力度的要求。 （ 2） 我國各地區(qū)基礎教育財政支出情況 我國幅員遼闊，各省之間在資源稟賦、地理區(qū)位、文化背景和人口分布上有著巨大的差距，從而造成各省在社會發(fā)展程度、經濟增長速度方面的不均衡，導致財政資源和教育資源的不均衡。這表明十年來教育經費的支出分配均等化趨勢明顯，但是個省市間教育經費的差距還是很大。雖然國家 財政對基礎教育的投入趨勢明顯上升，但是與發(fā)達國家相比仍然不足。 按照 2021 年政府收支分類科目，政府教育包括教育行政管理、學前教育、小學教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等職業(yè)教育、中專教育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育等共 16 類支出科目。用教育經費大量投入行政管理設施建設即所謂的面子工程，導 致教育經費不能真正發(fā)揮出它的作用。 以上問題都是我國在大力發(fā)展教育的同時都必須去面對的問題，教育資源的有效利用，來自于對教育支出的有效安排，我們需要改變教育資金分配和使用過程中的浪費和不合理現(xiàn)象， 將有限的教育經費真正的用于提高我國國民基本素質的基礎教育上，為我國建設社會主義文化強國而打下堅實基礎， 從 而 不斷的 提高教育資金的使用效率。教育活動的產出或成果比較復雜，因而教育經費支出績效的衡量也比較困難。我國基礎教育財政支出的總效率也取得了顯著成效。另外，由于績效意識的不足和不夠深入，往往認為績效評價工作得出了結果結論就意味著這項工作可以畫上了句號，而相關的材料隨之就會被作為一般工作檔案塵3 基礎教育財政資金績效評價 19 封起來，不會被考慮用來作為下一年財政教育支出預算的依據(jù)，更沒有作為考核政 府部門績效管理工作和責任追究的重要標準。而我國在 2021 年才正式步入“金財”工程的建設階段。 績效目標的確定是進行績效評價工作的第一步，是績效評價過程中基礎和 關鍵的步驟，是指導工作方向的重要要素?；A教育財政支出不同于一些其他的公共支出，財政基礎教育支出包括教育事業(yè)性經費支出和基本建設性支出，教育事業(yè)經費又包括人員經費和公用經費。在美國政府不懈追求教育卓越的過程中，其教育政策的取向也發(fā)生了幾次較大3 基礎教育財政資金績效評價 21 的轉變，政策關注的重點逐漸從教育的投入轉向了教育結果再到教育的核心生產過程。而 美國的財政部并不負責預算，它主要負責對經濟進行預測并做出一定的分析以及掌握聯(lián)邦政府的財政收入，對于預算只是提出一些建議。這是美國“外部型 ”模式的一大特點。由于這一系列的深入轉變，美國績效評價的內容便得以擴展，涉及到投入、產出、效果、影響等多方面。加之，每年還會有各 種根據(jù)上級指示著重傾向教育事業(yè)發(fā)展的項目，以對其進 行績效評價的工作量很大。 由于我國各地區(qū)發(fā)展情況差異，教育投入量及教育工作進展也大不相同，經濟條件和教育基礎良好的地區(qū)很容易達到的目標，經濟薄弱、教育基礎較差的地區(qū)可能很難達到或是要用較長時間才能完成，所以往往很難明確提出統(tǒng)一的基礎教育財政支出績效評價的目標。故而在政府統(tǒng)計教育產品的分配、使用情況，教育服務的質量以及在對社會 經濟的運行分析時會造成很大的程度上的阻礙。雖然我國的教育財政支出績效評價制度建設取得了一定的進展，但制度本身還不完善，有一些體系要素還需進一步的充實研究，同時還缺少相關的配套制度和對其起到支持保障作用的外部制度環(huán)境。可以先通過近幾年我國基礎教育財政支出總效率的相關數(shù)據(jù)來分析。 在我國教育政策是一項基本國策，是屬于政治范疇。黨的十一屆三中全會以來，國家針對不同等級和不同類型的教育先后制定和頒布了一系列