【正文】 經(jīng)費(fèi)，其中在中小學(xué)， 80%90%的經(jīng)費(fèi)是人頭經(jīng)費(fèi)，公用部分其實(shí)很少。以此來(lái)改變教育資金分配和使用過(guò)程中的浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象，從而提高教育資源配置效率 。由于政府的基礎(chǔ)教育支出關(guān)系到公眾的利益，這就需要我們采用不是單純的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，而是將政策納入評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 表 31我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出總效率 年份 小學(xué) 初中 2021 1 1 2021 1 2021 2021 1 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來(lái)源 理：《 2021 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 數(shù)據(jù)顯示隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育投入的增加，財(cái)政資金的使用效率卻在不斷下降， 2021 至 2021 年由于財(cái)政資金的使用效率非常有效，但是從 2021 就呈下降的趨勢(shì)，特別是小學(xué)財(cái)政資金的使用效率 2021 年只達(dá)到了 ?；A(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度是一個(gè)龐大的工程，由多個(gè)層面組成，從開(kāi)始的準(zhǔn)備計(jì)劃階段到最后結(jié)束的結(jié)果公開(kāi)應(yīng)用，在制度中都需要有相應(yīng)的規(guī)定和指導(dǎo)，要有規(guī)范的流程，并且還要有績(jī)效預(yù)算、審計(jì)等相關(guān)配套制度的支持，這樣才 能取得整體成效。 另外還存在核 算技術(shù)和人員使用技術(shù)上的問(wèn)題。我們對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判的重要依據(jù)就是評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的核心內(nèi)容。 這樣 一來(lái)對(duì)于沒(méi)有太多研究基礎(chǔ)和 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)政府 來(lái)說(shuō)，是 很難把握其真正的內(nèi)涵的 ，這樣便很容易造 成形式化管理， 只是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出了原則性的要求， 實(shí)際卻是內(nèi)容空乏，不夠細(xì)致。二十世紀(jì) 90 年代，美國(guó)基礎(chǔ)教育績(jī)效運(yùn)動(dòng)開(kāi)始逐步興起。 澳大利亞的基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) 在眾多進(jìn)行教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)家里， 澳大利亞是一個(gè)擁有較為成熟完整績(jī)效評(píng)價(jià)制度且具有很大代表性的國(guó)家。這樣三者之間既相互協(xié)作又相互制約。 美國(guó) 的 基 礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) 美國(guó)歷屆政府都高度重視教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和提高國(guó)民素質(zhì)中的作用，試圖通過(guò)教育改革來(lái)增強(qiáng)國(guó)力，保 持其在全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等方面的領(lǐng)先地位。其次，考察涉及的內(nèi)容范圍廣。這種地區(qū)間的差異就給基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作原則中的可比性帶來(lái)了難題，具體實(shí)施中績(jī)效目標(biāo)的確定、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定和通用的指標(biāo)體系的構(gòu)建都會(huì)因地區(qū)情況不同而有所不同，這樣給地區(qū)間績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)比 帶來(lái)了一定的難度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都已建立起了龐大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)狀況乃至教育信息共享等方面都可以提供便捷快速的技術(shù)保證。有很多地方 只是為了應(yīng)付上級(jí)而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作 ，只是走一個(gè)形式，或者是利用“績(jī)效評(píng)價(jià)”，以此 來(lái)顯示自己的“先進(jìn)性”，這種情況則是人為主觀上不正確樹(shù)立績(jī)效意識(shí)的表現(xiàn)。各省在明確了基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)具有重大意義的前提下，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建了財(cái)政教育支出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度。由于教育事業(yè)的特殊性，教育經(jīng)費(fèi)的支出不僅可以產(chǎn)生宏觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且還可以給微觀主體帶來(lái)有形或無(wú)形的收益。 大量的財(cái)政資金用與教職工工資，但是卻不能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的，人員結(jié)構(gòu)的不合理造成教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。普通院院校為了升級(jí)達(dá)標(biāo)，應(yīng)付檢查評(píng)比，又?jǐn)D占有限教育經(jīng)費(fèi)。 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用情況 15 財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育投資結(jié)構(gòu)不合理 基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺一方面是因?yàn)橥度肟偭坎蛔?，還有另外一方面的原因，那就是財(cái)政在教育領(lǐng)域大包大攬，投資結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)基礎(chǔ)教育投入不足實(shí)質(zhì)上是政府的投入不足。到了 2021 年上海的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)高達(dá) ，是全國(guó)平均水平的 倍，是投入最低河南省的近 倍。所以總的來(lái)看我國(guó)政府是非常重視教育經(jīng)費(fèi)的投入的，財(cái)政支出中教育撥款的比例也在不斷 提高。教育產(chǎn)出成效與財(cái)政性教育支 出的規(guī)模呈正相關(guān)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此加快教育事業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的財(cái)力保障。 其具體包括規(guī)劃 費(fèi)收入、事業(yè)性收費(fèi)收入等。 目前我國(guó)取得財(cái)政收入有稅、利、債、費(fèi)等形式，即稅收、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳、國(guó)債公共收費(fèi)等其他收 入形式。 1949 年 中華人民共和國(guó) 成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育， 1997 年，全國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款為 430 億，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的%，截止到 1998 年底，全國(guó)已有幼兒園 萬(wàn)所，在園幼兒 萬(wàn)人；有小學(xué) 萬(wàn)所，在校學(xué)生 萬(wàn)人；普通初級(jí)中學(xué) 63940 所，在校生 萬(wàn)人；普通高級(jí)中學(xué) 萬(wàn)所，在校生 938 萬(wàn)人；有 特殊教育 學(xué)校 1535所，在校生 萬(wàn)人 。 數(shù)據(jù)來(lái)源：《 2021 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 圖 21 各級(jí)各類學(xué)在校學(xué)生情況 (單位：萬(wàn)人 ) 綜上所述我國(guó)教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展 ,總趨勢(shì)是上升的 。到 2021 年底，全國(guó)普九率高達(dá) 91%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到 99%以上，初中入學(xué)率提高到 97%,初中畢業(yè)生的升學(xué)率提高到 58%以上 .與此同時(shí)掃盲工作成績(jī)斐然，第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示， 15 歲以上人口中的文盲數(shù)量十年內(nèi)減少到2021 萬(wàn)人左右，青壯年文盲率減少到 5%以下。 我國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r 中國(guó)最早提出“義務(wù)教育”問(wèn)題是在 20 世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)西方主要資本主義國(guó)家已經(jīng)實(shí)施義務(wù)教育，而清政府在此時(shí)提出廢科舉 、 興學(xué)堂 ， 建立新的教育制度。但是 ，我們與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治 文化 等制度上 又 存在很 大差異。使財(cái)政支出更好的用于基礎(chǔ)教育，更好的發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育方面的宏觀作用 。 2） 實(shí)踐意義 對(duì) 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的 問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐研究， 有助于提高金融部門(mén)，教育行政部門(mén)和學(xué)校 各部門(mén) 的績(jī)效意識(shí)， 從而 更加注重資金的合理分配和使用過(guò)程的優(yōu)化。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的很大一部分原因是由于我國(guó)缺乏一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)教育支出進(jìn)行監(jiān)督。 新中國(guó)成立以來(lái)， 黨和政府對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展完善 進(jìn)行了相應(yīng)的改革 。 Clear the responsibility of the government at all levels, establish funds clear share of responsibilities。 近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性教育投入的財(cái)政資金隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略以及建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施，也在不斷增加，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的普及程度、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的配備、教職工的工資福利等方面，都取 得了顯著的成效。 （ 4）不少于 15000字的正式論文。 （原始數(shù)據(jù)、技術(shù)要求、工作要求）： （ 1）搜集本研究課題相關(guān)的研究文獻(xiàn)，撰寫(xiě)文獻(xiàn)綜述。 （ 2）針對(duì)本研究課題搜集所需要的實(shí)證資料和案例，要求數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，邏輯關(guān)系明確。 （ 5）與本研究課題相應(yīng)的外文原文及文獻(xiàn)翻譯各一份，外文文獻(xiàn)不少于 1000字符。但是我們卻忽視了財(cái)政投入學(xué)校后所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性效率性及效能行的監(jiān)督，財(cái)政資金的使用存在著不合理的情況，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。 Formulate strict legal regulation system and scientific reasonable performance evaluation index system. In order to strengthen the consciousness of the performance of financial departments, administrative departments of education, raise the use efficiency of education funds, and management. This article is divided into four chapters。 “普九 ”和“兩基 ” 工作基 本完成后，由《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021—2020)》明確提出 ， 今后教 育改革與發(fā)展 要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)” 。 針對(duì) 我國(guó) 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出 的相關(guān)問(wèn)題， 政府在 2021 年《政府工作報(bào)告》中明 確提出要“推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度”，財(cái)政部在征求多方意見(jiàn)后于 2021年 6 月中旬出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，為政府與學(xué)校之間搭建一個(gè)橋梁，政府 可以清楚的掌握財(cái)政資金真正的去向，對(duì)學(xué)校形成監(jiān)督。 研究思路與方法 研究思路 教育是國(guó)家富強(qiáng)民族振興的強(qiáng)有力保障，尤其是基礎(chǔ)教育更是關(guān)系民生大計(jì)，所以為了更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的作用，提高財(cái)政次金的使用效率 ， 不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的研究學(xué)者在對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)方面都進(jìn)行到了相應(yīng)的研究 ，但也有忽視財(cái)政投入學(xué)校后所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性效率性及效能行的監(jiān)督， 從而不能更好的發(fā) 揮出財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)教育的作用。因此，研究我國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，就 必須與西方國(guó)家相比較，取其精華去其糟粕，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況探索出適合我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。清政府在 1903 年頒布的《奏定初等小學(xué)堂章程》中曾寫(xiě)明：“外國(guó)通例，初等小學(xué)堂，全國(guó)人民均應(yīng)入學(xué)，名為強(qiáng)迫教育。 普通高中教育也在持續(xù)快速增長(zhǎng)，高中的招生人數(shù)和 在校生人數(shù)分別 1990年的 萬(wàn)人和 萬(wàn)人增長(zhǎng)到 2021 年的 670 多萬(wàn)人和 1700 多萬(wàn)人。 從全國(guó)普通高中招生人 數(shù)的上升 ， 可以看出每年接受義務(wù)教育的人數(shù)在不斷增加 。 ① 改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了掃除壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。 （ 1） 稅收 稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，無(wú)償?shù)亍?qiáng)制地籌集財(cái)政收入的形式。 （ 5） 其他收入 除了上述收入形式外，在財(cái)政工作中還存在其他一些零星雜項(xiàng)收入，如國(guó)有土地出讓金、彩票公益金、罰沒(méi)收入、基本建設(shè)收入、利息 收入、捐贈(zèng)收入、國(guó)家資源管理收入、外事服務(wù)收入等數(shù)據(jù)支持。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期教育發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)不斷 提出政府對(duì)教育支持力度的要求。 （ 2） 我國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出情況 我國(guó)幅員遼闊，各省之間在資源稟賦、地理區(qū)位、文化背景和人口分布上有著巨大的差距，從而造成各省在社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面的不均衡，導(dǎo)致財(cái)政資源和教育資源的不均衡。這表明十年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)的支出分配均等化趨勢(shì)明顯，但是個(gè)省市間教育經(jīng)費(fèi)的差距還是很大。雖然國(guó)家 財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入趨勢(shì)明顯上升，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然不足。 按照 2021 年政府收支分類科目，政府教育包括教育行政管理、學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等職業(yè)教育、中專教育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育等共 16 類支出科目。用教育經(jīng)費(fèi)大量投入行政管理設(shè)施建設(shè)即所謂的面子工程，導(dǎo) 致教育經(jīng)費(fèi)不能真正發(fā)揮出它的作用。 以上問(wèn)題都是我國(guó)在大力發(fā)展教育的同時(shí)都必須去面對(duì)的問(wèn)題，教育資源的有效利用，來(lái)自于對(duì)教育支出的有效安排，我們需要改變教育資金分配和使用過(guò)程中的浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象， 將有限的教育經(jīng)費(fèi)真正的用于提高我國(guó)國(guó)民基本素質(zhì)的基礎(chǔ)教育上，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 從 而 不斷的 提高教育資金的使用效率。教育活動(dòng)的產(chǎn)出或成果比較復(fù)雜，因而教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效的衡量也比較困難。我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的總效率也取得了顯著成效。另外，由于績(jī)效意識(shí)的不足和不夠深入，往往認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作得出了結(jié)果結(jié)論就意味著這項(xiàng)工作可以畫(huà)上了句號(hào)，而相關(guān)的材料隨之就會(huì)被作為一般工作檔案塵3 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià) 19 封起來(lái)，不會(huì)被考慮用來(lái)作為下一年財(cái)政教育支出預(yù)算的依據(jù)，更沒(méi)有作為考核政 府部門(mén)績(jī)效管理工作和責(zé)任追究的重要標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)在 2021 年才正式步入“金財(cái)”工程的建設(shè)階段。 績(jī)效目標(biāo)的確定是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第一步，是績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中基礎(chǔ)和 關(guān)鍵的步驟，是指導(dǎo)工作方向的重要要素?；A(chǔ)教育財(cái)政支出不同于一些其他的公共支出，財(cái)政基礎(chǔ)教育支出包括教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)性支出，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)又包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。在美國(guó)政府不懈追求教育卓越的過(guò)程中，其教育政策的取向也發(fā)生了幾次較大3 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià) 21 的轉(zhuǎn)變，政策關(guān)注的重點(diǎn)逐漸從教育的投入轉(zhuǎn)向了教育結(jié)果再到教育的核心生產(chǎn)過(guò)程。而 美國(guó)的財(cái)政部并不負(fù)責(zé)預(yù)算，它主要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)并做出一定的分析以及掌握聯(lián)邦政府的財(cái)政收入，對(duì)于預(yù)算只是提出一些建議。這是美國(guó)“外部型 ”模式的一大特點(diǎn)。由于這一系列的深入轉(zhuǎn)變，美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容便得以擴(kuò)展，涉及到投入、產(chǎn)出、效果、影響等多方面。加之，每年還會(huì)有各 種根據(jù)上級(jí)指示著重傾向教育事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，以對(duì)其進(jìn) 行績(jī)效評(píng)價(jià)的工作量很大。 由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展情況差異，教育投入量及教育工作進(jìn)展也大不相同，經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)良好的地區(qū)很容易達(dá)到的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)薄弱、教育基礎(chǔ)較差的地區(qū)可能很難達(dá)到或是要用較長(zhǎng)時(shí)間才能完成，所以往往很難明確提出統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。故而在政府統(tǒng)計(jì)教育產(chǎn)品的分配、使用情況，教育服務(wù)的質(zhì)量以及在對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行分析時(shí)會(huì)造成很大的程度上的阻礙。雖然我國(guó)的教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但制度本身還不完善，有一些體系要素還需進(jìn)一步的充實(shí)研究，同時(shí)還缺少相關(guān)的配套制度和對(duì)其起到支持保障作用的外部制度環(huán)境。可以先通過(guò)近幾年我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出總效率的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析。 在我國(guó)教育政策是一項(xiàng)基本國(guó)策，是屬于政治范疇。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家針對(duì)不同等級(jí)和不同類型的教育先后制定和頒布了一系列