【文章內(nèi)容簡介】 2~(A4+A5)/2 40~20 差 A5 (A4+A5)/2~最差值 20~0 指標的標準值、標準區(qū)間和計分區(qū)間 ?定量指標的計分方法 30 ?定性指標計分的方法 對于定性指標，由于沒有一個明確的數(shù)值界限，所以應(yīng)該在獲得定性指標的評價時，就要評價者直接給出每一個指標的分值。具體操作辦法是： 確定每個指標的檔次和標準。 評分檔次 好 較好 中等 較差 差 評語 略 略 略 略 略 分值 100~80 80~60 60~40 40~20 20~0 定性指標評分標準和分值界限 要求計分者根據(jù)自身的判斷在各當分值范圍內(nèi)對指標給出具體分值。例如，某打分者認為某指標情況為較好，那他就可以在 80~60分的范圍內(nèi)給出該指標的具體分值，比如 72分或77分。 31 （ 2）合成指標計分方法 指標權(quán)重的確定方法 ?德爾菲法 。也稱專家賦權(quán)法，這是根據(jù)指標對評價結(jié)果的影響程度，有相關(guān)專家結(jié)合自身經(jīng)驗和分析判斷來確定指標權(quán)數(shù)，通常采用專家調(diào)查問卷的形式，對回收的問卷進行統(tǒng)計分類后，將每個指標進行中位數(shù)和上下四分為位數(shù)的運算，將運算結(jié)果再次征求專家意見，最后確定出個指標的權(quán)重。定性和定量指標權(quán)重的設(shè)置都可采用德爾菲法。 ?層次分析法 。即多層次分別賦權(quán)法。這種多層次分別賦權(quán)法可避免大量指標同時賦權(quán)的混亂和失誤，提高評價的簡便性和準確性。 ?基本步驟如下： （ 1）建立階梯層次結(jié)構(gòu)，按照評價指標體系的基本關(guān)系將評價指標層次化；（ 2）需要構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；（ 3）計算各層指標相對權(quán)重。 32 合成指標合成分數(shù)的計算 在確定每個指標的權(quán)重后，就可以方便地應(yīng)用加權(quán)平均法計算出合成指標的合成分數(shù)。計算公式為： ?? ??iiWD )(W i指標綜合得分其中 Wi 和 Di分別為測定指標的權(quán)數(shù)和得分 綜合計分的過程與合成指標計分過程類似，也是先確定各大類指標的權(quán)重，再運用加權(quán)平均方法計算項目的綜合得分。由于財政支出績效評價指標的大類僅有“經(jīng)濟性”、“效率性”和“有效性”三類，數(shù)量較小，宜采用 層次分析法 而不是德爾菲法測定指標權(quán)重，以提高權(quán)重確定的準確性。綜合積分的方法仍然采用加權(quán)平均法。 （ 3）綜合計分 33 前期準備 確定適宜的評價目標和對象 成立評價組織與管理機構(gòu) 涉及初步的評價工作方案 下達績效評價通知書 委托有關(guān)中介受理 成立評價實施機構(gòu) 制定細化的評價工作方案 非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價 組織實施 委托？ 是 否 撰寫報告 集成評價組各專家意見 形成績效評價結(jié)論 在討論基礎(chǔ)上撰寫績效報告 回顧總結(jié) 建立評價工作檔案 上報有關(guān)部門備案 在有關(guān)媒體公開發(fā)布 作為上一年度績效考評意見以及下一年度支出的依據(jù) 成果應(yīng)用 財政支出績效評價工作流程及其內(nèi)容設(shè)計 20% 50% 10% 5% 15% 三、項目支出績效評價案例分析 34 評價工作規(guī)范： 遵循七大財政支出績效考評原則 由于有些項目目前難以評價，并且收人力、物力、財力的限制，因此，從評價活動本身的效率來看，初期應(yīng)抓大放小，評價對象選取時應(yīng)有所為有所不為 隨環(huán)境、職能、管理要求、技術(shù)改進程度漸進；次優(yōu)是指最理想的評價方案往往不現(xiàn)實，必須對一些障礙因素有清醒的認識 35 某市再就業(yè)培訓(xùn)支出項目 績效評價案例分析 案例 1 36 項目概況 某市根據(jù)市委市政府有關(guān)政策精神，自 2023年起開始實施被征地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，在 2023年又開始對務(wù)工農(nóng)民和外來勞動力進行了相應(yīng)的技能培訓(xùn)，并于 2023年繼續(xù)并加大了相關(guān)素質(zhì)教育和就業(yè)培訓(xùn)的工作力度。 截止 2023年，該市有 39個城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)基地，其中 22個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的培訓(xùn)基地。該項目為地方財政全額投入。以 2023年為例，該市財政局以及上級財政部門安排就業(yè)培訓(xùn)專項資金共計 950萬元，其中：被征地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費 500萬元，務(wù)工農(nóng)民崗位培訓(xùn)經(jīng)費 300萬元，中央財政用于外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)的專項資金 150萬元。 37 再就業(yè)資金培訓(xùn)項目的績效評價及其結(jié)果 該項目支出績效評價指標的確定遵循如下原則：定性指標與定量指標相結(jié)合并以定量指標為主原則、重要性和相關(guān)性原則、覆蓋全面原則、客觀公正原則、結(jié)果導(dǎo)向原則、注重可操作性原則等。 從評價內(nèi)容來看，本項目評價主要是對該市就業(yè)培訓(xùn)項目資金的管理使用全過程以及項目實施后的績效進行全方位、綜合性評價，包括目標的設(shè)定情況和完成情況，以及制定的內(nèi)部管理制度與落實情況等。相關(guān)的評價指標主要依據(jù)“ 3E理論”，即經(jīng)濟性、效率性和有效性等三個維度來設(shè)置。 該項目的績效評價指標體系主要由 2個一級指標 10個二級指標以及若干評價依據(jù)或觀測點構(gòu)成。 38 一級指標 二級指標 評價依據(jù)或觀測點 目標合理性與明確度指標 目標合理性與明確度指標就業(yè)培訓(xùn)目標完成率指標 管理制度保障程度指標 培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標 再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率指標 目標群體滿意度指標 財政資金到位率指標 培訓(xùn)專項資金使用率指標 專項支出合法合理性指標 財務(wù)制度健全程度指標 業(yè)務(wù)指標 財務(wù)指標 上級主管部門發(fā)文 該市公共就業(yè)培訓(xùn)中心年度總結(jié)材料 省、廳、市府下發(fā)的 10多個文件及各種培訓(xùn)管理規(guī)章 培訓(xùn)中心提供數(shù)據(jù)及調(diào)研資料 上級及本市相關(guān)數(shù)據(jù) 問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù) 財政部門預(yù)算資料 培訓(xùn)中心匯總數(shù)據(jù) 該市社保局提供的財務(wù)信息 實地調(diào)查和現(xiàn)場評價 39 （一）業(yè)務(wù)指標 業(yè)務(wù)指標指就業(yè)培訓(xùn)項目 產(chǎn)出 及 與效率有關(guān) 的各種數(shù)量和質(zhì)量指標，主要由 6個二級指標構(gòu)成。 目標管理或考核是績效管理的重要方法。具體而明確的目標能產(chǎn)生更大程度的績效。從實際情況來看，該市的就業(yè)培訓(xùn)目標有充分的政策依據(jù)，上級下達的年度目標有明確的期限要求，既有培訓(xùn)總量任務(wù)也有培訓(xùn)質(zhì)量要求，而該市的就業(yè)培訓(xùn)指標也在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到層層分解和具體落實。因此，該市就業(yè)培訓(xùn)工作的目標設(shè)置具有較高的合理性和明確度。當然，在操作過程中，就業(yè)培訓(xùn)目標設(shè)定的科學(xué)性和先進性還需進一步改進。 40 這一指標可以通過培訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)及培訓(xùn)考核合格發(fā)放資格證書的數(shù)量和年初下達的培訓(xùn)目標的對比來評價。 管理制度的有力保障是實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)資金績效的重要條件。這一指標可以通過各級政府及其主管部門下發(fā)的相關(guān)制度文件、組織機構(gòu)的健全與否以及各方面反映和反饋的情況進行考核和評價。 培訓(xùn)質(zhì)量的提高在很大程度上往往體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升、培訓(xùn)后取得更大更好的效果、培訓(xùn)項目的齊全性和高級化上（即從低技術(shù)含量的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的培訓(xùn)）以及培訓(xùn)對象綜合素質(zhì)的增強方面。 41 培訓(xùn)質(zhì)量的提高還體現(xiàn)在培訓(xùn)特色上，一對一的“訂單式”培訓(xùn)獲得的社會效益。 這一指標可以通過計算培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)與培訓(xùn)人數(shù)的比例獲得，還可以通過與周邊縣市的該指標的數(shù)值相比較而評價其績效。 為了滿足就業(yè)培訓(xùn)項目績效評價的需要，評價小組對 110名就業(yè)培訓(xùn)對象隨機發(fā)放了調(diào)查問卷，并收回有效調(diào)查問卷106份。調(diào)查問卷除有關(guān)調(diào)查對象的 3個基本問題之外，問卷設(shè)計了 9個問題（其中 1個語言表述的主管問題，每個問題設(shè)置四個等級。 （ 1）調(diào)查對象的基本情況調(diào)查：年齡、學(xué)歷、目前狀況 42 （ 2）是否了解再就業(yè)培訓(xùn)政策？ （ 3）免費再就業(yè)培訓(xùn)隊參加再就業(yè)效果 （ 4）對開設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)工種是否滿意 （ 5）免費培訓(xùn)對提高就業(yè)技能的效果 （ 6）培訓(xùn)大綱和課時設(shè)置是否合理 （ 7）對目前專業(yè)師資及教學(xué)水平是否滿意 （ 8）政府提供的免費培訓(xùn)信息渠道是否通暢 （ 9）對培訓(xùn)中及結(jié)束后相關(guān)服務(wù)工作是否滿意 （二）財務(wù)指標 財務(wù)指標主要考核就業(yè)培訓(xùn)專項資金的撥付、投入及其實際使用的合法性、合規(guī)性及有效性情況。這些指標數(shù)據(jù)的獲得并不困難。 43 （三）該市就業(yè)培訓(xùn)項目績效評價的綜合結(jié)論 在專家評議的基礎(chǔ)上，考慮到結(jié)果導(dǎo)向的評價原則，并參考省勞動和社會保障廳有關(guān)政策要求和操作慣例，就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)類指標權(quán)重系數(shù)設(shè)定為 65%，財務(wù)類指標權(quán)重系數(shù)設(shè)定為 35%。在業(yè)務(wù)類指標中，培訓(xùn)目標完成率指標和培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標分別設(shè)定為 15%，其他業(yè)務(wù)類指標的權(quán)重則適當降低。由于績效評價結(jié)果的滿分值為 100分，對上述兩大類10個二級指標來說，最后評價分值 Q可有以下公式求得： ).... ..( 332211 iiniXPXPXPXPQ ????????? ? 其中， Pi是第 i個具體評價指標的權(quán)重系數(shù)， Xi 是第 i個具體指標的評價得分值。 44 一級指標 二級指標 主要觀測點 或三級指標 指標權(quán)重 最終得分 業(yè)務(wù)或結(jié)果評價 65% 目標合理性與明確度 略 90 就業(yè)培訓(xùn)目標完成率