財政支出績效評價與項(xiàng)目管理(2)(編輯修改稿)
2025-02-14 09:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 到了 20世紀(jì)，在 1906年，美國紐約市成立了市政研究局，開始對政府績效評價進(jìn)行研究，探索提高自治市政府效率的途徑。 1907年，紐約市政研究局首次把以效率為核心的績效評估技術(shù)應(yīng)用到紐約市政府，運(yùn)用社會調(diào)查、市政統(tǒng)計和成本核算等方法和技術(shù) ,建立了主要評價政府活動的投入產(chǎn)出、評價政府活動的結(jié)果的績效評價體系。 紐約市政績效評價的實(shí)踐開創(chuàng)了公共部門績效評價的先河。 1927年， Ridley出版了 《 市政工作衡量：行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查 》 一書； 1938年， Ridley和 Simon合作出版了《 市政活動的評價 》 ； 1947年， Simon出版了 《 管理行為 — 管理組織決策過程的研究 》 。 這些著作都是政府支出績效評價早期的研究成果。 到了 20世紀(jì) 60年代，美國會計總署率先提出了以經(jīng)濟(jì)性 (economy)、效率性(efficiency)、效果性 (effectiveness)為主體的 “ 3E”評價方法。 所謂 “ 經(jīng)濟(jì)性 ” 考慮的是投入成本的降低程度 。 所謂 “ 效率性 ” 考慮的是所獲得的工作成果與資源消耗之間的對比關(guān)系 。 所謂 “ 效果性 ” 考慮的是政府所進(jìn)行的工作或提供的服務(wù)在多大程度上達(dá)到了政府預(yù)定的目標(biāo) ,在多大程度上滿足了公眾的需求。 在這一時期，美國國防部實(shí)行了計劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng) (PPBS)。這個系統(tǒng)要求政府部門仔細(xì)評估各自的使命和職能，收集投入、產(chǎn)出以及與部門目標(biāo)有關(guān)的信息，并作量化評估。 20世紀(jì) 60年代后期，美國城市學(xué)院與政府、非組織營利組織合作，著手提供計劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng)所要求的評價數(shù)據(jù)。 由于政府在社會中所追求的價值理念(如平等、公益、民主等 )和 “ 3E”評價法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性之間存在矛盾與沖突，因此后來又加入了 “ 公平（ equity ） ” 指標(biāo)，發(fā)展為 “ 4E”。 另外，由于政府公共部門的非盈利性和軟目標(biāo)性，使得政府投入的產(chǎn)出難以量化。為了避免 “ 3E審計 ” 的片面性，美國的政府績效評估體系由硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)共同構(gòu)成，硬性指標(biāo)是由美國會計總署承擔(dān)的對政府的績效審計；軟性指標(biāo)是由社會大眾對政府的評價，例如定期調(diào)查發(fā)布政府支持率，以增強(qiáng)政府執(zhí)政地位的合法性和政策的權(quán)威性。 1972年 ,美國政府審計師用于績效審計的工作量占到了其總工作量的 86%,足見績效審計在美國政府審計中的地位。 1973年，美國的尼克松政府頒布了 “ 聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案 ” ，力圖使公共部門的績效評估科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；? 1979年，美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了 《 關(guān)于行政部門管理改革和績效評價工作 》 。 該文件規(guī)定，聯(lián)邦政府所有的行政部門和機(jī)構(gòu)都必須對其公共活動的過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行效益評價，目的是提高政府的公共行政效能，優(yōu)化公共支出的使用效益。 20世紀(jì) 80年代，里根政府執(zhí)政期間，在自由經(jīng)濟(jì)思想的影響下，對公共支出績效評價的實(shí)踐更是在全國范圍內(nèi)被推廣，評價的范圍也由原先的公共支出領(lǐng)域擴(kuò)展到幾乎所有的公共政策領(lǐng)域。 20世紀(jì) 80年代，美國俄勒岡州(Orengon)成立俄勒岡進(jìn)步委員會。該組織積極推廣實(shí)施政府財政支出績效的 “ 標(biāo)桿管理法 ” 。 標(biāo)桿管理法本來是私人企業(yè)的一種管理方法。其基本原理就是將自身的關(guān)鍵業(yè)績行為與最強(qiáng)的競爭對手或那些在行業(yè)中領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績行為進(jìn)行比較與評價，主要是分析這些基準(zhǔn)企業(yè)的績效形成原因，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)及績效改進(jìn)的最優(yōu)策略的程序與方法。 與 “ 3E”評價法相比，標(biāo)桿管理法的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在： （ 1）在指標(biāo)體系構(gòu)建上更加全面與完善。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品如教育質(zhì)量的比較評估，政府在公益性活動中所作努力的指標(biāo)等。 標(biāo)桿管理法本來是私人企業(yè)的一種管理方法。其基本原理就是將自身的關(guān)鍵業(yè)績行為與最強(qiáng)的競爭對手或那些在行業(yè)中領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績行為進(jìn)行比較與評價，主要是分析這些基準(zhǔn)企業(yè)的績效形成原因，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)及績效改進(jìn)的最優(yōu)策略的程序與方法。 與 “ 3E”評價法相比，標(biāo)桿管理法的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在： （ 1）在指標(biāo)體系構(gòu)建上更加全面與完善。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品如教育質(zhì)量的比較評估，政府在公益性活動中所作努力的指標(biāo)等。 （ 2）標(biāo)桿管理法的第一步是確定標(biāo)桿 ,作為政府奮斗
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