財(cái)政支出績效評價(jià)與項(xiàng)目管理(2)-文庫吧資料
2025-01-24 09:36本頁面
【正文】 的指標(biāo)等。其基本原理就是將自身的關(guān)鍵業(yè)績行為與最強(qiáng)的競爭對手或那些在行業(yè)中領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績行為進(jìn)行比較與評價(jià)，主要是分析這些基準(zhǔn)企業(yè)的績效形成原因，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)及績效改進(jìn)的最優(yōu)策略的程序與方法。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品如教育質(zhì)量的比較評估，政府在公益性活動中所作努力的指標(biāo)等。其基本原理就是將自身的關(guān)鍵業(yè)績行為與最強(qiáng)的競爭對手或那些在行業(yè)中領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績行為進(jìn)行比較與評價(jià)，主要是分析這些基準(zhǔn)企業(yè)的績效形成原因，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)及績效改進(jìn)的最優(yōu)策略的程序與方法。該組織積極推廣實(shí)施政府財(cái)政支出績效的 “ 標(biāo)桿管理法 ” 。 20世紀(jì) 80年代，里根政府執(zhí)政期間，在自由經(jīng)濟(jì)思想的影響下，對公共支出績效評價(jià)的實(shí)踐更是在全國范圍內(nèi)被推廣，評價(jià)的范圍也由原先的公共支出領(lǐng)域擴(kuò)展到幾乎所有的公共政策領(lǐng)域。 1979年，美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了 《 關(guān)于行政部門管理改革和績效評價(jià)工作 》 。 1972年 ,美國政府審計(jì)師用于績效審計(jì)的工作量占到了其總工作量的 86%,足見績效審計(jì)在美國政府審計(jì)中的地位。 另外，由于政府公共部門的非盈利性和軟目標(biāo)性，使得政府投入的產(chǎn)出難以量化。 20世紀(jì) 60年代后期，美國城市學(xué)院與政府、非組織營利組織合作，著手提供計(jì)劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng)所要求的評價(jià)數(shù)據(jù)。 在這一時(shí)期，美國國防部實(shí)行了計(jì)劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng) (PPBS)。 所謂 “ 效率性 ” 考慮的是所獲得的工作成果與資源消耗之間的對比關(guān)系 。 到了 20世紀(jì) 60年代，美國會計(jì)總署率先提出了以經(jīng)濟(jì)性 (economy)、效率性(efficiency)、效果性 (effectiveness)為主體的 “ 3E”評價(jià)方法。 1927年， Ridley出版了 《 市政工作衡量：行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查 》 一書； 1938年， Ridley和 Simon合作出版了《 市政活動的評價(jià) 》 ； 1947年， Simon出版了 《 管理行為 — 管理組織決策過程的研究 》 。 1907年，紐約市政研究局首次把以效率為核心的績效評估技術(shù)應(yīng)用到紐約市政府，運(yùn)用社會調(diào)查、市政統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法和技術(shù) ,建立了主要評價(jià)政府活動的投入產(chǎn)出、評價(jià)政府活動的結(jié)果的績效評價(jià)體系。 這一時(shí)期的審計(jì)主要是對財(cái)政支出合法性和合規(guī)性的審查，沒有涉及到財(cái)政支出的合理性和效率性。 其中，公共支出績效評價(jià)的理論較為成熟、實(shí)踐較為普及的國家主要有美國、英國、澳大利亞等國。 目前，世界許多國家都在研究和采用各種公共支出管理的理論和方法。 在這一時(shí)期，財(cái)政支出績效評價(jià)改革的內(nèi)容由過去鑒證式的事后評價(jià)，逐步過渡到對整個(gè)財(cái)政支出活動全過程的評價(jià)。 20世紀(jì)中后期，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的滯脹和低效率以及全球化競爭的加劇，為擺脫政府公共管理的低效率和財(cái)政困境，在全球范圍內(nèi)掀起了一場政府改革的浪潮，這種被稱為新公共管理運(yùn)動的改革內(nèi)容主要包括公共服務(wù)的市場化改革、政府內(nèi)部管理改革以及加強(qiáng)政府公共活動的績效管理。 總起來說，近代財(cái)政支出績效評價(jià)思想萌芽于工業(yè)革命完成后所建立的國家審計(jì)制度，主要特點(diǎn)是對公共支出的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審查。 財(cái)政支出績效評價(jià)制度涉及現(xiàn)代管理科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)等科學(xué)，是多種現(xiàn)代科學(xué)理論在公共財(cái)政管理領(lǐng)域的具體運(yùn)用。 具體地說，一定時(shí)期的政府公共管理模式?jīng)Q定了財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)容和形式。 財(cái)政支出績效評價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程 有兩條邏輯思路可以用來理解財(cái)政支出績效評價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程： 一是伴隨著社會政治理念、政治制度的演進(jìn)，財(cái)政支出績效評價(jià)存在一個(gè)逐步獲得重視的過程。 1979年，美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了 《 關(guān)于行政部門管理改革和績效評價(jià)工作 》 。 1972年 ,美國政府審計(jì)師用于績效審計(jì)的工作量占到了其總工作量的 86%,足見績效審計(jì)在美國政府審計(jì)中的地位。 另外，由于政府公共部門的非盈利性和軟目標(biāo)性，使得政府投入的產(chǎn)出難以量化。 20世紀(jì) 60年代后期，美國城市學(xué)院與政府、非組織營利組織合作，著手提供計(jì)劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng)所要求的評價(jià)數(shù)據(jù)。 在這一時(shí)期，美國國防部實(shí)行了計(jì)劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng) (PPBS)。 所謂 “ 效率性 ” 考慮的是所獲得的工作成果與資源消耗之間
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