財政支出績效評價與項目管理(2)(參考版)
2025-01-21 09:36本頁面
【正文】 。 政府支出是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)行為，因此應(yīng)該從短期和長期績效方面去理解，使用不同的指標(biāo)體系和評價模式從宏觀和微觀層面上進(jìn)行綜合分析。 因此，應(yīng)該必須建立起科學(xué)，規(guī)范的財政支出績效評價工作體系。因此，評價體系應(yīng)更多的讓民間力量參與進(jìn)來，使其不受政府系統(tǒng)內(nèi)部邏輯規(guī)則的約束，真正對財政支出績效進(jìn)行客觀、公正的評價。 2022年 6月，財政部根據(jù) 《 中華人民共和國預(yù)算法 》 和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，頒布實施了 《 財政支出績效評價管理暫行辦法 》 。率先進(jìn)行該項工作的部門有國家計委、財政部和國家審計署等綜合部門，以及交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)管理部門。表現(xiàn)在： 績效評價的結(jié)果成為調(diào)整政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計劃的依據(jù)，各政府部門都要根據(jù)所提交的秋季績效評價報告對其三年的滾動計劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整； 同時績效評價的結(jié)果也是財政部對各部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù)； 另外績效評價的結(jié)果也作為國會和內(nèi)閣對各政府部門行政責(zé)任制是否落實的重要依據(jù)。 在評價的內(nèi)容上，主要包括：對支出項目立項決策的評價；對支出項目技術(shù)方案的效果評價；對支出項目的經(jīng)濟(jì)性和有效性進(jìn)行評價；對支出項目的社會影響效果進(jìn)行評價。 PSX還可以在議會的授權(quán)下委托中介機(jī)構(gòu)對整個政府公共支出情況進(jìn)行綜合績效評價。 評價工作的具體實施主要依照 《 公共服務(wù)協(xié)議 》 所要求的進(jìn)行。 英國政府的公共服務(wù)和公共支出辦公室（ PSX）具體指導(dǎo)和監(jiān)督績效評價工作的實施。 同時該法案還要求各部門應(yīng)與財政部簽訂一份所謂的 《 公共服務(wù)協(xié)議 》 ，該協(xié)議的內(nèi)容由三塊構(gòu)成，即責(zé)任條款、目標(biāo)條款和實現(xiàn)目標(biāo)的計劃。 布萊爾政府認(rèn)為，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一個有用和有效的工具就是對政府的支出進(jìn)行績效評價，于是在 1997年，英國政府又頒布了 《 支出綜合審查 》 法案。 1985年，英國政府要求公共部門的所有政策議案只要涉及到資金問題都必須向議會提交提案的目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)需要投入的成本，并在提案實施后提交實施的結(jié)果評價報告。 1982年，英國政府頒布 《 財務(wù)管理新舉措 》 ，該舉措要求政府各部門應(yīng)樹立濃厚的 “ 績效意識 ” 。 除此之外，美國政府還把評價的結(jié)果和各部門的責(zé)任緊密結(jié)合起來，以提高職能部門的責(zé)任意識。但就具體部門或項目評價的內(nèi)容來說確是非常廣泛的，包括過程評價、經(jīng)濟(jì)效益評價和綜合影響評價等。 在評價的內(nèi)容和對象上，美國目前的績效評價對象還僅僅是具體部門的年度績效和具體項目的效益評價。 在評價的實施方式上， 《 政府績效與結(jié)果法案 》 要求各職能部門首先要制定本部門的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，其中長期戰(zhàn)略計劃必須每 3年修訂一次。 各部門在每個預(yù)算年度的前 5個月要向預(yù)算和管理辦公室上報年度計劃，辦公室將根據(jù)上交的春季績效評價報告對各部門的年度計劃進(jìn)行評價并決定對預(yù)算是否進(jìn)行調(diào)整。 國家會計總署的職責(zé)是代表國會對各部門進(jìn)行年度績效考評，接受國會委托對部門、計劃、項目和各項專項工作的績效進(jìn)行評價，授權(quán)各職能部門內(nèi)部的評價辦公室對本部門的績效進(jìn)行評價。 因此平衡記分卡是一個既注重當(dāng)前發(fā)展又關(guān)注長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的評估方法 ,這是評估方法上的一大突破。 平衡記分卡首次提出了政府短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、組織戰(zhàn)略與評估指標(biāo)體系相結(jié)合的要求。 （ 2）公共部門對服務(wù)對象即 “ 顧客 ” 要有正確的認(rèn)識。 美國德克薩斯州 (texas)政府以運(yùn)輸部門為樣板，將平衡計分卡法用于政府績效的評估。 該方法從四個角度來評估管理組織的績效：顧客、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，并要求彼此之間保持適度的平衡。Ps 同時該法案還要求各公共部門每年應(yīng)向國會提交年度部門公共活動績效報告，目的在于提高公共部門的工作效率和責(zé)任心，提高公共決策的有效性。 同年，美國國會頒布 《 政府績效與成果法案 》 （又被稱為 GPRA）。通過分解最終構(gòu)成政府績效評估的 158個測評指標(biāo)。 (2）選取每一領(lǐng)域中若干具有代表性且具有較高測評價值的部分 。 (3)重點(diǎn)關(guān)注社會亟待解決的問題。 該州在指標(biāo)體系設(shè)計方面的成功經(jīng)驗可以歸納為以下幾點(diǎn) : (1)與社會在未來時間內(nèi)所希望達(dá)到的愿景以及政府所制定的長期戰(zhàn)略保持絕對一致。這樣，比較和評估完全融為一體 ,通過比較實現(xiàn)評估 ,以評估促進(jìn)與更高水平的比較。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品如教育質(zhì)量的比較評估，政府在公益性活動中所作努力
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