【正文】 25 / 25。通過公眾輿論壓力等促進(jìn)部門領(lǐng)導(dǎo)改善績效狀況?！　。ㄈ┵Y金監(jiān)控　　對于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見；在項(xiàng)目單位報(bào)送自評報(bào)告之前，財(cái)政部門可暫不撥付資金。項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)；財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)。在進(jìn)行一個(gè)單項(xiàng)的支出評價(jià)工作中，可能需要同時(shí)運(yùn)用多種方法，共同完成一項(xiàng)評價(jià)工作。這種方法在財(cái)政支出績效評價(jià)中起著重要的補(bǔ)充作用。通過查問詢證，得到的信息和資料往往是第一手的和最直觀的。但是，問卷調(diào)查法對問卷的設(shè)計(jì)質(zhì)量要求很高，同時(shí)被調(diào)查對象的選擇也會(huì)影響問卷調(diào)查結(jié)果。這種方法要求評價(jià)人員將一些需要了解的問題設(shè)計(jì)成卷面形式向被調(diào)查者詢問，并要求被調(diào)查者以書面文字或符號形式作出回答的一種專家評議方法?！懊鎸γ妗狈椒ň褪菂⑴c評議的專家在彼此交流的基礎(chǔ)上對評議作出評判，其優(yōu)點(diǎn)是參與評議的專家相互交流、集思廣益，提高判斷的可靠性；缺點(diǎn)是專家的判斷易受他人的影響?！氨晨勘场狈椒ň褪菂⑴c評議的專家之間不進(jìn)行討論，獨(dú)立提出意見，獨(dú)立進(jìn)行評價(jià)，然后匯總所有專家的意見，形成最后的評價(jià)結(jié)論。這種方法主要是聘請有關(guān)專家，通過相關(guān)資料的收集、匯總、分析、綜合，就評價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評價(jià)、判斷?！　。ㄎ澹＜以u議法　　專家評議法是指通過邀請?jiān)谀骋环矫婢哂刑亻L的若干專家，對支出績效進(jìn)行評價(jià)后，匯總分析專家意見的一種評價(jià)方法。這種方法注重考察財(cái)政支出項(xiàng)目的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，將各種費(fèi)用因素盡量列舉出來，并同時(shí)將各種可能的直接收益與間接收益列舉出來，進(jìn)行綜合分析。對這些支出可以用最低費(fèi)用選擇法，即只衡量計(jì)算有形成本，評價(jià)某個(gè)項(xiàng)目在一定條件下是否實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用最低，是否還有其他項(xiàng)目在取得相同或相似成果、效益的前提下，成本費(fèi)用更低?！　。ㄈ┳畹唾M(fèi)用選擇法　　最低費(fèi)用選擇法又稱最低投入法，即在無法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低即為最優(yōu)。在這些國家的工作實(shí)踐中，一般對財(cái)政支出的直接成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算、分析，而對其社會(huì)成本和效益則適當(dāng)?shù)赜?jì)算。西方市場經(jīng)濟(jì)國家在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)時(shí)，主要是通過對成本—效益的分析和預(yù)測比較來進(jìn)行的。在預(yù)算年度結(jié)束后，國會(huì)或財(cái)政部門可以根據(jù)各部門是否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)審核，可以提高政府財(cái)政支出的效益，同時(shí)也可以落實(shí)各部門的責(zé)任制。　　目前，許多西方國家使用目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法進(jìn)行預(yù)算管理。這一方法是對部門和單位進(jìn)行績效評價(jià)重要的基礎(chǔ)方法。對于部門來講，它不僅僅是一個(gè)預(yù)算單位，而且承擔(dān)著國家在某一領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和管理的職能，這些部門績效的評價(jià)往往很難用具體的投入產(chǎn)出方法或最低投入法進(jìn)行衡量?！　。ㄒ唬┠繕?biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法　　目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法，是通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價(jià)績效。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了財(cái)政支出績效評價(jià)工作方法的多樣性?！　。ㄋ模┓旨壏诸?，自評與重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的原則　　財(cái)政支出項(xiàng)目繁多，涵蓋面廣，政策、技術(shù)要求高，因此必須由各級財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分級分類組織實(shí)施，建立以部門（單位）自我評價(jià)為基礎(chǔ)、財(cái)政部門實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)為主、各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制?？茖W(xué)性是財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國際、國內(nèi)比較，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，根據(jù)不同資金使用單位和項(xiàng)目特點(diǎn)分類設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以真實(shí)反映和衡量財(cái)政資金運(yùn)作情況和效果。　?。ǘ┒糠治雠c定性分析相結(jié)合的原則　　要綜合運(yùn)用定量分析和定性分析方法，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，充分反映群眾的滿意程度和相關(guān)專家的評議意見，與定量分析共同評價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績效。負(fù)責(zé)對主管部門上報(bào)的項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。負(fù)責(zé)本部門及所屬預(yù)算單位績效目標(biāo)的申報(bào)及審核工作，并對其績效目標(biāo)負(fù)責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照績效目標(biāo)的申報(bào)要求，合理填報(bào)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，并對未通過財(cái)政部門和主管部門審核的績效目標(biāo)進(jìn)行修改。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險(xiǎn)，而不是具有社會(huì)普遍性的天災(zāi)及其他不可預(yù)見、不可抗的風(fēng)險(xiǎn)?！　、輰?shí)施條件及方案：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施的利好條件和不利因素，有無工作基礎(chǔ)及基礎(chǔ)是否扎實(shí)，實(shí)施的難易程度，以及具體工作實(shí)施方案。對一次性安排的項(xiàng)目如果成效顯現(xiàn)較晚的，可以不填此項(xiàng)，但是任務(wù)能分解到各階段的應(yīng)逐一分解。是反映項(xiàng)目實(shí)施過程中各階段的目標(biāo)。是反映項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到、應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和效益，是績效管理的核心和實(shí)施績效考評的重要依據(jù)，內(nèi)容應(yīng)具體、明確清晰，并可量化。包括立項(xiàng)依據(jù)、論證及決策過程。按照績效目標(biāo)填報(bào)內(nèi)容，對績效目標(biāo)的審核應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、項(xiàng)目總體預(yù)期目標(biāo)、階段性目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)、實(shí)施條件及方案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及不確定性等方面。對未填報(bào)績效目標(biāo)或填報(bào)不合格的項(xiàng)目，退回主管部門并督促其修改，否則不予進(jìn)入預(yù)算編制環(huán)節(jié)?！　　　。?）審核要求。預(yù)算單位應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，在財(cái)政部門部門預(yù)算編制系統(tǒng)中填報(bào)績效目標(biāo)。主管部門確定實(shí)施績效考評的項(xiàng)目要填報(bào)績效目標(biāo)。按當(dāng)年績效管理要求，年度財(cái)政預(yù)算安排的一般性和經(jīng)常性項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)填報(bào)績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的設(shè)定應(yīng)有明確完成時(shí)間，并有及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，不應(yīng)出現(xiàn)模糊的時(shí)間概念?？冃繕?biāo)的制定應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，不能憑空想象或假設(shè)。具有可完成性和現(xiàn)實(shí)性?！　??！　??！　。ǘ┴?cái)政支出績效目標(biāo)的特點(diǎn)　　。社會(huì)效益指標(biāo)的確定要客觀實(shí)際，不同項(xiàng)目有不同社會(huì)效益指標(biāo)，部門單位在申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)提供所確定的社會(huì)效益指標(biāo)的依據(jù)?！　?；　　，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；　　（1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期取得的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。其主要內(nèi)容包括：　　，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；　?。?）產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)，即項(xiàng)目規(guī)模的具體數(shù)量值；　　（2）產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)，即項(xiàng)目完成質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)?？冃繕?biāo)是財(cái)政支出績效評價(jià)工作的重要組成部分，也是部門預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)對績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查驗(yàn)收。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目概述、績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)采取的主要措施、績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、存在的問題及原因分析、評價(jià)結(jié)論及建議?！　。ㄆ撸┳珜懺u價(jià)報(bào)告　　評價(jià)過程完成后，評價(jià)工作組按要求得出評價(jià)結(jié)論，撰寫評價(jià)分析報(bào)告。　?。ㄎ澹┦占A(chǔ)數(shù)據(jù)資料　　評價(jià)工作組在單位自評的基礎(chǔ)上，按照評價(jià)要求收集、核實(shí)、整理有關(guān)評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對單位所提交數(shù)據(jù)資料的合法性、真實(shí)性、相關(guān)性、完整性、客觀性進(jìn)行審查，對資料不充分的應(yīng)加以補(bǔ)充、完善?！　。ㄈ┲贫ㄔu價(jià)實(shí)施方案　　評價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)評價(jià)工作規(guī)范，擬定績效評價(jià)工作具體方案，方案中要明確評價(jià)對象、目的、內(nèi)容、依據(jù)、組織分工、實(shí)施步驟和擬用評價(jià)方法、選用評價(jià)指標(biāo)、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值、必備評價(jià)資料以及其他相關(guān)要求等，報(bào)經(jīng)評價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第四節(jié)　財(cái)政支出績效評價(jià)的組織實(shí)施　　一、財(cái)政支出績效評價(jià)的程序　?。ㄒ唬┰O(shè)定績效目標(biāo)　　部門（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)，列入財(cái)政、主管部門績效評價(jià)范圍的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)提前做好自評工作，并在項(xiàng)目執(zhí)行過程中注意收集與項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息資料。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目或單位使用資金的行為違法違規(guī)時(shí)，或認(rèn)為某個(gè)項(xiàng)目不必要進(jìn)行時(shí)，財(cái)政部門可以采用“一票否決”，直接確定該項(xiàng)目的績效為差。四是一票否決?！　τ诙ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以從以下方面取得判斷的依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)；二是問卷測試；三是橫向比較?！　。ǘ┒ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)　　定性標(biāo)準(zhǔn)是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，結(jié)合財(cái)政支出的目標(biāo)，運(yùn)用一定的評語確定財(cái)政支出績效結(jié)果?！　。?）分段平均法。再次，對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，挑選出測算指標(biāo)大于“較好值”的樣