【正文】 績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改?！　。?）主管部門(mén)。負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)及審核工作，并對(duì)其績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)?！　。?）財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)主管部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。　　　　三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則　　（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性相結(jié)合的原則　　主要是從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益、直接效益與間接效益等多層面的角度，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較、評(píng)價(jià)，深入考察、分析財(cái)政資金支出的行為過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果，全面衡量財(cái)政支出的管理水平和使用效益?！　。ǘ┒糠治雠c定性分析相結(jié)合的原則　　要綜合運(yùn)用定量分析和定性分析方法，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，充分反映群眾的滿意程度和相關(guān)專(zhuān)家的評(píng)議意見(jiàn)，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績(jī)效?！　。ㄈ┱鎸?shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性原則　　真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)公正、客觀的基礎(chǔ)。科學(xué)性是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)比較，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，根據(jù)不同資金使用單位和項(xiàng)目特點(diǎn)分類(lèi)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以真實(shí)反映和衡量財(cái)政資金運(yùn)作情況和效果。適用性是針對(duì)財(cái)政支出的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，采取適用的評(píng)價(jià)方法，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)單明了，合理可行，以達(dá)到監(jiān)督財(cái)政資金使用效益的目的?！　。ㄋ模┓旨?jí)分類(lèi)，自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則　　財(cái)政支出項(xiàng)目繁多，涵蓋面廣，政策、技術(shù)要求高，因此必須由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、部門(mén)（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分級(jí)分類(lèi)組織實(shí)施，建立以部門(mén)（單位）自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、財(cái)政部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)為主、各部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制?！　∷?、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，就是在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和方法。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法的多樣性。因此，為了保證評(píng)價(jià)工作的順利完成，必須選擇合適的評(píng)價(jià)方法?！　。ㄒ唬┠繕?biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法　　目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法，是通過(guò)比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效。該方法對(duì)于部門(mén)和單位績(jī)效評(píng)價(jià)尤其重要。對(duì)于部門(mén)來(lái)講，它不僅僅是一個(gè)預(yù)算單位，而且承擔(dān)著國(guó)家在某一領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和管理的職能，這些部門(mén)績(jī)效的評(píng)價(jià)往往很難用具體的投入產(chǎn)出方法或最低投入法進(jìn)行衡量?？尚械姆椒ň褪潜容^確定進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的目標(biāo)和其實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，分析、評(píng)價(jià)其是否完成目標(biāo)。這一方法是對(duì)部門(mén)和單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)重要的基礎(chǔ)方法。比如，對(duì)于教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，某一年度的績(jī)效目標(biāo)是將小學(xué)生的入學(xué)率提高兩個(gè)百分點(diǎn)，年度結(jié)束后，就可以比較其實(shí)際入學(xué)率是否提高了兩個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)看是否完成了原定的績(jī)效目標(biāo)?！　∧壳埃S多西方國(guó)家使用目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法進(jìn)行預(yù)算管理。各政府部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策以及政府部門(mén)的具體工作目標(biāo)提出財(cái)政資金的使用計(jì)劃，并提出年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的各項(xiàng)目標(biāo)（僅是使用量化目標(biāo)）。在預(yù)算年度結(jié)束后，國(guó)會(huì)或財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)各部門(mén)是否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審核，可以提高政府財(cái)政支出的效益，同時(shí)也可以落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任制。　?。ǘ┏杀尽б娣椒ā　〕杀尽б娣椒ㄓ址Q(chēng)投入產(chǎn)出法，針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過(guò)比較分析，最小成本取得最大效益是最優(yōu)的項(xiàng)目。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，主要是通過(guò)對(duì)成本—效益的分析和預(yù)測(cè)比較來(lái)進(jìn)行的。如果從微觀角度就財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，則運(yùn)用“成本—效益”的方法，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出項(xiàng)目的邊際社會(huì)效益是否超過(guò)其邊際社會(huì)成本；如果從宏觀角度就整體財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析，就使用“機(jī)會(huì)成本”法。在這些國(guó)家的工作實(shí)踐中，一般對(duì)財(cái)政支出的直接成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算、分析，而對(duì)其社會(huì)成本和效益則適當(dāng)?shù)赜?jì)算。為使對(duì)不同財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，對(duì)哪些社會(huì)成本和效益應(yīng)予計(jì)算有一個(gè)可以調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ┳畹唾M(fèi)用選擇法　　最低費(fèi)用選擇法又稱(chēng)最低投入法，即在無(wú)法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低即為最優(yōu)。相當(dāng)部分的財(cái)政支出無(wú)法衡量其產(chǎn)生的預(yù)期效益，尤其是社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益。對(duì)這些支出可以用最低費(fèi)用選擇法，即只衡量計(jì)算有形成本，評(píng)價(jià)某個(gè)項(xiàng)目在一定條件下是否實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用最低，是否還有其他項(xiàng)目在取得相同或相似成果、效益的前提下，成本費(fèi)用更低?！　。ㄋ模┮蛩胤治龇ā　∫蛩胤治龇ㄊ峭ㄟ^(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。這種方法注重考察財(cái)政支出項(xiàng)目的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，將各種費(fèi)用因素盡量列舉出來(lái)，并同時(shí)將各種可能的直接收益與間接收益列舉出來(lái)，進(jìn)行綜合分析。因素分析法是一種綜合的分析方法，需要對(duì)支出項(xiàng)目的成本費(fèi)用和收益進(jìn)行全面的分析，綜合考慮多種因素，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)論。　?。ㄎ澹?zhuān)家評(píng)議法　　專(zhuān)家評(píng)議法是指通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)谀骋环矫婢哂刑亻L(zhǎng)的若干專(zhuān)家，對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)后，匯總分析專(zhuān)家意見(jiàn)的一種評(píng)價(jià)方法。對(duì)于大多數(shù)的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)講，可以用準(zhǔn)確的數(shù)字來(lái)表述，但對(duì)于許多定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，需要采用其他的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，專(zhuān)家評(píng)議法是其中一種。這種方法主要是聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，通過(guò)相關(guān)資料的收集、匯總、分析、綜合，就評(píng)價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷。專(zhuān)家評(píng)議可以采用多種方法，包括背靠背評(píng)議和面對(duì)面評(píng)議，或二者相結(jié)合?！氨晨勘场狈椒ň褪菂⑴c評(píng)議的專(zhuān)家之間不進(jìn)行討論，獨(dú)立提出意見(jiàn)，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后匯總所有專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成最后的評(píng)價(jià)結(jié)論。其優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)家之間不相互影響，能夠客觀、公正地發(fā)表意見(jiàn)；缺點(diǎn)是專(zhuān)家發(fā)表的意見(jiàn)比較分散?！懊鎸?duì)面”方法就是參與評(píng)議的專(zhuān)家在彼此交流的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)議作出評(píng)判，其優(yōu)點(diǎn)是參與評(píng)議的專(zhuān)家相互交流、集思廣益，提高判斷的可靠性；缺點(diǎn)是專(zhuān)家的判斷易受他人的影響。　?。﹩?wèn)卷調(diào)查法　　問(wèn)卷調(diào)查法是通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量的人填寫(xiě)，最后匯總分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。這種方法要求評(píng)價(jià)人員將一些需要了解的問(wèn)題設(shè)計(jì)成卷面形式向被調(diào)查者詢(xún)問(wèn)，并要求被調(diào)查者以書(shū)面文字或符號(hào)形式作出回答的一種專(zhuān)家評(píng)議方法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以獲得比較客觀且有助于得出評(píng)價(jià)結(jié)論的資料。但是，問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)質(zhì)量要求很高，同時(shí)被調(diào)查對(duì)象的選擇也會(huì)影響問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果?！　。ㄆ撸┎閱?wèn)詢(xún)證法　　查問(wèn)詢(xún)證法是指評(píng)議人員通過(guò)與評(píng)價(jià)客體直接或間接，以口頭、書(shū)面，正式、非正式會(huì)談等方式了解評(píng)價(jià)客體信息，從而形成判斷。通過(guò)查問(wèn)詢(xún)證，得到的信息和資料往往是第一手的和最直觀的。查問(wèn)詢(xún)證法也包括許多具體方法，如參加座談會(huì)，與單位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，隨機(jī)詢(xún)問(wèn)或電話詢(xún)問(wèn)等。這種方法在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中起著重要的補(bǔ)充作用?！　≡谪?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，還有許多方法，包括使用價(jià)值評(píng)價(jià)法、實(shí)地考察法、閱讀資料法等。在進(jìn)行一個(gè)單項(xiàng)的支出評(píng)價(jià)工作中，可能需要同時(shí)運(yùn)用多種方法，共同完成一項(xiàng)評(píng)價(jià)工作?！　　　∥濉⒇?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用　?。ㄒ唬╊A(yù)算決算　　將評(píng)價(jià)結(jié)果意見(jiàn)反饋給被評(píng)價(jià)者使之盡快改進(jìn)績(jī)效水平，并逐步根據(jù)支出績(jī)效的好壞來(lái)調(diào)整和控制其預(yù)算資金。項(xiàng)目單位、主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù)；財(cái)政部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定部門(mén)預(yù)算的依據(jù)?！　。ǘ╉?xiàng)目管理　　根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平?！　。ㄈ┵Y金監(jiān)控　　對(duì)于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見(jiàn)；在項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告之前，財(cái)政部門(mén)可暫不撥付資金?！　。ㄋ模┕姳O(jiān)督　　即可采取靈活方式或有選擇地向有關(guān)媒體公開(kāi)披露，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，使公眾了解有關(guān)公共項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效水平，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)公眾輿論壓力等促進(jìn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)改善績(jī)效狀況。　?。ㄎ澹┱畣?wèn)責(zé)　　即可將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)政府有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，并可將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績(jī)考核相聯(lián)系。25 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