【正文】 績效目標(biāo)進行修改?！　。?）主管部門。負責(zé)本部門及所屬預(yù)算單位績效目標(biāo)的申報及審核工作，并對其績效目標(biāo)負責(zé)?！　。?）財政部門。負責(zé)對主管部門上報的項目績效目標(biāo)進行審核，指導(dǎo)、監(jiān)督項目執(zhí)行及績效目標(biāo)的實現(xiàn)?！　　　∪⒇斦С隹冃гu價的原則　?。ㄒ唬┙?jīng)濟性、效率性和有效性相結(jié)合的原則　　主要是從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠期效益、直接效益與間接效益等多層面的角度，通過對其經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較、評價，深入考察、分析財政資金支出的行為過程和執(zhí)行結(jié)果，全面衡量財政支出的管理水平和使用效益。　?。ǘ┒糠治雠c定性分析相結(jié)合的原則　　要綜合運用定量分析和定性分析方法，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，充分反映群眾的滿意程度和相關(guān)專家的評議意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實際績效?！　。ㄈ┱鎸嵭?、科學(xué)性、實用性原則　　真實性是保證財政支出績效評價公正、客觀的基礎(chǔ)?？茖W(xué)性是財政支出績效評價應(yīng)以項目的實際情況為主，兼顧國際、國內(nèi)比較，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際相結(jié)合，普遍適用和個別選擇相結(jié)合，根據(jù)不同資金使用單位和項目特點分類設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，以真實反映和衡量財政資金運作情況和效果。適用性是針對財政支出的特點和現(xiàn)狀，采取適用的評價方法，突出重點，簡單明了，合理可行，以達到監(jiān)督財政資金使用效益的目的?！　。ㄋ模┓旨壏诸?，自評與重點評價相結(jié)合的原則　　財政支出項目繁多，涵蓋面廣，政策、技術(shù)要求高，因此必須由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分級分類組織實施，建立以部門（單位）自我評價為基礎(chǔ)、財政部門實施重點評價為主、各部門分工協(xié)作的工作機制?！　∷摹⒇斦С隹冃гu價的方法　　財政支出績效評價的方法，就是在具體實施財政支出評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法。財政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了財政支出績效評價工作方法的多樣性。因此，為了保證評價工作的順利完成，必須選擇合適的評價方法?！　。ㄒ唬┠繕?biāo)與實施結(jié)果比較法　　目標(biāo)與實施結(jié)果比較法，是通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效。該方法對于部門和單位績效評價尤其重要。對于部門來講，它不僅僅是一個預(yù)算單位，而且承擔(dān)著國家在某一領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和管理的職能，這些部門績效的評價往往很難用具體的投入產(chǎn)出方法或最低投入法進行衡量?？尚械姆椒ň褪潜容^確定進行宏觀調(diào)控要達到的目標(biāo)和其實際執(zhí)行結(jié)果，分析、評價其是否完成目標(biāo)。這一方法是對部門和單位進行績效評價重要的基礎(chǔ)方法。比如，對于教育部門來說，某一年度的績效目標(biāo)是將小學(xué)生的入學(xué)率提高兩個百分點，年度結(jié)束后，就可以比較其實際入學(xué)率是否提高了兩個百分點，來看是否完成了原定的績效目標(biāo)?！　∧壳?，許多西方國家使用目標(biāo)與實施結(jié)果比較法進行預(yù)算管理。各政府部門在編制部門預(yù)算時，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策以及政府部門的具體工作目標(biāo)提出財政資金的使用計劃，并提出年度內(nèi)預(yù)期達到的各項目標(biāo)（僅是使用量化目標(biāo)）。在預(yù)算年度結(jié)束后，國會或財政部門可以根據(jù)各部門是否實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行評價審核，可以提高政府財政支出的效益，同時也可以落實各部門的責(zé)任制?！　。ǘ┏杀尽б娣椒ā　〕杀尽б娣椒ㄓ址Q投入產(chǎn)出法，針對財政支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過比較分析，最小成本取得最大效益是最優(yōu)的項目。西方市場經(jīng)濟國家在進行財政支出績效評價時，主要是通過對成本—效益的分析和預(yù)測比較來進行的。如果從微觀角度就財政支出對社會資源配置的影響進行績效評價，則運用“成本—效益”的方法，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是財政支出項目的邊際社會效益是否超過其邊際社會成本；如果從宏觀角度就整體財政支出對社會資源配置的影響進行分析，就使用“機會成本”法。在這些國家的工作實踐中，一般對財政支出的直接成本和效益進行詳細計算、分析，而對其社會成本和效益則適當(dāng)?shù)赜嬎?。為使對不同財政支出項目的績效評價結(jié)果具有可比性，對哪些社會成本和效益應(yīng)予計算有一個可以調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ┳畹唾M用選擇法　　最低費用選擇法又稱最低投入法，即在無法取得有關(guān)項目的預(yù)期收益時，分析比較項目的投入，費用或成本最低即為最優(yōu)。相當(dāng)部分的財政支出無法衡量其產(chǎn)生的預(yù)期效益，尤其是社會效益和長期效益。對這些支出可以用最低費用選擇法，即只衡量計算有形成本，評價某個項目在一定條件下是否實現(xiàn)成本費用最低，是否還有其他項目在取得相同或相似成果、效益的前提下，成本費用更低?！　。ㄋ模┮蛩胤治龇ā　∫蛩胤治龇ㄊ峭ㄟ^列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。這種方法注重考察財政支出項目的直接費用與間接費用，將各種費用因素盡量列舉出來，并同時將各種可能的直接收益與間接收益列舉出來，進行綜合分析。因素分析法是一種綜合的分析方法，需要對支出項目的成本費用和收益進行全面的分析，綜合考慮多種因素，從而得出評價結(jié)論。　?。ㄎ澹＜以u議法　　專家評議法是指通過邀請在某一方面具有特長的若干專家，對支出績效進行評價后，匯總分析專家意見的一種評價方法。對于大多數(shù)的定量評價指標(biāo)來講，可以用準(zhǔn)確的數(shù)字來表述，但對于許多定性指標(biāo)的評價來說，需要采用其他的方法來進行評價，專家評議法是其中一種。這種方法主要是聘請有關(guān)專家，通過相關(guān)資料的收集、匯總、分析、綜合，就評價客體的某一方面進行評價、判斷。專家評議可以采用多種方法，包括背靠背評議和面對面評議，或二者相結(jié)合?！氨晨勘场狈椒ň褪菂⑴c評議的專家之間不進行討論，獨立提出意見，獨立進行評價，然后匯總所有專家的意見，形成最后的評價結(jié)論。其優(yōu)點是專家之間不相互影響，能夠客觀、公正地發(fā)表意見；缺點是專家發(fā)表的意見比較分散?！懊鎸γ妗狈椒ň褪菂⑴c評議的專家在彼此交流的基礎(chǔ)上對評議作出評判，其優(yōu)點是參與評議的專家相互交流、集思廣益，提高判斷的可靠性；缺點是專家的判斷易受他人的影響?！　。﹩柧碚{(diào)查法　　問卷調(diào)查法是通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量的人填寫，最后匯總分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。這種方法要求評價人員將一些需要了解的問題設(shè)計成卷面形式向被調(diào)查者詢問，并要求被調(diào)查者以書面文字或符號形式作出回答的一種專家評議方法。通過問卷調(diào)查可以獲得比較客觀且有助于得出評價結(jié)論的資料。但是，問卷調(diào)查法對問卷的設(shè)計質(zhì)量要求很高，同時被調(diào)查對象的選擇也會影響問卷調(diào)查結(jié)果?！　。ㄆ撸┎閱栐冏C法　　查問詢證法是指評議人員通過與評價客體直接或間接，以口頭、書面，正式、非正式會談等方式了解評價客體信息，從而形成判斷。通過查問詢證，得到的信息和資料往往是第一手的和最直觀的。查問詢證法也包括許多具體方法，如參加座談會，與單位領(lǐng)導(dǎo)人會談，隨機詢問或電話詢問等。這種方法在財政支出績效評價中起著重要的補充作用?！　≡谪斦С隹冃гu價過程中，還有許多方法，包括使用價值評價法、實地考察法、閱讀資料法等。在進行一個單項的支出評價工作中，可能需要同時運用多種方法，共同完成一項評價工作?！　　　∥?、財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用　?。ㄒ唬╊A(yù)算決算　　將評價結(jié)果意見反饋給被評價者使之盡快改進績效水平，并逐步根據(jù)支出績效的好壞來調(diào)整和控制其預(yù)算資金。項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)；財政部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)?！　。ǘ╉椖抗芾怼　「鶕?jù)項目評價結(jié)果進行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平?！　。ㄈ┵Y金監(jiān)控　　對于跨年度項目，財政部門依據(jù)項目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見；在項目單位報送自評報告之前，財政部門可暫不撥付資金?！　。ㄋ模┕姳O(jiān)督　　即可采取靈活方式或有選擇地向有關(guān)媒體公開披露，增強財政資金使用的透明度，使公眾了解有關(guān)公共項目的實際績效水平，以接受社會公眾的監(jiān)督。通過公眾輿論壓力等促進部門領(lǐng)導(dǎo)改善績效狀況。　?。ㄎ澹┱畣栘?zé)　　即可將財政支出績效評價結(jié)果作為對政府有關(guān)部門問責(zé)的重要依據(jù)，并可將評價結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績考核相聯(lián)系。25 /