【正文】 　?。ㄎ澹┱畣栘?zé)　　即可將財政支出績效評價結(jié)果作為對政府有關(guān)部門問責(zé)的重要依據(jù)，并可將評價結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績考核相聯(lián)系。　?。ǘ╉椖抗芾怼　「鶕?jù)項目評價結(jié)果進行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平?！　≡谪斦С隹冃гu價過程中，還有許多方法，包括使用價值評價法、實地考察法、閱讀資料法等?！　。ㄆ撸┎閱栐冏C法　　查問詢證法是指評議人員通過與評價客體直接或間接，以口頭、書面，正式、非正式會談等方式了解評價客體信息，從而形成判斷?！　。﹩柧碚{(diào)查法　　問卷調(diào)查法是通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量的人填寫，最后匯總分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。專家評議可以采用多種方法，包括背靠背評議和面對面評議，或二者相結(jié)合。因素分析法是一種綜合的分析方法，需要對支出項目的成本費用和收益進行全面的分析，綜合考慮多種因素，從而得出評價結(jié)論。相當(dāng)部分的財政支出無法衡量其產(chǎn)生的預(yù)期效益，尤其是社會效益和長期效益。如果從微觀角度就財政支出對社會資源配置的影響進行績效評價，則運用“成本—效益”的方法，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是財政支出項目的邊際社會效益是否超過其邊際社會成本；如果從宏觀角度就整體財政支出對社會資源配置的影響進行分析，就使用“機會成本”法。各政府部門在編制部門預(yù)算時，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策以及政府部門的具體工作目標(biāo)提出財政資金的使用計劃，并提出年度內(nèi)預(yù)期達到的各項目標(biāo)（僅是使用量化目標(biāo)）?？尚械姆椒ň褪潜容^確定進行宏觀調(diào)控要達到的目標(biāo)和其實際執(zhí)行結(jié)果，分析、評價其是否完成目標(biāo)。因此，為了保證評價工作的順利完成，必須選擇合適的評價方法。適用性是針對財政支出的特點和現(xiàn)狀，采取適用的評價方法，突出重點，簡單明了，合理可行，以達到監(jiān)督財政資金使用效益的目的?！　　　∪?、財政支出績效評價的原則　?。ㄒ唬┙?jīng)濟性、效率性和有效性相結(jié)合的原則　　主要是從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠期效益、直接效益與間接效益等多層面的角度，通過對其經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較、評價，深入考察、分析財政資金支出的行為過程和執(zhí)行結(jié)果，全面衡量財政支出的管理水平和使用效益。　?。?）主管部門?！　、迣嵤╋L(fēng)險及不確定性：應(yīng)反映項目實施過程中可能遇到的條件變化，對實施效果可能造成的影響，以及應(yīng)對的補救措施。各階段目標(biāo)應(yīng)是循序漸進的，有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)項目的時效并與總體目標(biāo)呼應(yīng)?！　、陧椖靠傮w預(yù)期目標(biāo)：總體預(yù)期目標(biāo)應(yīng)針對項目特點設(shè)定，符合相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府相關(guān)政策方針?！　。?）審核標(biāo)準(zhǔn)。對于預(yù)算批復(fù)后確定的考評項目，預(yù)算單位應(yīng)按照相應(yīng)內(nèi)容填報紙質(zhì)材料報主管部門，經(jīng)主管部門審核蓋章后報財政部門。財政部門確定實施績效考評的專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金項目要填報績效目標(biāo)?！　?。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。經(jīng)濟效益目標(biāo)指標(biāo)的預(yù)測要有客觀、合理的依據(jù)；　?。?）社會效益（生態(tài)效益）指標(biāo)：是指項目實施的目的或?qū)?jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的影響度。它不僅反映了財政支出項目要達到的目標(biāo)、方向以及所提供的公共服務(wù)，更是預(yù)算支出績效管理的基礎(chǔ)?！　。ò耍┓答佋u價結(jié)果，提交評價報告　　評價報告完成后，經(jīng)評價工作組負(fù)責(zé)人簽字，評價工作組應(yīng)及時將評價結(jié)果反饋評價對象，并將電子文本隨績效評價報告一并提交評價組織機構(gòu)?！　。嵤┚唧w評價，計算評價結(jié)果　　評價工作組在實施具體評價過程中，應(yīng)深入被評價部門單位，了解情況、征求意見，現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式核實評價對象提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的完整性、真實性以及數(shù)據(jù)口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行必要的調(diào)整，運用適當(dāng)?shù)脑u價方法對評價指標(biāo)進行周密計算和細(xì)致分析，并輔助以問卷調(diào)查等定性指標(biāo)的分析，全面反映被評價部門（單位）項目的綜合績效情況，計算分值，得出評價結(jié)論，提出存在問題的改進意見?！　。ǘ┙M建工作專組　　確定評價目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)評價對象的具體情況，從有關(guān)部門或中介機構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建評價工作組，承擔(dān)整個評價過程中的各項具體工作。該方法通常運用在項目或單位使用的財政資金上。由于定性標(biāo)準(zhǔn)無法量化的自身特點決定了它在常規(guī)評價中通常不太受重視，但在績效評價中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績效評價中的作用是不可或缺的。同理，計算出評價標(biāo)準(zhǔn)值的“較差值”和“差值”。遞進平均法是計算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值的一種常用方法，它采用層層遞進的方式，分別確定不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。　　，通常劃分為：好、較好、中等、較差、差五個檔次?！　〗?jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的績效評價。實際運用時也要對歷史標(biāo)準(zhǔn)進行及時地修訂和完善，尤其要注意剔除價格變動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實際情況?！　。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)　　歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平。但由于計劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高?！　。ǘ┯媱潣?biāo)準(zhǔn)　　計劃標(biāo)準(zhǔn)（又稱“目標(biāo)”或“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”），它是指以事先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)?！　〔捎眯袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)便于管理部門對各類支出項目的績效水平進行歷史的、橫向的比較分析，通過評價結(jié)果總結(jié)出一定時期內(nèi)同類支出項目應(yīng)達到的經(jīng)濟效率或有效水平，并為加強支出管理提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！　?四、評價結(jié)論　　評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（P i）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分?jǐn)?shù)（S）。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等。指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況?！　?。　　?！?　　　　 　　?。?）目標(biāo)完成情況=政府下達目標(biāo)數(shù)實際參保人數(shù)　　 　 　　　 二、定性指標(biāo)　?。ㄒ唬┒ㄐ灾笜?biāo)的構(gòu)成　　定性指標(biāo)是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對定量指標(biāo)的進一步補充?！　　　??！　　　??！?　　　 　?。?）醫(yī)療設(shè)施先進性和完好率：由專家評定?！　　?　　 　　 　　 　　 　　?。?2）應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進性：由專家評議?！?　　?。?）創(chuàng)收能力：反映除財政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評定。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費等。按照財政支出功能和類別，分為政府運轉(zhuǎn)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出、文化體育與傳媒支出等若干大類指標(biāo)，每一大類指標(biāo)又由若干個明細(xì)指標(biāo)組成。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等。如：　　　　。主要反映會計信息資料的真實性、完整性和及時性等。主要反映實際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等?！　?。是指評價對象總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況。是指評價對象對預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性等。共性指標(biāo)是適用所有部門的概括性指標(biāo)。政府將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金使用情況到底如何，有沒有達到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量。因此，通過績效評價，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要?！　。ǘ┴斦С隹冃гu價是推進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要　　財