【正文】 （ 4）對(duì)每一方面的績(jī)效評(píng)估至少要有一個(gè)指標(biāo)，尤其對(duì)效果的度量應(yīng)至少有幾個(gè)指標(biāo)。 68 （一）績(jī)效評(píng)價(jià)政策內(nèi)容的宣傳 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)的輔導(dǎo) 包括評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容及所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)信息的解釋 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)信息的收集、整理、加工、匯總 （四）具體評(píng)價(jià)工作的實(shí)施 五、財(cái)務(wù)人員在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用設(shè)想 69 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理是“新一輪制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器”。對(duì)行車速度、貨運(yùn)量、交通事故次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失、公路沿線商鋪數(shù)量的測(cè)算表明，與項(xiàng)目實(shí)施前同期水平比較，公路修整大幅度提高了車速，增加了車流量，減少了交通事故，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)的發(fā)展。因此，通過(guò)對(duì)同類支出項(xiàng)目運(yùn)用投入產(chǎn)出邏輯模型進(jìn)行縱向與橫向比較，可以在分離環(huán)境中的不確定因素的同時(shí)，對(duì)投入與結(jié)果之間的聯(lián)系有更為清晰的判斷，從而可以比較現(xiàn)實(shí)而準(zhǔn)確地對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修正。 （ 3）逐步推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的公開(kāi)化、透明化，通過(guò)增強(qiáng)支出部門(mén)的責(zé)任意識(shí)來(lái)引導(dǎo)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的優(yōu)化 評(píng)估機(jī)構(gòu)和支出部門(mén)之間的信息不對(duì)稱是客觀存在的，而當(dāng)評(píng)估結(jié)果與預(yù)算具有某種聯(lián)系時(shí)，更可能產(chǎn)生激勵(lì)扭曲問(wèn)題 。 就 技術(shù)手段 而言，可以從 借鑒英 — 新模式 入手，以美國(guó)模式為參照；就 制度建設(shè) 而言，可以在以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)強(qiáng)化相關(guān)規(guī)定的規(guī)范性、科學(xué)性的同時(shí)，逐步提高社會(huì)參與程度。 特點(diǎn)： 一是 注重發(fā)揮支出部門(mén)的主動(dòng)性和積極性；二是 強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)提升的“漸進(jìn)性”； 三是 進(jìn)一步強(qiáng)化支出部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的責(zé)任。政府組織的目標(biāo)往往是一個(gè)目標(biāo)集，可能包含多個(gè)維度、劃分為不同層次，其中難免存在沖突。這就容易成為一個(gè)引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題：財(cái)政部門(mén)一般傾向于設(shè)立相對(duì)較高的目標(biāo)，而支出部門(mén)則期望盡可能設(shè)立較低的績(jī)效目標(biāo)。 由公共服務(wù)的提供而帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等綜合效益，以及利益相關(guān)者的滿意度等。 要完成既定的績(jī)效目標(biāo)，精細(xì)測(cè)算需要多少公共資金、社會(huì)資金等。 目標(biāo)應(yīng)由部門(mén)自主申報(bào)，但最終要由財(cái)政部門(mén)確認(rèn)并通過(guò)文件或其他契約形式予以確認(rèn)，同時(shí)，用款部門(mén)始終是績(jī)效的責(zé)任主體，需要通過(guò)其自主和專業(yè)化的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的公共價(jià)值； 第三，客觀公正公平。 第一，時(shí)間。 這包括兩層含義，一方面目標(biāo)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及部門(mén)戰(zhàn)略相匹配，另一方面預(yù)算與產(chǎn)出要相匹配，要依據(jù)公共服務(wù)的量和品質(zhì)來(lái)精細(xì)測(cè)算預(yù)算，保證有效供給； 第二，發(fā)展性。 56 （一）績(jī)效目標(biāo)基本知識(shí) （二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的依據(jù) （三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的路徑方法 四、財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo) 的設(shè)定方法簡(jiǎn)介 57 （一）績(jī)效目標(biāo)的基本知識(shí) 財(cái)政部頒布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)；（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（四）衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。 55 客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作，需要大量基礎(chǔ)信息的支撐。 54 在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理過(guò)程中，無(wú)論是主管部門(mén)、項(xiàng)目單位、財(cái)政部門(mén)、人大以及社會(huì)中介等有關(guān)部門(mén)，都需要一定程度的激勵(lì)。例如，全市“安全文明小區(qū)”全部安裝小區(qū)監(jiān)控設(shè)施、電子對(duì)講門(mén)鈴、家用 110自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等技術(shù)防護(hù)措施，但由于外部效應(yīng)，這些重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)入室盜竊搶劫案件的下降，是否引致了其他近鄰地區(qū)入室盜竊搶劫案件的上升？如何綜合地評(píng)估這種影響？此外，05年完成全市街面社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)的建設(shè)，安裝2953個(gè)街面監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)，基本覆蓋該市及下轄 11個(gè)縣（市、區(qū)），起到了震懾潛在犯罪的效果。在很大程度上，上述指標(biāo)有力地說(shuō)明了“金盾工程”所帶來(lái)的社會(huì)效益。以該市科技強(qiáng)警項(xiàng)目為例，隨著“金盾工程”項(xiàng)目的建成和投入使用，警務(wù)工作信息化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化等對(duì)公安工作起到了巨大帶動(dòng)作用，信息警務(wù)在公安實(shí)戰(zhàn)中作用突顯。然而，對(duì)任何財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效管理工作而言， 無(wú)論是評(píng)價(jià)指標(biāo)的取舍還是評(píng)價(jià)權(quán)重的確定，都具有相當(dāng)大的主觀隨意性。對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策、法規(guī)及績(jī)效目標(biāo)等評(píng)價(jià)依據(jù)，從定量和定性兩方面進(jìn)行客觀、公正和綜合評(píng)價(jià)?！敖鸲芄こ獭表?xiàng)目總投資概算為 2821萬(wàn)元，全部由市財(cái)政撥款。 （三）再就業(yè)政策宣傳問(wèn)題 （四）績(jī)效指標(biāo)誤導(dǎo)問(wèn)題 46 某省某市科技強(qiáng)警支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 案例 2 項(xiàng)目基本概況 某市科技強(qiáng)警支出項(xiàng)目是在建設(shè)“數(shù)字化”、“平安化”城市的戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，由該市財(cái)政局專項(xiàng)撥款用于市公安機(jī)關(guān)科技信息基礎(chǔ)設(shè)施的“金盾工程”建設(shè)項(xiàng)目。由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的滿分值為 100分，對(duì)上述兩大類10個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，最后評(píng)價(jià)分值 Q可有以下公式求得： ).... ..( 332211 iiniXPXPXPXPQ ????????? ? 其中， Pi是第 i個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)， Xi 是第 i個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分值。 （ 1）調(diào)查對(duì)象的基本情況調(diào)查：年齡、學(xué)歷、目前狀況 42 （ 2）是否了解再就業(yè)培訓(xùn)政策？ （ 3）免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)隊(duì)參加再就業(yè)效果 （ 4）對(duì)開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)工種是否滿意 （ 5）免費(fèi)培訓(xùn)對(duì)提高就業(yè)技能的效果 （ 6）培訓(xùn)大綱和課時(shí)設(shè)置是否合理 （ 7）對(duì)目前專業(yè)師資及教學(xué)水平是否滿意 （ 8）政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)信息渠道是否通暢 （ 9）對(duì)培訓(xùn)中及結(jié)束后相關(guān)服務(wù)工作是否滿意 （二）財(cái)務(wù)指標(biāo) 財(cái)務(wù)指標(biāo)主要考核就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的撥付、投入及其實(shí)際使用的合法性、合規(guī)性及有效性情況。 41 培訓(xùn)質(zhì)量的提高還體現(xiàn)在培訓(xùn)特色上，一對(duì)一的“訂單式”培訓(xùn)獲得的社會(huì)效益。 40 這一指標(biāo)可以通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)及培訓(xùn)考核合格發(fā)放資格證書(shū)的數(shù)量和年初下達(dá)的培訓(xùn)目標(biāo)的對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)。具體而明確的目標(biāo)能產(chǎn)生更大程度的績(jī)效。相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要依據(jù)“ 3E理論”，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等三個(gè)維度來(lái)設(shè)置。該項(xiàng)目為地方財(cái)政全額投入。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的大類僅有“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“有效性”三類，數(shù)量較小，宜采用 層次分析法 而不是德?tīng)柗品y(cè)定指標(biāo)權(quán)重，以提高權(quán)重確定的準(zhǔn)確性。這種多層次分別賦權(quán)法可避免大量指標(biāo)同時(shí)賦權(quán)的混亂和失誤，提高評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)便性和準(zhǔn)確性。也稱專家賦權(quán)法，這是根據(jù)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度，有相關(guān)專家結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和分析判斷來(lái)確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，通常采用專家調(diào)查問(wèn)卷的形式，對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類后，將每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行中位數(shù)和上下四分為位數(shù)的運(yùn)算，將運(yùn)算結(jié)果再次征求專家意見(jiàn)，最后確定出個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。具體操作辦法是： 確定每個(gè)指標(biāo)的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。也必須進(jìn)行檔次劃分，并且為保證不同評(píng)價(jià)者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，應(yīng)明確統(tǒng)一規(guī)定每當(dāng)評(píng)語(yǔ)的具體要求和基本邊界。標(biāo)準(zhǔn)值確定的依據(jù)主要有： 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 歷史標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 27 （ 1）定量標(biāo)準(zhǔn)值的確定 標(biāo)準(zhǔn)值 通常是建立在國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)行政事業(yè)單位和建設(shè)單位決算數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，保留符合測(cè)算要求的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，剔除掉不符合參與預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)而測(cè)算出來(lái)的相關(guān)數(shù)值的集合。 26 （四）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定 財(cái)政支出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。指項(xiàng)目實(shí)施對(duì)綜合開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。 （ 2）社會(huì)效益 。 在具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項(xiàng)目評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。具體指標(biāo)的選用由部門(mén)（單位）按照指標(biāo)設(shè)置的要求，根據(jù)基本指標(biāo)的內(nèi)容，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，由財(cái)政部門(mén)研究確定。 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的。 19 地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的四大內(nèi)容層次 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià) 義務(wù)教育專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 科技信息專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 其他財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 某中小學(xué)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià) 某司法單位支出績(jī)效評(píng)價(jià) 其他預(yù)算單位支出績(jī)效評(píng)價(jià) 行政部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 教育部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 公安部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 公共衛(wèi)生部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 其他公共部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià) 省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 省級(jí)以下財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 20 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。 重要性標(biāo)準(zhǔn) —— 根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)體系中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)，注意指標(biāo)的兼容性問(wèn)題，不要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行雜亂無(wú)章的羅列。 16 財(cái)政資源的投入 財(cái)政支出的過(guò)程 財(cái)政支出的產(chǎn)出 財(cái)政支出的效果 投入類指標(biāo) 過(guò)程類指標(biāo) 產(chǎn)出類指標(biāo) 效果類指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià) 效率性評(píng)價(jià) 有效性評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià) 投入度量 過(guò)程度量 產(chǎn)出度量 效果度量 公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)間接指標(biāo)的選擇與