【文章內(nèi)容簡介】 　　。指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等?！　?。指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等?！　。ǘ┒ㄐ灾笜?biāo)的權(quán)重　　財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)進行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。6項定性指標(biāo)的權(quán)重如表11所示：表11 績效評價定性指標(biāo)權(quán)重表　　項目　　定性指標(biāo)　　權(quán)重　　比例　　1　　支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況　　20　　20%　　2　　管理人員和財務(wù)人員素質(zhì)　　15　　15%　　3　　基礎(chǔ)管理水平　　15　　15%　　4　　發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略　　17　　17%　　5　　服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度　　17　　17%　　6　　綜合社會貢獻　　16　　16%　　　　合 計　　100　　100%　　三、指標(biāo)體系的運用與量化　　就整體而言，評價指標(biāo)中定量指標(biāo)分值一般占整個指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：共性指標(biāo)（A）占30%，個性指標(biāo)（B）占70%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（P i）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為：　　S=（A30%+B70%）80%+W20%　　　　Pi：每項指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。　　Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。　　B、W的計算方法同上。　　 四、評價結(jié)論　　評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見表12所示?！　”?2 評價結(jié)果分值表　　項目　　優(yōu)秀　　良好　　中等　　合格　　不合格　　分值S　　S≥90　　90＞S≥80　　80＞S≥70　　70＞S≥60　　60＞S　　 第三節(jié)　財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)體系　　 　　 一、財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的意義　?。ㄒ唬┰u價標(biāo)準(zhǔn)是衡量財政支出績效的基本準(zhǔn)繩　　（二）評價標(biāo)準(zhǔn)是判斷財政支出監(jiān)管質(zhì)量的客觀依據(jù)　?。ㄈ┰u價標(biāo)準(zhǔn)是確保評價結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)尺度　　二、財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的基本原則　?。ㄒ唬┛陀^公平原則　　（二）定量與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則　?。ㄈ┮乐笜?biāo)設(shè)定原則　?。ㄋ模╅_放性原則　　　　三、財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的基本類型　　一般而言，財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)按照可計量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，但定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型（如圖18所示）?！　　　。ㄒ唬┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)?！　〔捎眯袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)便于管理部門對各類支出項目的績效水平進行歷史的、橫向的比較分析，通過評價結(jié)果總結(jié)出一定時期內(nèi)同類支出項目應(yīng)達到的經(jīng)濟效率或有效水平，并為加強支出管理提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！　⌒袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于單位支出評價和項目支出評價，或者作為標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分被納入到綜合評價中。在進行單位支出評價時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也只適用于那些具有相同或類似財政支出項目，并且職能目標(biāo)基本一致的單位。在進行項目支出評價之前，要考察項目支出的初始目標(biāo)是否一致，如果有的項目偏向經(jīng)濟績效目標(biāo)，而有的項目偏向于社會績效或政治績效目標(biāo)，這些項目就不適宜采用同一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行績效評價，這時可以考慮采用其他標(biāo)準(zhǔn)。　?。ǘ┯媱潣?biāo)準(zhǔn)　　計劃標(biāo)準(zhǔn)（又稱“目標(biāo)”或“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”），它是指以事先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。計劃標(biāo)準(zhǔn)具有以下三個特性：一是具有較強的計劃性，通常是在支出行為發(fā)生前即予以確定；二是具有一定的前瞻性，往往高于某地區(qū)、部門或單位的當(dāng)前支出績效水平；三是具有不確定性，隨著支出行為所處階段的不同，其計劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同?！　∮媱潣?biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達到評價目的?！　∮媱潣?biāo)準(zhǔn)比較適用于部門和項目評價。但由于計劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高。如果制定得科學(xué)合理，則具有較好的激勵效果。反之，標(biāo)準(zhǔn)不是過高，就是過低。計劃標(biāo)準(zhǔn)過高，出現(xiàn)鞭打快?；蛘咄瓴怀涩F(xiàn)象，容易挫傷積極性；計劃標(biāo)準(zhǔn)低了，又起不到激勵作用?！　。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)　　歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平?！　∮捎跉v史標(biāo)準(zhǔn)具有較強的客觀性和權(quán)威性，在實際操作中得到了廣泛應(yīng)用。需要注意的是，運用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進行評價。實際運用時也要對歷史標(biāo)準(zhǔn)進行及時地修訂和完善，尤其要注意剔除價格變動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實際情況?！　。ㄋ模┙?jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)　　經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律和管理實踐，由在財政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。　　經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)具有較強的公允性和權(quán)威性，在財政支出績效評價中具有一定的適用價值。但是在財政支出績效評價體系中，不是所有的指標(biāo)都有經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)可供使用，經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍比較局限?！　〗?jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的績效評價。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時，為保證評價結(jié)果得到評價對象和社會公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。　　　　四、財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)　?。ㄒ唬┒繕?biāo)準(zhǔn)　　財政支出績效評價定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值通常是建立在國家財政主管部門根據(jù)全國行政事業(yè)單位和建設(shè)單位決算數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，保留符合測算要求的財政支出數(shù)據(jù)，剔除掉不符合參與測算的數(shù)據(jù)，綜合運用統(tǒng)計學(xué)方法所測算出來的相關(guān)數(shù)值的集合。標(biāo)準(zhǔn)值測算的過程如下：　　，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)?！　。ǔ澐譃椋汉?、較好、中等、較差、差五個檔次。在實際評價工作中，一般將這五個檔次稱為優(yōu)、良、中、低、差?！　?。標(biāo)準(zhǔn)值的確定通常采用以下兩種計算方法：　?。?）遞進平均法。遞進平均法是計算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值的一種常用方法，它采用層層遞進的方式，分別確定不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。這種方法的基本步驟是：首先，計算所有測算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評價標(biāo)準(zhǔn)值的“平均值”。其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，作為評價標(biāo)準(zhǔn)的“較好值”。再次，對樣本數(shù)據(jù)進行進一步篩選，挑選出測算指標(biāo)大于“較好值”的樣本數(shù)據(jù)，計算出其平均值，作為評價標(biāo)準(zhǔn)的“好值”。同理，計算出評價標(biāo)準(zhǔn)值的“較差值”和“差值”?！　。?）分段平均法。該法的基本步驟是：首先，對測算樣本按照實際值從大到?。▽τ谀嬷笜?biāo)，從小到大）進行排序，然后對排序的樣本，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值的需要對應(yīng)分為五段，例如前20%的樣本數(shù)據(jù)為第一段，后20%的樣本為第五段，最后計算出各段測算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，分別作為評價的“好”、“較好”、“中等”“較差”、“差”五級的標(biāo)準(zhǔn)值?！　。ǘ┒ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)　　定性標(biāo)準(zhǔn)是定性指標(biāo)進行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評價指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，結(jié)合財政支出的目標(biāo)，運用一定的評語確定財政支出績效結(jié)果。由于定性標(biāo)準(zhǔn)無法量化的自身特點決定了它在常規(guī)評價中通常不太